關(guān)于加快縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 為全面掌握和了解我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問(wèn)題和不足，找準(zhǔn)定位、理清思路、研究對(duì)策，推動(dòng)我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造旅游強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)“旅游xx縣”的目標(biāo)。縣政協(xié)于20*年4月中旬至5月下旬，對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，先后召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入縣內(nèi)赤灘、月亮灣、汀溪風(fēng)景區(qū)和桃花潭文化藝術(shù)中心等景區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)考察，赴浙江德清、臨安兩地學(xué)習(xí)、考察，并經(jīng)主席會(huì)議研究形成了調(diào)研報(bào)告。 一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要一翼，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)在

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，明確全縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施和政策保障，加大了對(duì)旅游項(xiàng)目投資的政策扶持力度。實(shí)施旅游體制改革，成立高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)上由接待觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點(diǎn)建設(shè)上由全面開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上逐步實(shí)現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營(yíng)上逐步實(shí)現(xiàn)由事業(yè)型向現(xiàn)代企業(yè)型轉(zhuǎn)變?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制初步形成。 旅游布局逐步優(yōu)化。相繼完成了xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、xx縣生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃及云嶺景區(qū)、桃花潭景區(qū)、水墨汀溪景區(qū)、月亮灣

3、景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，全縣兩級(jí)規(guī)劃體系基本建立，初步形成了以“一區(qū)”（縣城旅游集散中心區(qū)）、“兩線”（以月亮灣漂流、汀溪原始森林、江南第一漂、宣紙文化園、黃田洋船屋等為主的東部生態(tài)旅游環(huán)線和以水西·皖南事變烈士陵園、新四軍軍部舊址紀(jì)念館、平垣、茂林激戰(zhàn)地、桃花潭、查濟(jì)古建筑群、王稼祥故居紀(jì)念館等為主的西部文化旅游環(huán)線）、“三大主題”（紅色旅游、綠色旅游、古色旅游）的旅游發(fā)展新格局。 旅游綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”期間，共實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.32億元，接待國(guó)內(nèi)外游客749.26萬(wàn)人次。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全縣對(duì)外開(kāi)放的景區(qū)已有12個(gè)，其中4a級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)4個(gè)、3a級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)4個(gè)和2

4、個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，三星級(jí)旅游飯店2個(gè)、省級(jí)四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)4個(gè)、省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)；擁有國(guó)內(nèi)旅行社5家，星級(jí)賓館7家，旅游企業(yè)達(dá)到了40多家。旅游從業(yè)人員8000多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。 旅游形象不斷提升。近年來(lái)，我縣旅游業(yè)堅(jiān)持一手抓跨越發(fā)展，一手抓服務(wù)保障，旅游安全應(yīng)急體系、預(yù)警體系逐步健全，公共服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)平臺(tái)不斷完善。旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。“紅色xx縣、宣紙之鄉(xiāng)”旅游品牌知名度和美譽(yù)度大為提升。 二、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 思想不夠解放。全縣上下就依托優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已形成共識(shí)，但對(duì)發(fā)展旅游業(yè)在旅游資源相對(duì)豐富的縣份的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，工

5、作中開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)有政策措施激勵(lì)作用不明顯，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多，部分景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)還處在初始階段。 資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對(duì)單一，投資嚴(yán)重依賴政府，僅僅靠國(guó)家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會(huì)力量投資旅游業(yè)嚴(yán)重滯后，旅游大項(xiàng)目投資不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開(kāi)發(fā)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有效益。同時(shí)，不少旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢，如黃田古民居、月亮灣景區(qū)、桃花潭景區(qū)、喀納斯驛站等。 精品意識(shí)不強(qiáng)。一些景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)雖已起步，但開(kāi)發(fā)的力度和深度挖掘不夠，粗放簡(jiǎn)陋，特色不強(qiáng)，產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一

6、，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。進(jìn)入xx縣的主要通道標(biāo)準(zhǔn)低、路面差，縣內(nèi)景區(qū)間通暢的環(huán)線交通網(wǎng)沒(méi)有形成，部分景區(qū)道路狹窄；旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平較低，星級(jí)賓館少且標(biāo)準(zhǔn)低，旅游接待能力差。娛樂(lè)與購(gòu)物沒(méi)有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。 宣傳促銷不力。由于政府財(cái)力有限和本地有實(shí)力的旅游企業(yè)較少，宣傳促銷的資金投入較少，沒(méi)有形成較為系統(tǒng)、長(zhǎng)久和較大規(guī)模的促銷。宣傳促銷手段和辦法還比較單一，形象宣傳與產(chǎn)品宣傳脫節(jié)，

7、市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度不高。 三、促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的幾點(diǎn)建議 1、理清思路，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步明確我縣旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo) 戰(zhàn)略定位：2009年12月1日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，明確提出“要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。充分表明發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)從行業(yè)的、部門的、經(jīng)濟(jì)的層面上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。我省從2008年起，修訂了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核指標(biāo)體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)考核不再“一刀切”，將我縣劃入了生態(tài)主導(dǎo)型類型，工業(yè)發(fā)展水平不再是最主要的考核指標(biāo)。我縣是全省旅游大縣，旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)始于“十五”期間，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“十一五”期間，雖然發(fā)展較快，但也問(wèn)題較

8、多；“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)變，我縣的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且能夠做大做強(qiáng)。因此要進(jìn)一步提高對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分挖掘資源條件，展現(xiàn)自身特點(diǎn)，調(diào)整思路。在景點(diǎn)建設(shè)上由全面建設(shè)向突出重大項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變，在旅游線路上由景區(qū)（點(diǎn)）分散旅游向串點(diǎn)成線（連點(diǎn)成片）轉(zhuǎn)變。樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)xx縣旅游產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由旅游過(guò)境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單純觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩翼富民”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度，即：“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游xx縣、統(tǒng)籌發(fā)展”。 目標(biāo)定位。將xx縣打造為“長(zhǎng)三角”的后花園，“兩山一湖”旅游觀光中

9、轉(zhuǎn)站，皖東南休閑旅游的目的地。 品牌定位。xx縣旅游品種齊全，具有山水生態(tài)、紅色經(jīng)典、人文歷史、文化古跡等資源的多樣性，桃花潭、月亮灣、查濟(jì)、云嶺、宣紙文化園等著名景區(qū)分別代表不同的特色，“綠色、紅色、古色”是xx縣旅游的三原色，因此在品牌的定位上既不能以一代之，又不能面面俱到，需要一個(gè)易記易懂的拳頭品牌，使之既能體現(xiàn)旅游特色，又能反映我縣旅游資源的良好形象。目前，我縣旅游有“紅色xx縣，宣紙之鄉(xiāng)，綠色家園”，“紅色、綠色、古色”等外宣品牌，建議邀請(qǐng)專家充分論證，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)征集，最后確定一個(gè)品牌精心打造，使之逐步成為響遍全國(guó)乃至東南亞的旅游品牌。 線路定位。打造東線（宣紙文化園或江南第一

10、漂汀溪蔡村黃田線）、西線（水西·皖南事變烈士陵園丁家橋云嶺桃花潭查濟(jì)線）旅游線路，編制規(guī)劃，構(gòu)建兩條精品線路，若干條小精品線路，連線成片，由現(xiàn)在的一日游逐步發(fā)展到三日五日游。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步理順旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制 充實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對(duì)重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問(wèn)題等。 針對(duì)新形勢(shì)新要求出臺(tái)加快全縣旅游發(fā)展的意見(jiàn)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200941號(hào)）和xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（皖政20

11、1133號(hào)）的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全縣旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。 國(guó)發(fā)41號(hào)文件提出?！耙凑战y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開(kāi)展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理”。為此，建議進(jìn)一步理順我縣旅游管理體制，加強(qiáng)主管部門職能，成立風(fēng)景旅游局，行使旅游行政管理、風(fēng)景區(qū)管理、規(guī)劃建設(shè)等職能。 對(duì)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行修編，全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制于2005年，隨著我縣旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，新景區(qū)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，急需在原有基礎(chǔ)上調(diào)整發(fā)展理念、發(fā)展空間、發(fā)展格局等重大問(wèn)

12、題。 3、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，努力解決資金投入不足問(wèn)題 設(shè)立旅游發(fā)展基金。建議縣政府每年安排8001000萬(wàn)的旅游發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐步增加。重點(diǎn)用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的旅游企業(yè)、旅游宣傳促銷費(fèi)用支出等。 充分利用國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；每年安排一定量的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持建設(shè)一到兩個(gè)高品質(zhì)的景區(qū)。 制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，允許房地產(chǎn)和景區(qū)（點(diǎn)）結(jié)合起來(lái)開(kāi)發(fā)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。要總結(jié)皖南國(guó)際大酒店建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)與旅游地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)

13、發(fā)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、股份制等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供用地。逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會(huì)參與的旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)新格局，改變資金來(lái)源渠道單一，投入不足的問(wèn)題。 4、加大力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題 建設(shè)景點(diǎn)道路和區(qū)間道路，解決景區(qū)道路等級(jí)低、游線不暢通問(wèn)題。盡快拓寬東部景區(qū)（蔡村汀溪榔橋線）環(huán)線道路，打通東部景區(qū)和西部景區(qū)的連接線（南容榔橋），提高道路等級(jí)，建立景區(qū)的快速通道，使游客來(lái)的便捷、走的通暢。 建設(shè)對(duì)外通道，打通云嶺至國(guó)道318線，建成至九華山的快速通道；打通汀溪戰(zhàn)嶺至寧國(guó)板橋線，開(kāi)通杭州游客來(lái)涇的便捷通道。 圍繞建設(shè)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，

14、在城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)是增強(qiáng)旅游縣城的內(nèi)涵和品位，進(jìn)一步加大整治力度，徹底解決縣城臟、亂、差的問(wèn)題。堅(jiān)持老城改造與新城建設(shè)并重，突出改造提升老城，盡快啟動(dòng)南門老街的整治xx縣城段青弋江、江心洲的開(kāi)發(fā)，突出江南古城的特色，努力實(shí)現(xiàn)新xx區(qū)科學(xué)、協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。 加快配套設(shè)施建設(shè)，提升賓館業(yè)發(fā)展水平，積極引進(jìn)高檔次、知名酒店落戶xx縣，不斷增強(qiáng)旅游接待能力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)一批具有xx縣地方特色旅游商品，xx縣區(qū)投資興建一個(gè)檔次較高、功能較全的旅游集散中心，培育旅游購(gòu)物中心，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)特色美食街和購(gòu)物街。深挖餐飲文化，匯聚本地特色的風(fēng)味菜肴，形成以茂林菜系為主的xx縣特色餐飲。讓游客住的舒心，

15、買的稱心，吃的開(kāi)心。同時(shí)景區(qū)要加大公廁、停車場(chǎng)等必備設(shè)施的建設(shè)，使景區(qū)不僅風(fēng)光宜人、而且環(huán)境優(yōu)美。 5、精心包裝、強(qiáng)力宣傳，積極打造高知名度旅游品牌 要精心策劃，盡快推出具有創(chuàng)意獨(dú)特、特色鮮明、通俗流行的xx縣旅游品牌形象宣傳口號(hào)，做到易記易懂易傳頌。 對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介，確保xx縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快推出在全省、全國(guó)叫得響的旅游知名品牌。 建立宣傳促銷機(jī)制，如每年定期到長(zhǎng)三角主客源市場(chǎng)舉辦推介會(huì)，邀請(qǐng)各地旅游社來(lái)涇踩線，加強(qiáng)立體旅游廣告宣傳，舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，全方位、多形式開(kāi)展富有成效的宣傳促銷活動(dòng)，不斷推出賣點(diǎn)，提高景區(qū)（點(diǎn)）知名度，千方百計(jì)確?？驮纯焖僭鲩L(zhǎng)，同時(shí)加

16、強(qiáng)節(jié)慶宣傳促銷，提升旅游地的形象宣傳。積極籌辦中國(guó)國(guó)際宣紙藝術(shù)節(jié)，把宣紙藝術(shù)節(jié)打造成xx縣“燙金的名片”。 6、加強(qiáng)管理，通力合作，合理利用和保護(hù)旅游資源和景區(qū)生態(tài)環(huán)境 xx縣發(fā)展旅游的基礎(chǔ)就是優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、城建、環(huán)保等部門要通力合作，各司其職，把守山護(hù)水，保護(hù)生態(tài)作為旅游建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓。 建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依照總體規(guī)劃進(jìn)行。在景區(qū)周邊和國(guó)省道沿線的建設(shè)項(xiàng)目要征求旅游部門的意見(jiàn)，不得違反旅游總體規(guī)劃（如成立風(fēng)景旅游局，規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)審批職能也劃歸風(fēng)景旅游局，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理）；最大限度地保護(hù)林木、植被、地形和景物的原貌；對(duì)景區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危野生動(dòng)植資源，要采取相應(yīng)措施，切實(shí)加以