【廈門大學(xué)教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體：民辦高校服務(wù)區(qū)域的趨勢

1、    【廈門大學(xué)教育研究院高宏賦】構(gòu)建融合發(fā)展共同體民辦高校服務(wù)區(qū)域的趨勢    國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（以下簡稱若干意見）規(guī)定，民辦高校應(yīng)明確辦學(xué)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若干意見和新修訂的民辦教育促進法（以下簡稱新民促法）以及各地的配套政策為民辦高校分類發(fā)展、融入?yún)^(qū)域排除了體制障礙。新民促法若干意見和民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）（以下簡稱送審稿）等新法新政既明確加大對民辦教育的扶持力度，又給地方政府留下了較大的政策創(chuàng)新空間。正確理解民辦教育的新法新政，自覺置身于促進區(qū)域發(fā)展的責任主體地位，堅

2、持公益導(dǎo)向、依法規(guī)范辦學(xué)，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，積極與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會力量等多元主體一起構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展共同體，全面提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，是新時代民辦高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的新思路和新視角。一、健全校際融合和跨界協(xié)同體制機制，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體新民促法賦予了省級人民政府及教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)民辦高等教育工作的權(quán)限，同時還賦予了縣級以上各級人民政府對民辦高校扶持與獎勵的義務(wù)。從民辦教育新法新政的規(guī)定和各地實踐來看，省級人民政府是對民辦高校管理、支持與獎勵政策的制定者和實施主體。省級政策的面向必然是省域內(nèi)的民辦高校群體而非個體。顯然，在與省級政府的對話中，民辦高校群體一致的聲

3、音遠勝于民辦高校個體的訴求；同時，民辦高校個體之間的隔離和過度競爭不利于各自的發(fā)展。長期以來，處于同一省域內(nèi)的民辦高校之間多是一種橫向競爭關(guān)系，彼此缺乏實質(zhì)合作。隨著民辦教育新法新政的實施，民辦高校的信息將進一步向社會公開，民辦高校的發(fā)展將置于陽光之下，政府對民辦高校的管理和監(jiān)督將更加規(guī)范。這需要民辦高校改變以往關(guān)注自己、單兵作戰(zhàn)的模式，自覺規(guī)范內(nèi)部治理，主動加強與省域內(nèi)各民辦高校的合作，結(jié)成聯(lián)盟，融合共生，資源共享，抱團發(fā)展，強化業(yè)內(nèi)自律，提升省域內(nèi)民辦高等教育的整體質(zhì)量和社會效益，贏得地方各級政府更加優(yōu)惠的扶持政策。若干意見規(guī)定，各地應(yīng)建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。若干意見

4、提出，探索多元主體合作辦學(xué)。民辦高校應(yīng)改變與政府和企業(yè)的關(guān)系。在與政府的關(guān)系上，民辦高校要變單方尋求支持為雙方協(xié)同發(fā)展，主動與所處區(qū)域的省、市、縣等各級政府及相關(guān)職能部門加強溝通與合作，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、長期重大發(fā)展戰(zhàn)略和自身實際確定學(xué)校發(fā)展定位，融合區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，積極承擔社會服務(wù)職責。在與企業(yè)的關(guān)系上，民辦高校要變淺層校企合作為深度產(chǎn)教融合，充分利用國家鼓勵社會力量興辦教育的政策，采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展深度產(chǎn)教融合，聚集優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)教雙贏。民辦高校要以民辦教育新法新政的實施為契機，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織建設(shè)，并以此密切與政府各部門及產(chǎn)

5、業(yè)界的聯(lián)系，推動建立民辦高等教育工作聯(lián)席會議制度；進而推動建立政府為主導(dǎo)，市場為紐帶，民辦高校、公辦高校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會力量等各方跨界協(xié)同共進的區(qū)域發(fā)展共同體，并建立長效體制機制，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、科技、資本、管理等資源要素集聚融合，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育特色學(xué)科專業(yè)學(xué)科專業(yè)既培養(yǎng)人才，又聚集人才。新民促法實施之前，民辦高校由于過度依賴學(xué)費收入，資金來源單一且辦學(xué)經(jīng)費緊張，設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)更多地考慮成本因素和經(jīng)濟效益以及舉辦者的用工需要，導(dǎo)致學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)且同質(zhì)化嚴重。隨著民辦教育新法新政和各地配套辦法的貫徹落實，非營利性民辦高校

6、將會獲得政府更多的財政扶持，營利性民辦高校也會得到更多的社會資金投入，民辦高校資金來源單一的局面將會得到較大改變，這為民辦高校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。按照送審稿的有關(guān)規(guī)定精神，民辦高?？梢宰灾髟O(shè)置專業(yè)。鑒于民辦高校為區(qū)域服務(wù)的辦學(xué)定位，以及財政扶持和稅收、用地等優(yōu)惠主要來自地方政府的新法規(guī)定，民辦高校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)需融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。同時，民辦高校不能被動地、靜態(tài)地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)充分考慮人才培養(yǎng)的滯后性和人才市場的復(fù)雜性，瞄準區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢主動培育學(xué)科專業(yè)特色。具體而言，一是助推區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟新常態(tài)下，民辦高校的學(xué)科

7、專業(yè)需先于區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的換代升級而主動調(diào)整優(yōu)化。民辦學(xué)校可與區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)通過合建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式共建學(xué)科專業(yè)，使學(xué)科專業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)和助推區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的升級。二是融合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展培育特色學(xué)科專業(yè)。不同的區(qū)域有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的獨特資源設(shè)置學(xué)科專業(yè)，并融合特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動態(tài)改進和豐富學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵，彰顯學(xué)科專業(yè)特色，這是民辦高校培育辦學(xué)特色的重要路徑。三是融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)。隨著人工智能時代的快速到來，區(qū)域內(nèi)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起或即將布局。這是民辦高校設(shè)置新的學(xué)科專業(yè)的良好契機，也是與公辦高校同時起跑甚至領(lǐng)先起跑的難得

8、機會。民辦高校要充分利用新法新政賦予的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，實施交叉發(fā)展戰(zhàn)略，通過學(xué)科交叉整合、產(chǎn)教深度融合等措施，按照有所為有所不為的原則，積極設(shè)置和發(fā)展服務(wù)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)。三、創(chuàng)新產(chǎn)教融合育人模式，培養(yǎng)扎根區(qū)域的適用人才培養(yǎng)出大批適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求且能夠扎根區(qū)域的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是民辦高校服務(wù)區(qū)域的基本途徑。而教師隊伍是制約民辦高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要因素。新民促法和送審稿進一步明確和加強了對民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益的保障，增加了“鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險”等條文，相關(guān)規(guī)定更加具體可行。若干意見則規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校教師享受當?shù)毓k學(xué)校同等

9、的人才引進政策。這些新法新政的實施有利于民辦高校引進和留住教師，建設(shè)和優(yōu)化高素質(zhì)教師隊伍，從而為深化人才培養(yǎng)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。民辦高校的人才培養(yǎng)需要融入?yún)^(qū)域、依靠區(qū)域。首先，與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合育人改革。校企人員相互兼職，雙方需求精準對接。企業(yè)全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)過程，校企共同制定需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案，開發(fā)實用課程，編寫專業(yè)教材，開展生產(chǎn)性實踐教學(xué)。校企協(xié)同推行現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革，在人才培養(yǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源、人員、技術(shù)、文化等全方位融合，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的人才。其次，以市場化推進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)域化。新民促法強調(diào)了民辦高校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待

10、等方面享有與同類公辦高校受教育者同等權(quán)利。民辦高校要在人才培養(yǎng)過程中使各級政府關(guān)于吸引高校畢業(yè)生在學(xué)校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策溢出效應(yīng)最大化。同時，通過校企合作設(shè)立獎學(xué)金、專項發(fā)展基金等措施，鼓勵和支持畢業(yè)生在學(xué)校所在區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，構(gòu)建滿足區(qū)域發(fā)展需要的多元化人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。適應(yīng)高等教育普及化階段學(xué)習需求的個體化、多樣化、終身化，民辦高校要實現(xiàn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的多元化供給。除普通本專科教育外，可與當?shù)卣献?，提供初中畢業(yè)起點的五年一貫制大專、3+4或2+4本科等多種人才培養(yǎng)形式，也可與軍隊聯(lián)合培養(yǎng)直招士官。同時，以學(xué)習者為中心，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，送課進廠，送教下鄉(xiāng)，大規(guī)模開展企業(yè)職工、

11、新型農(nóng)民、退伍軍人等培訓(xùn)，積極構(gòu)建區(qū)域?qū)W習型社會。四、校政企協(xié)同創(chuàng)新，提升科技支撐區(qū)域發(fā)展能力送審稿進一步明確了民辦學(xué)校及其師生在科研方面享有與公辦學(xué)校及其師生同等的權(quán)利。若干意見規(guī)定，各級地方政府要制定向民辦學(xué)校購買科研成果、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。若干意見允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。這為民辦高校深化與政府、企業(yè)等單位的科研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新提供了法律和政策依據(jù)。民辦高校以科研服務(wù)區(qū)域需側(cè)重三個方面：一是開展需求導(dǎo)向的校政企協(xié)同。校政企協(xié)同的最終目的在于促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。這種協(xié)同應(yīng)以政府引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的宏觀需求、企業(yè)和學(xué)校實現(xiàn)自身發(fā)展的微觀需求為導(dǎo)向

12、，精心選擇突破方向，集聚政策支持、人才智力、資金投入，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是實施共享共贏的開放式創(chuàng)新。深化市場取向的改革是民辦教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特征。傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新已經(jīng)難以適應(yīng)新科技革命和民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校在內(nèi)部不同院系、部門之間需要破除科研藩籬，跨學(xué)科組建團隊，實施資源共享、成果共用的開放式科研創(chuàng)新。同時，也要在合法合規(guī)前提下，積極與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)協(xié)同開展以共享共贏為目標的開放式創(chuàng)新。三是突出效益導(dǎo)向的實用性科研。民辦高校要徹底扭轉(zhuǎn)教師為職稱晉升而開展科研、科研嚴重脫離實踐的現(xiàn)狀。以科研、職稱評價標準及方式的實質(zhì)改變?yōu)橐I(lǐng)，突出科研的實用性、效益

13、性、轉(zhuǎn)化度以及與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度。理工農(nóng)醫(yī)類科研以項目轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣為重點，側(cè)重高精新技術(shù)的落地應(yīng)用、短平快項目的研發(fā)轉(zhuǎn)化、小實靈工藝的創(chuàng)新推廣。人文社科類科研以打造地方政府和企業(yè)的智庫為重點，側(cè)重為省、市、縣、鎮(zhèn)等各級政府和行政部門以及行業(yè)企業(yè)提供調(diào)研報告和決策咨詢。五、積極弘揚優(yōu)秀地域文化，自覺引領(lǐng)地方文明風尚加強民辦學(xué)校黨建和思想政治教育工作是民辦教育新法新政的顯著特點。這為民辦高校落實立德樹人根本任務(wù)提供了保障。民辦高校應(yīng)在黨建引領(lǐng)下，以特色鮮明的校園文化建設(shè)增強思想政治教育的實效性，提升師生員工的凝聚力和文化素養(yǎng)，從而以學(xué)校高尚濃郁的文化氣息和師生良好的道德風貌陶冶和引領(lǐng)地方的文明風尚。第一，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化。地域文化對民辦高校校園文化建設(shè)和區(qū)域人文歷史傳承有著重要作用。民辦高校應(yīng)主動與政府、民間機構(gòu)及民間藝人加強地域文化研究合作，共同發(fā)掘、弘揚、創(chuàng)新優(yōu)秀地域文化，讓師生和群眾知曉、認同、傳承地域文化，增強對區(qū)域的歸屬感、自豪感，增強區(qū)域人文精神和文化軟實力。第二，以特色校園文化育人怡德。將優(yōu)秀