瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況

1、瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況瑞典中央政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制基本情況國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不久前組團(tuán)考察了瑞典政府行政體制及機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。瑞典政府行政事務(wù)管理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理模式及工作方式等方面卓有成效的做法,對我們建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和符合國情的行政事務(wù)管理體制,有重要借鑒意義。 一、瑞典行政管理制度概況及特點(diǎn) 瑞典位于北歐,面積45萬平方千米,人口880萬,瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家,國王是國家元首。全國分為24個(gè)省,實(shí)行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦,由四年一次大選產(chǎn)生的議會任命,負(fù)責(zé)挑選大臣組建內(nèi)閣,管理全

2、國行政事務(wù)。瑞典中央政府機(jī)構(gòu)由內(nèi)閣、首相府、各部及各管理局組成,它們行政管理局的政府部門財(cái)務(wù)管理服務(wù)。行政管理局財(cái)務(wù)司為政府各部門提供機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)服務(wù),主要有三個(gè)職能:一是統(tǒng)一管理政府各部門帳戶及財(cái)會事務(wù),監(jiān)督政府部門經(jīng)費(fèi)往來情況,統(tǒng)計(jì)匯總各部門財(cái)務(wù)報(bào)表,每半年向議會提交政府行政管理費(fèi)支出情況報(bào)告。二是協(xié)助所有政府機(jī)構(gòu)制定行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。凡涉及政府機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告,都由行政管理局財(cái)務(wù)專家小組幫助擬定,并與首相府公室協(xié)調(diào),審查同意后報(bào)議會審議通過管理行政管理局自身經(jīng)費(fèi)。三是政府部門財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理。政府所有機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)支出情況及財(cái)務(wù)報(bào)表,要通過機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)每月定期向財(cái)務(wù)司

3、報(bào)告并接受審查監(jiān)督,財(cái)務(wù)司發(fā)現(xiàn)問題后代表政府及時(shí)制止不合理行政開支,提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。據(jù)介紹,目前正考慮制定方案,加強(qiáng)和改進(jìn)政府各部門行政經(jīng)費(fèi)支出管理,進(jìn)一步精簡各部門行政財(cái)務(wù)會計(jì)管理職能,取消各部門財(cái)務(wù)主管人員,行政管理局建立中央政府會計(jì)核算中心,集中管理各部門行政經(jīng)費(fèi)支付和財(cái)會事務(wù),加強(qiáng)對各部門行政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審核,提高行政經(jīng)費(fèi)使用效益。 瑞典政府部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和各部門行政經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。財(cái)政部和行政管理局在政府部門預(yù)算方面分工明確,財(cái)政部負(fù)責(zé)國家預(yù)算,行政管理局負(fù)責(zé)政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。具體說,財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定國家總預(yù)算安排,包括中央各部門和地方政府年

4、度總預(yù)算額度財(cái)政部將中央政府各部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額全部劃歸行政管理局管理,由行政管理局制定各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算主管機(jī)構(gòu),是中央政府二級預(yù)算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配計(jì)劃時(shí),如某個(gè)部門對預(yù)算數(shù)額有意見,可通過首相府辦公室主管國務(wù)秘書,與行政管理局協(xié)商調(diào)整。預(yù)算管理方面,財(cái)政部在編制國家年度預(yù)算草案時(shí),行政管理局所屬的政府部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)額后,向財(cái)政部預(yù)算司提出下年度政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額建議,財(cái)政部同意后統(tǒng)一納入政府各部門預(yù)算計(jì)劃。政府預(yù)算案提交議會審議通過后

5、,就成為政府年度經(jīng)費(fèi)總支出的上限,通常不能突破,政府各部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算則從總預(yù)算中全部劃歸行政管理局分配。 政府采購管理和行政管理局的采購服務(wù)。瑞典制定了嚴(yán)格的法律,規(guī)范政府采購行為,中央和地方政府機(jī)構(gòu)的采購活動必須嚴(yán)格遵守瑞典政府采購法的要求。政府采購法規(guī)定,政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業(yè),要公開對各類供應(yīng)商發(fā)布同樣的信息,詳細(xì)闡明準(zhǔn)備購買的商品和服務(wù)的具體要求,使每一個(gè)供應(yīng)商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料,如果信息披露不準(zhǔn)確、不全面,出現(xiàn)暗箱操作,新聞媒體會曝光供應(yīng)商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規(guī)定是新聞出版自由法、政府組織法關(guān)于政務(wù)公開

6、、信息透明等基本法則的具體表現(xiàn),也是政府所有行為受到法律約束的具體體現(xiàn)。 瑞典政府采購遵循靈活、高效、節(jié)約、方便、快捷的原則,方式多樣。最主要的方式是公開招標(biāo)競爭性采購,以確保購買的商品、工程和服務(wù)優(yōu)質(zhì)低價(jià),特別是售后服務(wù)要最好。政府采購的組織實(shí)施方面,集中采購和分散采購有機(jī)結(jié)合。對大宗或涉及多個(gè)部門同類商品和服務(wù),由行政管理局采購處負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中組織公開招標(biāo)采購,充分發(fā)揮集中采購可大規(guī)模降低價(jià)格的優(yōu)勢對小額、日常或個(gè)別部門有特別要求的貨物、工程和服務(wù),由各部門分散采購,提高效益,方便工作。 行政管理局對各部門的采購負(fù)有指導(dǎo)、幫助、咨詢、服務(wù)和具體組織集中采購大宗及同類物品和服務(wù)的職能,為各部門

7、提供采購服務(wù),是瑞典中央政府采購主管機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多年發(fā)展,瑞典政府采購體制已成熟,按照公平、公開、公正的原則,建立了完備的采購法律體系,制定了嚴(yán)格的工作程序,受到立法、司法、媒體和社會公眾等多方面的監(jiān)督,防止可能出現(xiàn)的各種違法腐敗行為,保證了政府采購工作依法、高效、規(guī)范運(yùn)作。 行政管理局的政府部門信息技術(shù)管理服務(wù)。這是行政管理局適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和信息社會要求、建立信息政府需要增加的一項(xiàng)新的機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能。信息技術(shù)司成為行政管理局內(nèi)與負(fù)責(zé)政府部門傳統(tǒng)后勤服務(wù)保障的服務(wù)司具有同等地位和人數(shù)的最重要的職能司之一。信息技術(shù)司負(fù)責(zé)為首相府、中央政府10個(gè)部、250個(gè)委員會和管理局等事務(wù)機(jī)關(guān)以及駐外使領(lǐng)館等所有政府機(jī)構(gòu),統(tǒng)一提供專業(yè)化的電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)和信息安全保障服務(wù)。主要由200名電腦專家和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人員組成的信息技術(shù)司,為中央政府所有機(jī)構(gòu)提供市話、長途電信服務(wù)及特殊信息傳送服務(wù)負(fù)責(zé)幫助所有政府機(jī)構(gòu)及駐外使領(lǐng)館采購、使用和維護(hù)信息系統(tǒng)和信息技術(shù),包括采購和配備電腦等硬件、軟件、維護(hù)維修和人員培訓(xùn)、軟件開發(fā)等,評估、設(shè)計(jì)、運(yùn)行政府行政財(cái)