投資方在建設(shè)項目造價的合理控制

1、投資方在建設(shè)項目造價的合理控制 建設(shè)項目投資的有效掌握是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。投資方在掌握工程造價過程中始終起著主導作用，如何合理確定和掌握工程造價，把建設(shè)投資的發(fā)生掌握在批準的限額內(nèi)并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資目標的實現(xiàn)，是投資方的目的和任務。 一、建設(shè)項目決策階段的投資掌握 項目的立項決策，是項目建設(shè)的開頭階段，是投資方進行全過程投資掌握最為關(guān)鍵的階段。首先是決策階段，決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70 %；決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關(guān)注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模，科

2、學地確定建設(shè)標準，嚴密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析、論證，進行多方案優(yōu)選，做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查，經(jīng)審查批準后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃掌握額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和掌握作用。 投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而精確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的精確與否直接關(guān)系項目投資的效益, 投資方應對擬建項目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進行精確具體的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術(shù)經(jīng)濟指標將直接打算了整個項目

3、的投資。投資方?jīng)Q不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。 投資主體也可以選擇適合的監(jiān)理單位參與建設(shè)項目的投資分析，有效掌握項目投資。目前，一般都認為監(jiān)理單位只是施工質(zhì)量的監(jiān)理，所以很少介入到投資方的前期投資決策分析；同時，投資方在技術(shù)上往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，項目的立項決策就是幾個領(lǐng)導幾句話的事情，很難從技術(shù)角度對項目的建設(shè)進行客觀全面的分析，也就很難做到科學合理的決策。這實際上是走進了一個誤區(qū)，監(jiān)理的職責不僅體現(xiàn)在施工階段，更重要的是要讓其參與到前期階段。利用監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，為業(yè)主更科學、更合理的進行投資掌握供應技術(shù)上的保障，從而最低程度的削減業(yè)主投資決策的盲目性。 二、建

4、設(shè)項目設(shè)計階段的投資掌握 在項目做出投資決策后，掌握工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段也是投資掌握的重點階段之一，因此投資方把設(shè)計階段的投資掌握作為重點，積極進行主動掌握將是進行投資掌握最有效的手段。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的掌握目標和投入資源多少，而且對投資額的掌握和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資掌握的主要目標。 要加強對設(shè)計單位的考核和制約，應以合同的方式提高設(shè)計的質(zhì)量，削減由于過多地、不必要的設(shè)計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設(shè)計合同的管理，與設(shè)計單位建立相

5、應的經(jīng)濟責任制。在與勘察、設(shè)計單位簽訂有關(guān)合同時，將勘察、設(shè)計質(zhì)量，特殊是對工程地質(zhì)勘探的精確程度以及估算、概算、預算在各階段設(shè)計文件中的執(zhí)行狀況與設(shè)計費用掛鉤，并建立相應經(jīng)濟責任制，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對建設(shè)項目投資的掌握。 三、建設(shè)項目發(fā)包階段的投資掌握 投資方在對項目立項決策與設(shè)計階段對投資進行有效的掌握后，可以說對整個項目的投資也就基本上掌握了，但是施工階段投資的掌握也不能忽視。施工階段投資的掌握，應注意從技術(shù)上規(guī)范管理，削減施工單位索賠的機會。多年的實踐證明，掌握建設(shè)項目發(fā)包階段工程造價的有效手段是積極推行建設(shè)工程招投標制。 1、通過招標方式選擇好施工隊伍。建設(shè)部頒發(fā)建設(shè) 工程招標投標暫行

6、規(guī)定中指出：“確定中標企業(yè)的主要依據(jù)是標價合理、能保證質(zhì)量和工期，經(jīng)濟效益好、社會信譽高。” 2、加強合同管理，避免合同條款的缺陷。合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務，是雙方行動的依據(jù)。 首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。有時施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠, 以達到增加盈利的目的。其次，合同條款要具體,特殊是一些牽涉到投資增減的條款，諸如設(shè)計變更的確認及其計價依據(jù)、某些特別材料的調(diào)價方法等都要具體而明確。 其次，注意對合同變更，特殊是施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續(xù)不完善的簽證，一般不予認可。 投資方要對于每一項設(shè)計變更的功能目標

7、、工程量及造價增減狀況都應進行具體分析，嚴格掌握施工中的設(shè)計變更，從制度上防止任意提高設(shè)計標準，轉(zhuǎn)變工程規(guī)模，增加工程投資費用。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經(jīng)驗與專業(yè)能力，特殊是要具備較強的預算能力。對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其詳細內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進行適當簽證，否則很簡單造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發(fā)生的變更，投資方應專心考察變更內(nèi)容的原因、投資增減狀況及其對工期的影響等。page 3、對大宗材料和大型設(shè)備實行單獨招標選購，最大程度降低材料設(shè)備投資。 在工程造價

8、中，材料設(shè)備費用所占的比重很大，其選購、供應和管理是否科學，不僅直接影響工程質(zhì)量，而且影響著工程造價。因此，投資方應對建筑材料和設(shè)備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡(luò)，把握市場行情。對差價大的大宗材料或價值大的設(shè)備，我們通常選擇直接與廠家定貨自供，或者由施工單位購買，業(yè)主參與材料的招標工作，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設(shè)備。 4、嚴密工程承發(fā)包合同。通過招標、投標選定了施工隊伍，即可簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同。合同價即為中標價。在合同履行過程中,通過有關(guān)的合同條件，將合同各方的投資工作親密聯(lián)系起來，促進投資工作的開展和投資掌握目標的實現(xiàn)。 5、嚴格按合同商定標價。在合同履行過程中,通過有關(guān)的合同條件

9、，將合同各方的投資工作親密聯(lián)系起來，促進投資工作的開展和投資掌握目標的實現(xiàn)。 5、嚴格按合同商定及實際完成的工作量支付工程進度款。 投資方應在合同商定的基礎(chǔ)上，精確做好對已完工程量的計量，嚴防工程進度款的超進度支付。 6、投資主體要在規(guī)范自身行為的同時，加強對監(jiān)理單位的管理，積極主動地防范施工單位的索賠。索賠發(fā)生的原因，除了以上談到的合同缺陷及合同變更外，一般還有以下幾種：業(yè)主違約、業(yè)主代表（監(jiān)理工程師） 行為不當、其他不可抗力的影響等。監(jiān)理工程師是接受業(yè)主委托進行工作的，因此從施工合同的角度，由他們的不當行為給施工單位造成的損失，應由投資方擔當。業(yè)主除了嚴格履行施工合同商定的條款外，還要做好

10、“監(jiān)理的監(jiān)理”。 四、建設(shè)項目施工階段的投資掌握 工程建設(shè)進入施工階段后，由于工程設(shè)計已完成，工程量已完全詳細化，因而影響工程投資的可能性只有5%-10%, 節(jié)省投資的可能性已經(jīng)很小。但工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，鋪張投資的可能性則很大，可以說施工管理水平的凹凸直接影響建設(shè)工程造價，做好施工階段的投資掌握，也是整個建設(shè)項目投資掌握的重要組成部分。 1、專心做好施工組織設(shè)計的審查工作 工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進度掌握、質(zhì)量掌握、投資掌握、安全掌握、現(xiàn)場管理等目標以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容包括 工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是

11、施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿意工期的前提下，盡可能降低工程造價。 2、嚴格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與掌握 在工程項目的實施過程中，由于多方面的狀況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭吵等很多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設(shè)計變更，應做到以下幾

12、點：(1) 進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性；(2) 全部設(shè)計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進行項目管理的監(jiān)理工程師同意；(3) 當設(shè)計變更超過原設(shè)計標準或已批準的建設(shè)規(guī)模時，均應經(jīng)原項目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準。 嚴格掌握施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預見的狀況的發(fā)生所引起的工程量的變化, 需進行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必需達到量化要求，簽證的工作量應主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳

13、的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動掌握為事前主動掌握工程造價。 3、做好合同管理，做好索賠管理 加強施工合同的費用掌握，是施工階段投資掌握的一項重要內(nèi)容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索工程造價管理是一門集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應當有所預估，準時采體補救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。 4、做好竣工決算審核，掌握工程造價作為一項核心工作來抓，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出 建設(shè)項目竣工決算的審核是掌握工程造價的最終一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如：地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的商定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程