1 工投標與合同管理緒論

1、主講人：張朝勇 工程管理 博士電話公地點：基建處209室（梁林校區(qū)） e-mail:qq：50324380一、學習本課程之前需要知道的：一、學習本課程之前需要知道的：不聽課不做作業(yè)不做作業(yè)不思考不思考臨時抱佛腳平時考試后果佛主一般不洗腳佛主一般不洗腳二、為什么學習工程招投標與合同管理二、為什么學習工程招投標與合同管理工程招標和投標：生死攸關眾生怪相權錢色交易通往“牢獄”的通行證工程合同管理：工程錢走的依據(jù)工程執(zhí)行的依據(jù)工程索賠的依據(jù)一不小心，吃了大虧還給別人數(shù)錢題外話題外話梅蘭芳梅蘭芳“可他的所有一切可他的所有一切 都是從都是從這份孤單里頭出來的，誰要是毀了這份孤單里

2、頭出來的，誰要是毀了他這份孤單，誰就毀了梅蘭芳他這份孤單，誰就毀了梅蘭芳.” 誰守得住內心的落寂，誰就能成功！第一章第一章 緒論緒論一、一、工程合同管理概述工程合同管理概述1.學習的目標是什么 工程招投標和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課工程招投標和合同管理是工程管理專業(yè)主干課程和核心課程，它主要研究程，它主要研究工程招投標規(guī)則和程序、工程招投標規(guī)則和程序、工程的法律問題工程的法律問題和和工程項目的合同管理工程項目的合同管理問題，明確要求學生掌握工程招投標的問題，明確要求學生掌握工程招投標的法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工程項目法定程序、工程合同的基本原理和方法，具有從事工

3、程項目招標、投標和合同擬定及管理能力。通過本課程的教學，學招標、投標和合同擬定及管理能力。通過本課程的教學，學生應能掌握生應能掌握 中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法和和招標投標法招標投標法的的基本理論和方法，熟悉土木工程基本理論和方法，熟悉土木工程招投標法律制度和方法招投標法律制度和方法，掌掌握工程建設領域內握工程建設領域內重要專業(yè)合同的基本內容及國際通用施工重要專業(yè)合同的基本內容及國際通用施工合同條件合同條件（fidicfidic）的運作與方法，熟悉并掌握）的運作與方法，熟悉并掌握工程合同索賠工程合同索賠的理論、方法和實務。的理論、方法和實務。2.2.什么是工程合同管理什么是工程合同

4、管理2.1什么是管理？什么是管理？管理游戲管理游戲管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預期的目標，以人為中心進行的管理是社會組織中，為了實現(xiàn)預期的目標，以人為中心進行的協(xié)調活動。協(xié)調活動。管理的職能：計劃、組織、領導、控制、協(xié)調管理的職能：計劃、組織、領導、控制、協(xié)調管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責任原理、效益原理管理的基本原理：系統(tǒng)原理、人本原理、責任原理、效益原理2.2.什么是合同？什么是合同？合同是平等主體的自然人、法人、其他組織合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利、義務關系的協(xié)議。之間設立、變更、終止民事權利、義務關系的協(xié)議。2.3什么是工程合同：什么是工程合

5、同：建設工程合同是承包人進行工程建設，建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同施工合同2.4工程合同管理工程合同管理是指參與工程項目各方均應在合同實施過程中自覺地、認真嚴是指參與工程項目各方均應在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責，格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責，行使各自的權利、履行各自的義務、維護各方的權利，發(fā)揚協(xié)行使各自的權利、履行各自的義務、維護各方的權利，發(fā)揚協(xié)作精神，處理好作精神，處理好“伙伴關系伙伴關系”，

6、做好各項管理工作，使項目目，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現(xiàn)。標得到完整的體現(xiàn)。3 3、需要特別學習的法律條文、需要特別學習的法律條文中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法4.4.我國工程我國工程合同管理的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀（1）過渡期：有法不依，無法可依）過渡期：有法不依，無法可依（2）國際接軌：與狼共舞，）國際接軌：與狼共舞，“八國聯(lián)軍八國聯(lián)軍”逐鹿中原逐鹿中原（3）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計，不得己而為之）唯馬首是瞻：僧多粥少，為于生計，不得己而為之（4）規(guī)矩與方圓：八仙過海，各顯神通）規(guī)矩與方圓：八仙過海，各顯神通（5）初級階段：

7、初步確定了）初級階段：初步確定了5項制度項制度5.5.我們該怎樣呢？我們該怎樣呢？（1）更新思想，轉變觀念）更新思想，轉變觀念（2）師夷之長技，強己之競勢師夷之長技，強己之競勢 （3）科學化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的）科學化的流程，規(guī)范化的操作，信息化的管理，專業(yè)化的運作管理，專業(yè)化的運作（4）利益是蛋糕，切多大要）利益是蛋糕，切多大要自己去爭取自己去爭取 （5）21世紀最缺的是世紀最缺的是人才人才 二、工程合同管理的類型、特點和作用 圖圖 1 1注：注： 表示直接的合同關系表示直接的合同關系 表示間接的合同關系表示間接的合同關系 業(yè)主工程咨詢工程施工工程建設物資采購 工程監(jiān)理工程勘察設計

8、1.工程合同管理類型項目全壽命周期中的合同主體項目全壽命周期中的合同主體業(yè)主業(yè)主政府政府承包商承包商供應商供應商用戶用戶保險公保險公司司科技機科技機構構銀行銀行勘察單勘察單位位物管公物管公司司設計單設計單位位咨詢公咨詢公司司二、工程合同管理的類型、特點和作用（1）實施時間長）實施時間長（2）量大價高）量大價高（3）干擾事件多）干擾事件多（4）合同管理工作復雜）合同管理工作復雜（5）設計面廣，風險大）設計面廣，風險大（6）管理的特殊性）管理的特殊性一句話：綜合性、不確定性、變化多一句話：綜合性、不確定性、變化多2.工程合同管理特點工程合同管理特點3.3. 合同管理在工程建設中的作用合同管理在工程

9、建設中的作用（1 1）目標目標 、范圍、范圍（2）責權利關系）責權利關系（3）組織紐帶）組織紐帶合同管理必須協(xié)調和處理各方面的關系，使相關的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，在內容上、技術上、組織上、時間上協(xié)調一致，形成一個完整的周密的有序的體系。 （4）沖突協(xié)調標準）沖突協(xié)調標準 (l)(l)爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)，即以合同條文判定爭執(zhí)的性質，誰對爭執(zhí)負責，應負什么樣的責任判定爭執(zhí)的性質，誰對爭執(zhí)負責，應負什么樣的責任等。等。 (2)(2)爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。爭執(zhí)的解決方法和解決程序由合同規(guī)定。三、合同管理在工程項目管理

10、中的地位三、合同管理在工程項目管理中的地位 1.合同管理是核心合同管理是核心 2.合同管理的職能和組織設置合同管理的職能和組織設置 德國德國 ipm公司的工程項目管理流程圖公司的工程項目管理流程圖 案例分析案例分析(1.1)業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠 魯魯布布革革工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局工程的引水系統(tǒng)工程承包合同是由魯布革工程局(業(yè)主業(yè)主)和日本和日本大成建設株式會社簽訂的。合同實施后不久，承包商即向業(yè)主提出大成建設株式會社簽訂的。合同實施后不久，承包商即向業(yè)主提出“業(yè)主違約索賠業(yè)主違約索賠”。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級標準。理由是：業(yè)主未按合同規(guī)定提供合格的三級標

11、準的現(xiàn)場公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴重的現(xiàn)場公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴重的非正常消耗，要求業(yè)主給予的非正常消耗，要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎的補償。本來這是一項多條超耗輪胎的補償。本來這是一項不難處理的索賠，當時又有外國專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時間一拖不難處理的索賠，當時又有外國專家的幫助可業(yè)主顧慮重重，時間一拖再拖，金額一壓再壓，最后才補償了再拖，金額一壓再壓，最后才補償了208條輪胎條輪胎(當時約當時約1900萬日元萬日元)。對此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認為業(yè)主對承包商的索賠處理得對此澳大利亞咨詢專家曾委婉地表示，認為業(yè)主對承包商

12、的索賠處理得太慢太嚴。盡管如此，國內有的單位對此卻不乏怨言。由于當時到魯布太慢太嚴。盡管如此，國內有的單位對此卻不乏怨言。由于當時到魯布革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場輿論風波。有的說：革參觀的人很多，一傳十，十傳百，引起了一場輿論風波。有的說：“索索賠款嘩嘩地流進了日本人的腰包賠款嘩嘩地流進了日本人的腰包”，“什么低標價，魯布革賠掉了一個大什么低標價，魯布革賠掉了一個大窟窿窟窿”有的報告文學甚至說成是：有的報告文學甚至說成是：“拳擊老手打來的一記記重拳拳擊老手打來的一記記重拳”，稱，稱“業(yè)業(yè)主輸?shù)锰珰埩酥鬏數(shù)锰珰埩?” 實際上，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為實際上，

13、魯布革水電站引水系統(tǒng)工程承包商的全部索賠金額為229.1萬萬元，僅占合同總額的元，僅占合同總額的2.83%。世界銀行來華視察的專家以及外國駐現(xiàn)。世界銀行來華視察的專家以及外國駐現(xiàn)場的咨詢專家都認為，這是水電建設項目場的咨詢專家都認為，這是水電建設項目“少見的低索賠少見的低索賠”。廣蓄現(xiàn)象說明了什么？廣蓄現(xiàn)象說明了什么？“廣蓄廣蓄”是指為深圳大亞灣核電站配套的國家重點工程是指為深圳大亞灣核電站配套的國家重點工程-廣州廣州抽水蓄能電站工程。抽水蓄能電站工程。業(yè)業(yè) 主：為主：為“廣蓄廣蓄”電站聯(lián)營公司，全面推行項目業(yè)主負責制，電站聯(lián)營公司，全面推行項目業(yè)主負責制，被稱為我國工程被稱為我國工程 建設投

14、資體制改革的典范。建設投資體制改革的典范。承包商：為全國建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經驗的水承包商：為全國建筑業(yè)改革的排頭兵，創(chuàng)下魯布革經驗的水電十四局。電十四局。工工 程：優(yōu)質高速完成，用了程：優(yōu)質高速完成，用了4年年7個月，創(chuàng)造了世界水電建個月，創(chuàng)造了世界水電建設史上的奇跡。其它國家同類項目一般用設史上的奇跡。其它國家同類項目一般用68年時間。年時間。但是該工程從但是該工程從1988年簽訂合同以來，由于物價上漲，工程異年簽訂合同以來，由于物價上漲，工程異常艱巨，從常艱巨，從1988.61991.12月，承包商實際虧損月，承包商實際虧損9248萬元萬元 ，預計后期還將會虧損預計后期還將會虧

15、損2020萬元，總計達萬元，總計達1.1268億元。雙方達億元。雙方達不成一致，引發(fā)了一場不成一致，引發(fā)了一場“廣蓄現(xiàn)象廣蓄現(xiàn)象”的大討論。的大討論。 案例分析案例分析(1.2)國內目前最大的建筑工程合同索賠案件國內目前最大的建筑工程合同索賠案件案例分析案例分析(1.3) 中建一局四公司于中建一局四公司于1988.2.14日與北京新萬壽賓館有限公司日與北京新萬壽賓館有限公司(簡簡稱新萬壽賓館稱新萬壽賓館)簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司簽訂了建筑工程承包合同。合同規(guī)定：一局四公司新萬壽賓館，建筑面積新萬壽賓館，建筑面積36015平方米，平方米，1988年年2月月15日開工，日開工，

16、1990年年2月月15日竣工。承包總價為日竣工。承包總價為2227.5萬美元，其中萬美元，其中500萬美元萬美元折合人民幣支付。工程于折合人民幣支付。工程于1990.8.15日竣工交付使用后，甲方拖欠日竣工交付使用后，甲方拖欠工程尾款工程尾款161.28萬美元以及工程簽證款萬美元以及工程簽證款5.9萬美元和萬美元和106萬人民幣，萬人民幣，合計合計168.8萬美元和萬美元和106萬人民幣，此外還有應簽證而未簽證確認萬人民幣，此外還有應簽證而未簽證確認的索賠款折合人民幣的索賠款折合人民幣1300多萬元。中建一局四公司在反復催討無多萬元。中建一局四公司在反復催討無結果的情況下，聘請上海建緯律師事務所作為其代理人，于結果的情況下，聘請上海建緯律師事務所作為其代理人，于1993.5.15日向北京中級人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工日向北京中級人民法院起訴。而被告則以工期拖延和工程質量問題為由，提出程質量問題為由，提出66萬萬5千美元的反訴。千美元的反訴。 乙方共提出乙方共提出167項索項索賠項目，經審查有賠項目，經審查有65項因缺乏證據(jù)和違反索賠時效規(guī)定而無法成項因缺乏證據(jù)和違反索賠時效規(guī)定而無法成立。立。