關(guān)于加快縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告 為全面掌握和了解我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題和不足，找準定位、理清思路、研究對策，推動我縣旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造旅游強縣，實現(xiàn)“旅游xx縣”的目標(biāo)。縣政協(xié)于20*年4月中旬至5月下旬，對全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行調(diào)研，先后召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣直相關(guān)單位主要負責(zé)人座談會，深入縣內(nèi)赤灘、月亮灣、汀溪風(fēng)景區(qū)和桃花潭文化藝術(shù)中心等景區(qū)和項目建設(shè)現(xiàn)場考察，赴浙江德清、臨安兩地學(xué)習(xí)、考察，并經(jīng)主席會議研究形成了調(diào)研報告。 一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要一翼，進一步明確了旅游業(yè)在

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位。出臺了關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，明確全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展措施和政策保障，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，強化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)上由接待觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點建設(shè)上由全面開發(fā)向重點扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上逐步實現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營上逐步實現(xiàn)由事業(yè)型向現(xiàn)代企業(yè)型轉(zhuǎn)變?！罢鲗?dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制初步形成。 旅游布局逐步優(yōu)化。相繼完成了xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、xx縣生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃及云嶺景區(qū)、桃花潭景區(qū)、水墨汀溪景區(qū)、月亮灣

3、景區(qū)等專項規(guī)劃編制，全縣兩級規(guī)劃體系基本建立，初步形成了以“一區(qū)”（縣城旅游集散中心區(qū)）、“兩線”（以月亮灣漂流、汀溪原始森林、江南第一漂、宣紙文化園、黃田洋船屋等為主的東部生態(tài)旅游環(huán)線和以水西·皖南事變烈士陵園、新四軍軍部舊址紀念館、平垣、茂林激戰(zhàn)地、桃花潭、查濟古建筑群、王稼祥故居紀念館等為主的西部文化旅游環(huán)線）、“三大主題”（紅色旅游、綠色旅游、古色旅游）的旅游發(fā)展新格局。 旅游綜合實力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，共實現(xiàn)旅游總收入22.32億元，接待國內(nèi)外游客749.26萬人次。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，全縣對外開放的景區(qū)已有12個，其中4a級國家旅游景區(qū)4個、3a級國家旅游景區(qū)4個和2

4、個國家級工業(yè)旅游示范點，三星級旅游飯店2個、省級四星級以上農(nóng)家樂4個、省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個；擁有國內(nèi)旅行社5家，星級賓館7家，旅游企業(yè)達到了40多家。旅游從業(yè)人員8000多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。 旅游形象不斷提升。近年來，我縣旅游業(yè)堅持一手抓跨越發(fā)展，一手抓服務(wù)保障，旅游安全應(yīng)急體系、預(yù)警體系逐步健全，公共服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)平臺不斷完善。旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善?！凹t色xx縣、宣紙之鄉(xiāng)”旅游品牌知名度和美譽度大為提升。 二、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 思想不夠解放。全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經(jīng)濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)在旅游資源相對豐富的縣份的重要性認識還不到位，工

5、作中開放意識、創(chuàng)新意識不強，現(xiàn)有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多，部分景點的開發(fā)建設(shè)還處在初始階段。 資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會力量投資旅游業(yè)嚴重滯后，旅游大項目投資不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發(fā)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有效益。同時，不少旅游項目開發(fā)建設(shè)進度緩慢，如黃田古民居、月亮灣景區(qū)、桃花潭景區(qū)、喀納斯驛站等。 精品意識不強。一些景區(qū)景點開發(fā)雖已起步，但開發(fā)的力度和深度挖掘不夠，粗放簡陋，特色不強，產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運營等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一

6、，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)業(yè)仍處于門票經(jīng)濟的發(fā)展階段，旅游產(chǎn)品在市場上競爭力不強。 基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。進入xx縣的主要通道標(biāo)準低、路面差，縣內(nèi)景區(qū)間通暢的環(huán)線交通網(wǎng)沒有形成，部分景區(qū)道路狹窄；旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平較低，星級賓館少且標(biāo)準低，旅游接待能力差。娛樂與購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。 宣傳促銷不力。由于政府財力有限和本地有實力的旅游企業(yè)較少，宣傳促銷的資金投入較少，沒有形成較為系統(tǒng)、長久和較大規(guī)模的促銷。宣傳促銷手段和辦法還比較單一，形象宣傳與產(chǎn)品宣傳脫節(jié)，

7、市場知名度、美譽度不高。 三、促進我縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的幾點建議 1、理清思路，準確定位，進一步明確我縣旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo) 戰(zhàn)略定位：2009年12月1日頒布實施的國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，明確提出“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。充分表明發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)從行業(yè)的、部門的、經(jīng)濟的層面上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。我省從2008年起，修訂了對縣域經(jīng)濟的考核指標(biāo)體系，對縣域經(jīng)濟考核不再“一刀切”，將我縣劃入了生態(tài)主導(dǎo)型類型，工業(yè)發(fā)展水平不再是最主要的考核指標(biāo)。我縣是全省旅游大縣，旅游經(jīng)濟開始于“十五”期間，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展于“十一五”期間，雖然發(fā)展較快，但也問題較

8、多；“十二五”期間，隨著經(jīng)濟增長方式的不斷轉(zhuǎn)變，我縣的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且能夠做大做強。因此要進一步提高對我縣旅游產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位和作用的認識，充分挖掘資源條件，展現(xiàn)自身特點，調(diào)整思路。在景點建設(shè)上由全面建設(shè)向突出重大項目建設(shè)轉(zhuǎn)變，在旅游線路上由景區(qū)（點）分散旅游向串點成線（連點成片）轉(zhuǎn)變。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的意識，逐步實現(xiàn)xx縣旅游產(chǎn)業(yè)的兩個轉(zhuǎn)變，即：由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單純觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩翼富民”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度，即：“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游xx縣、統(tǒng)籌發(fā)展”。 目標(biāo)定位。將xx縣打造為“長三角”的后花園，“兩山一湖”旅游觀光中

9、轉(zhuǎn)站，皖東南休閑旅游的目的地。 品牌定位。xx縣旅游品種齊全，具有山水生態(tài)、紅色經(jīng)典、人文歷史、文化古跡等資源的多樣性，桃花潭、月亮灣、查濟、云嶺、宣紙文化園等著名景區(qū)分別代表不同的特色，“綠色、紅色、古色”是xx縣旅游的三原色，因此在品牌的定位上既不能以一代之，又不能面面俱到，需要一個易記易懂的拳頭品牌，使之既能體現(xiàn)旅游特色，又能反映我縣旅游資源的良好形象。目前，我縣旅游有“紅色xx縣，宣紙之鄉(xiāng)，綠色家園”，“紅色、綠色、古色”等外宣品牌，建議邀請專家充分論證，在一定范圍內(nèi)公開征集，最后確定一個品牌精心打造，使之逐步成為響遍全國乃至東南亞的旅游品牌。 線路定位。打造東線（宣紙文化園或江南第一

10、漂汀溪蔡村黃田線）、西線（水西·皖南事變烈士陵園丁家橋云嶺桃花潭查濟線）旅游線路，編制規(guī)劃，構(gòu)建兩條精品線路，若干條小精品線路，連線成片，由現(xiàn)在的一日游逐步發(fā)展到三日五日游。 2、加強領(lǐng)導(dǎo)、強力推進，進一步理順旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制 充實加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對重大旅游開發(fā)項目進行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題等。 針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見，按照國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國發(fā)200941號）和xx省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見（皖政20

11、1133號）的要求，進一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點和政策措施，落實責(zé)任，統(tǒng)一思想，形成共識，努力實現(xiàn)全縣旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 國發(fā)41號文件提出。“要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理”。為此，建議進一步理順我縣旅游管理體制，加強主管部門職能，成立風(fēng)景旅游局，行使旅游行政管理、風(fēng)景區(qū)管理、規(guī)劃建設(shè)等職能。 對全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃進行修編，全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制于2005年，隨著我縣旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，新景區(qū)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，急需在原有基礎(chǔ)上調(diào)整發(fā)展理念、發(fā)展空間、發(fā)展格局等重大問

12、題。 3、政府主導(dǎo)、社會參與，努力解決資金投入不足問題 設(shè)立旅游發(fā)展基金。建議縣政府每年安排8001000萬的旅游發(fā)展資金，并隨著財力增長逐步增加。重點用于編制旅游發(fā)展規(guī)劃、補助旅游開發(fā)項目、獎勵成績突出的旅游企業(yè)、旅游宣傳促銷費用支出等。 充分利用國家級扶貧開發(fā)縣的優(yōu)勢，積極爭取項目資金；每年安排一定量的項目資金，重點扶持建設(shè)一到兩個高品質(zhì)的景區(qū)。 制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金投入，允許房地產(chǎn)和景區(qū)（點）結(jié)合起來開發(fā)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)。要總結(jié)皖南國際大酒店建設(shè)的經(jīng)驗，將景區(qū)（點）的開發(fā)與旅游地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合開

13、發(fā)，將經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、股份制等形式進行開發(fā)，對重點旅游項目優(yōu)先提供用地。逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會參與的旅游開發(fā)與經(jīng)營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。 4、加大力度，爭取項目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題 建設(shè)景點道路和區(qū)間道路，解決景區(qū)道路等級低、游線不暢通問題。盡快拓寬東部景區(qū)（蔡村汀溪榔橋線）環(huán)線道路，打通東部景區(qū)和西部景區(qū)的連接線（南容榔橋），提高道路等級，建立景區(qū)的快速通道，使游客來的便捷、走的通暢。 建設(shè)對外通道，打通云嶺至國道318線，建成至九華山的快速通道；打通汀溪戰(zhàn)嶺至寧國板橋線，開通杭州游客來涇的便捷通道。 圍繞建設(shè)全國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，

14、在城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好規(guī)劃建設(shè)，重點是增強旅游縣城的內(nèi)涵和品位，進一步加大整治力度，徹底解決縣城臟、亂、差的問題。堅持老城改造與新城建設(shè)并重，突出改造提升老城，盡快啟動南門老街的整治xx縣城段青弋江、江心洲的開發(fā)，突出江南古城的特色，努力實現(xiàn)新xx區(qū)科學(xué)、協(xié)調(diào)、互動發(fā)展。 加快配套設(shè)施建設(shè)，提升賓館業(yè)發(fā)展水平，積極引進高檔次、知名酒店落戶xx縣，不斷增強旅游接待能力。創(chuàng)新開發(fā)一批具有xx縣地方特色旅游商品，xx縣區(qū)投資興建一個檔次較高、功能較全的旅游集散中心，培育旅游購物中心，積極開發(fā)建設(shè)特色美食街和購物街。深挖餐飲文化，匯聚本地特色的風(fēng)味菜肴，形成以茂林菜系為主的xx縣特色餐飲。讓游客住的舒心，

15、買的稱心，吃的開心。同時景區(qū)要加大公廁、停車場等必備設(shè)施的建設(shè)，使景區(qū)不僅風(fēng)光宜人、而且環(huán)境優(yōu)美。 5、精心包裝、強力宣傳，積極打造高知名度旅游品牌 要精心策劃，盡快推出具有創(chuàng)意獨特、特色鮮明、通俗流行的xx縣旅游品牌形象宣傳口號，做到易記易懂易傳頌。 對重點景區(qū)進行重點包裝推介，確保xx縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，盡快推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。 建立宣傳促銷機制，如每年定期到長三角主客源市場舉辦推介會，邀請各地旅游社來涇踩線，加強立體旅游廣告宣傳，舉辦各種節(jié)慶活動，全方位、多形式開展富有成效的宣傳促銷活動，不斷推出賣點，提高景區(qū)（點）知名度，千方百計確?？驮纯焖僭鲩L，同時加

16、強節(jié)慶宣傳促銷，提升旅游地的形象宣傳。積極籌辦中國國際宣紙藝術(shù)節(jié)，把宣紙藝術(shù)節(jié)打造成xx縣“燙金的名片”。 6、加強管理，通力合作，合理利用和保護旅游資源和景區(qū)生態(tài)環(huán)境 xx縣發(fā)展旅游的基礎(chǔ)就是優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、城建、環(huán)保等部門要通力合作，各司其職，把守山護水，保護生態(tài)作為旅游建設(shè)中一項十分重要的工作來抓。 建設(shè)項目必須嚴格依照總體規(guī)劃進行。在景區(qū)周邊和國省道沿線的建設(shè)項目要征求旅游部門的意見，不得違反旅游總體規(guī)劃（如成立風(fēng)景旅游局，規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目建設(shè)審批職能也劃歸風(fēng)景旅游局，由該機構(gòu)統(tǒng)一管理）；最大限度地保護林木、植被、地形和景物的原貌；對景區(qū)內(nèi)的珍稀瀕危野生動植資源，要采取相應(yīng)措施，切實加以