對施工升降機的安全監(jiān)理

1、由“9·13事故”思考對施工升降機的安全監(jiān)理唐菁菁 張宇 趙挺生（華中科技大學土木工程與力學學院，湖北 武漢 430074）摘要：近年來，高層建筑施工中普遍使用的施工升降機頻發(fā)安全事故，造成慘重損失。結合2012年9月13日武漢某房屋建筑工地發(fā)生的施工升降機墜落造成19人死亡的重大安全事故，從監(jiān)理單位落實工程施工安全監(jiān)理責任的角度出發(fā)，介紹監(jiān)理工程師在施工升降機安裝和運行過程中所應采取的監(jiān)督管理措施，并明確了對施工升降機開展安全監(jiān)理工作的基本流程。關鍵詞：工程施工；施工升降機；安全事故；安全監(jiān)理；工作流程 research on the safety supervision of c

2、onstruction elevator by “9·13 accident”tang jingjing, zhang yu, zhao tingsheng(school of civil engineering, huazhong university of science and technology, wuhan hubei 430074, china)abstract: in recent years, the construction elevator is used widely in the construction of high-rise building. the

3、 safety accidents caused by that occur frequently and bring about enormous losses. for example, the fall of the construction elevator caused 19 deaths in a building site of wuhan on september 13, 2012. the authors think the supervising units should live up to safety supervision responsibility in eng

4、ineering construction. this article introduces the supervision measures that the supervision engineer should take in the course of the construction elevator installation and operation, and make clear the basic flow of carrying out the security supervision work.key words: engineering construction; co

5、nstruction elevator; safety accident; safety supervision; work flow1 引言圖1：施工升降機構造示意fig.1 construction elevator structure1地面防護圍欄門；2開關箱；3地面防護圍欄；4導軌架標準節(jié)；5吊籠門；6附墻架；7緊急逃離門；8層站；9對重；10層門；11吊籠；12防墜安全器；13傳動系統(tǒng)；14層站欄桿；15對重導軌；16導軌；17齒條；18天輪施工升降機是一種外附著于建筑物主體上，以吊籠沿著架設的垂直導架作上下運動，用來載人、載物的大型施工起重機械，屬于“特種設備”、“危險性較大的分部

6、分項工程”1、2。施工升降機按傳動方式可分為齒輪齒條式、鋼絲繩式和混合式；按使用用途分，可分為貨用式和人貨兩用式；按導軌架安裝方式分，可分為傾斜式和垂直式。隨著高層、超高層建筑施工日益增多，施工升降機使用越來越廣泛。但由于專業(yè)性強，施工現(xiàn)場使用條件惡劣，施工單位安全管理工作滯后等原因，在施工升降機安裝、使用和拆卸過程中，安全事故頻發(fā)，造成慘重損失。2012年9月13日13時許，武漢市某房屋建筑工地一臺scd200/200型施工升降機（如圖1所示）在升至100米處時突發(fā)墜落，造成梯籠內(nèi)19名施工人員全部死亡。“9·13事故”死傷嚴重，損失巨大，影響惡劣，屬重大安全事故，如表1所示3、4

7、。事發(fā)后警方已對5名事故責任人依法采取了強制措施，目前仍處于事故調(diào)查階段。表1：生產(chǎn)安全事故等級劃分標準table 1 the division standard of the production safety accident levels 事故等級死亡a（人）重傷b（人）直接經(jīng)濟損失c（萬元）特別重大事故a30b100c10000重大事故10a2950b995000c10000較大事故3a910b491000c5000一般事故a2a9100c1000近年來，類似施工升降機墜落造成重大安全事故時有發(fā)生，如：2007年11月14日無錫某工地施工升降機墜落造成11人死亡，2008年10月30日

8、福建省霞浦縣某工地施工升降機墜落造成12人死亡，2008年12月27日長沙某工地施工升降機墜落造成18人死亡，2010年8月16日通化梅河口市某醫(yī)院綜合大樓工地施工升降機發(fā)生墜落造成11人死亡，等等。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任5。故此，施工升降機的安全管理絕不僅僅是施工單位一方的任務，監(jiān)理單位也負有不可推卸的責任。經(jīng)初步調(diào)查，“9·13事故”的主要責任單位之一就是武漢某監(jiān)理公司。該監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證，項目監(jiān)理機構對施工升降機運行作業(yè)沒有嚴格落實監(jiān)督管理的責任，導致施工人員在存在重大安

9、全事故隱患的施工升降機上進行日常作業(yè)，是造成這起事故的重要原因之一。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對類似“9·13事故”應引起高度重視，加強對施工升降機的安全監(jiān)理，切實落實工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。2 施工升降機運行前的安全監(jiān)理2.1 對安裝單位的資質審查在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。因此，施工升降機應由具有相應資質等級的安裝單位進行安裝5。施工升降機安裝單位應具備建設行政主管部門頒發(fā)的起重設備安裝工程專業(yè)承包資質和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證6。施工單位在選擇施工升降機安裝單位后、簽訂安裝合同前，應填報分包單位資格報審表

10、（a3表）7向項目監(jiān)理機構報審安裝單位資質。監(jiān)理工程師應從以下四個方面審核安裝單位資質：（1）安裝單位的營業(yè)執(zhí)照、起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質等級證書、安全生產(chǎn)許可證等；（2）安裝單位的業(yè)績；（3）擬安裝工程的內(nèi)容和范圍；（4）專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。施工單位與安裝單位擬簽訂的安裝合同、安裝工程安全協(xié)議書等作為a3表的附件一并報審。審查中，監(jiān)理人員尤其要注意：（1）安裝單位的資質等級與安裝工程類別、規(guī)模、數(shù)量以及合同額是否適應。起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質分為一級、二級和三級，根據(jù)資質等級承擔相應起重設備安裝工程。例如：三級起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質的安裝單位

11、只可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資金5倍、800千牛·米及以下塔吊等起重設備、60噸及以下起重機和龍門吊的安裝與拆卸8。（2）施工升降機安裝項目應配備與承擔項目相適應的專業(yè)安裝作業(yè)人員以及專業(yè)安裝技術人員。由施工單位填報施工單位特種作業(yè)人員報審表（如表29所示），項目監(jiān)理機構在施工升降機安裝前審查安裝工、電工、司機等特種作業(yè)人員的上崗證，嚴禁非專業(yè)人員從事施工升降機的安裝和作業(yè)。表2：施工單位特種作業(yè)人員報審表table 2 the special operation staff of construction unit register form工程名稱： 編號：致 （監(jiān)理單位）經(jīng)

12、我單位審查，下列特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證件齊全有效，請予以審查。姓名工種操作證書有效期限工作單位附：特種作業(yè)人員操作證 份 特種作業(yè)人員身份證 份 施工單位: 項目經(jīng)理: 日 期:審核意見： 項目監(jiān)理機構: 安全監(jiān)理人員: 總監(jiān)理工程師: 日 期:說明：工作單位應填寫施工總承包單位或施工分包單位名稱，審核時應抽查證書原件。（3）審核施工升降機特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、起重機械制造監(jiān)督檢驗證書、備案證明等文件，嚴禁不合格的施工升降機投入使用6。2.2 審批施工單位的專項施工方案施工升降機安裝作業(yè)前，安裝單位應編制安裝、拆卸工程專項方案，由安裝單位技術負責人批準后，報送施工單位審核6。施

13、工單位對施工升降機應編制安全專項施工方案（以下簡稱專項方案），并附具安全驗算結果5。因此，施工單位既要編寫自己的施工升降機專項方案，還要審核安裝單位編寫的安裝、拆卸工程專項方案。施工單位填報專項施工方案報審表（a2表）7向項目監(jiān)理機構報審施工升降機專項方案。安裝單位編制的安裝工程專項方案及安全應急預案作為附件一并報審。項目監(jiān)理機構對專項方案的審查不能流于形式、簡單應付，應由總監(jiān)理工程師親自主持完成“三步式審查”，即：程序性審查符合性審查針對性審查。1、程序性審查（1）報審確認。項目監(jiān)理機構應督促施工單位在工程開工前填制大型起重機械和自升式架設設施確認報審表（如表39所示）報送項目監(jiān)理機構。表中

14、應如實填寫包括施工升降機在內(nèi)的、工程施工將使用的大型起重機械和自升式架設設施的具體情況。表3：大型起重機械和自升式架設設施確認報審表table 3 the large hoisting machinery and jack-up erection facilities register form工程名稱： 編號：致 （監(jiān)理單位）根據(jù)施工組織設計（方案），現(xiàn)將我單位確認的下列大型起重機械和自升式架設設施上報，請予以審查。大型起重機械和自升式架設設施名稱/型號工程規(guī)模/數(shù)量使用號房/部位計劃施工日期自管或租賃 施工單位: 項目經(jīng)理:日 期:審核意見： 項目監(jiān)理機構: 安全監(jiān)理人員: 總監(jiān)理工程師:

15、 日 期:（2）檢查簽字。施工升降機專項方案應當由施工單位技術負責人及安裝單位技術負責人簽字。2、符合性審查（1）檢查專項方案的內(nèi)容是否完整，是否有應急求援預案。安裝單位編寫的專項方案針對施工升降機的安裝和拆卸，其內(nèi)容應包括：工程概況；編制依據(jù)；作業(yè)人員組織和職責；施工升降機安裝位置平面、立畫圖和安裝作業(yè)范圍平面圖；施工升降機技術參數(shù)、主要零部件外形尺寸和重量；輔助起重設備的種類、型號、性能及位置安排；吊索具的配置、安裝與拆卸工具及儀器；安裝、拆卸步驟與方法；安全技術措施；安全應急預案等6。施工單位編寫的專項方案針對施工升降機的安全使用，其內(nèi)容應包括：工程概況；編制依據(jù)；施工計劃；施工工藝技術

16、；施工安全保證措施；勞動力計劃；計算書和圖紙等2。（2）檢查專項方案是否符合強制性標準規(guī)范。項目監(jiān)理機構審查時應注意審查施工單位在專項方案中羅列的法律法規(guī)、標準規(guī)范、圖集等編制依據(jù)是否是最新的，尤其是強制性標準規(guī)范更要注意其時效性、地域性。注意審查專項方案的內(nèi)容，尤其是有關安全技術措施、監(jiān)控措施、應急救援預案等內(nèi)容，是否符合相應強制性標準規(guī)范的要求。例如，“9·13事故”中垂直安裝的齒輪齒條式施工升降機，其導軌架軸心線對底座水平基準面的安裝垂直高度偏差應符合表410所示的規(guī)定。表4：安裝垂直高度偏差表table 4 the install vertical height deviat

17、ion form導軌架架設高度h（m）h7070h100100h150150h200h200垂直度偏差（mm）不大于（/1000）h7090110130對鋼絲繩式施工升降機，垂直度偏差不大于（1.5/1000）h3、針對性審查（1）檢查專項方案是否針對工程施工特點和實際環(huán)境條件。專項方案的編制應針對工程特點以及所處環(huán)境等實際情況，項目監(jiān)理機構在審批專項方案時也應尤其重視。當工程實際情況、環(huán)境條件發(fā)生重大變化后，施工單位應對專項方案做出相應修改，并重新報項目監(jiān)理機構審批。（2）檢查專項方案內(nèi)容是否便于施工操作。專項方案的編制內(nèi)容應詳細具體，明確施工操作要求，技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收

18、等。項目監(jiān)理機構應遵循有關標準規(guī)范，尤其是強制性標準規(guī)范，并結合工程實踐經(jīng)驗，認真核查專項方案中施工單位提出的組織保障、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控、勞動力計劃等是否具體、合理、可靠。（3）對應急救援預案的審查則強調(diào)實際可操作性。不僅應包括應急救援小組成員名單、應急救援器材和設備清單、擬投入資金、事故應急救援搶救方法、應急聯(lián)系電話，還應明確對每一個應急救援小組成員的職責分工。2.3編制施工升降機安全監(jiān)理實施細則項目監(jiān)理機構應在監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方案的基礎上，結合施工升降機的安裝、使用、拆卸特點，由專業(yè)監(jiān)理工程師負責編制、總監(jiān)理工程師親自審批施工升降機安全監(jiān)理實施細則，具體指導項目監(jiān)理機構開展對施工升降機

19、的安全監(jiān)理工作2。安全監(jiān)理實施細則應詳細具體且有可操作性，其內(nèi)容應包括：（1）工程概況；（2）相關的強制性標準要求；（3）安全監(jiān)理控制要點、檢查方法、頻率和措施；（4）監(jiān)理人員工作安排及分工；（5）檢查記錄表；（6）對施工單位施工升降機專項施工方案的檢查方案等9、11。2.4 監(jiān)督施工升降機安裝1、監(jiān)督安裝準備工作（1）監(jiān)督安裝單位驗收基礎。在安裝作業(yè)前，項目監(jiān)理機構應督促安裝單位按建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程（jgj215-2010，下文簡稱規(guī)程）附錄a對基礎進行驗收，基礎驗收合格后方能進行安裝。安裝單位還應根據(jù)施工升降機基礎驗收表、隱蔽工程驗收單和混凝土強度報告等相關資料，確

20、認所安裝的施工升降機和輔助起重設備的基礎、地基承載力、預埋件、基礎排水措施等符合施工升降機安裝工程專項施工方案的要求。（2）監(jiān)督安裝單位檢查部件。對施工升降機的安裝環(huán)境進行核查驗收后，項目監(jiān)理機構應督促安裝單位對施工升降機各部件進行檢查，對有可見裂紋的構件應進行修復或更換，對有嚴重銹蝕、嚴重磨損、整體或局部變形的構件必須進行更換，符合產(chǎn)品標準的有關規(guī)定后方能進行安裝。除了對施工升降機的檢查，安裝單位也應對輔助起重設備和其他安裝輔助用具的機械性能和安全性能進行檢查，合格后方能投入作業(yè)。（3）監(jiān)督安全交底。項目監(jiān)理機構應監(jiān)督安裝技術人員根據(jù)施工升降機安裝、拆卸工程專項施工方案和使用說明書的要求，對

21、安裝作業(yè)人員進行安全技術交底，安裝作業(yè)人員在交底書上簽字。在安裝工程作業(yè)期間，交底書應留存?zhèn)洳椤?、監(jiān)督施工升降機安裝過程項目監(jiān)理機構應指派監(jiān)理人員監(jiān)督施工升降機的安裝過程，重點檢查安裝單位對施工升降機安裝工程專項施工方案的執(zhí)行情況。當安裝過程中專項施工方案發(fā)生變更時，應按程序更新對方案進行審批，未經(jīng)審批不得繼續(xù)進行安裝作業(yè)。（1）安裝、施工、監(jiān)理單位三方有關人員到位。在安裝過程中，監(jiān)理人員應監(jiān)督安裝單位的專業(yè)技術人員、施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到場，確保三方的安全監(jiān)督管理到位。（2）監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員的作業(yè)行為以及作業(yè)環(huán)境。比如督促進入現(xiàn)場的安裝作業(yè)人員佩戴安全防護用品；高處作業(yè)人員應系安全

22、帶、穿防滑鞋；確保施工升降機的安裝作業(yè)范圍設置了警戒線及明顯的警示標志，防止非作業(yè)人員進入警戒范圍等。（3）及時發(fā)出監(jiān)理指令。當監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)故障或有危及安全的情況時，應立刻停止安裝作業(yè)，采取必要的安全防護措施，設置警示標志并報告技術負責人。在故障或危險情況未排除之前，不得繼續(xù)安裝作業(yè)。 2.5 核查驗收、督促備案施工升降機安裝完畢且經(jīng)調(diào)試后，項目監(jiān)理機構應督促安裝單位按規(guī)程附錄b及使用說明書的有關要求對安裝質量進行自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。安裝單位自檢合格后，施工單位在使用施工升降機前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機

23、構進行驗收。施工升降機安裝驗收按規(guī)程附錄c進行。 施工單位填報大型起重機械和自升式架設設施驗收核查表（如表59所示），由項目監(jiān)理機構核查施工升降機的驗收手續(xù)，并由安全監(jiān)理人員簽收備案11。 表5：大型起重機械和自升式架設設施驗收核查表table 5 the large hoisting machinery and jack-up erection facilities acceptance check form工程名稱： 編號：致 （監(jiān)理單位） 根據(jù)專項施工方案，用于 號房/部位的 （大型起重機械/自升式架設設備）已檢測合格，驗收手續(xù)齊全，請予以核查。附： 產(chǎn)品合格證 設備監(jiān)管卡和當?shù)亟ㄔO機械

24、編號牌 建設工程施工現(xiàn)場機械安裝驗收合格證 建筑機械安裝質量檢測報告 建筑機械安裝檢測報告中不合格項的整改合格資料 施工現(xiàn)場該施工機械、安全設施警示牌、機械性能牌 其他 施工單位： 項目經(jīng)理： 日 期：審查意見： 安全監(jiān)理人員： 日 期：審核意見： 項目監(jiān)理機構： 總監(jiān)理工程師： 日 期：項目監(jiān)理機構應督促施工單位在施工升降機安裝驗收合格之日起30日內(nèi)，將安裝驗收資料、安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，向工程所在地縣級以上建設行政主管部門辦理使用登記備案，安裝自檢表、檢測報告、驗收記錄等應納入設備檔案。登記標志應當置于或者附著于施工升降機的顯著位置。 3 施工升降機運行中的安全監(jiān)理3.1 監(jiān)督

25、安全技術交底項目監(jiān)理機構一定要保證施工單位對施工升降機司機進行書面安全技術交底，交底資料應留存?zhèn)洳椤Ａ硗?，監(jiān)理單位還應督促施工單位對施工升降機其他作業(yè)人員進行設備使用和安全作業(yè)基本知識的培訓，作業(yè)人員應具備必要的設備使用技能和安全作業(yè)知識。安全技術交底的目的是使每個施工升降機作業(yè)人員清楚自己所從事的作業(yè)內(nèi)容、部位及要求，清楚相關工具和設備的使用以及相關安全規(guī)定，降低由于疏忽造成的危險。3.2 每日巡視檢查作業(yè)現(xiàn)場項目監(jiān)理機構應指派監(jiān)理員對施工升降機的作業(yè)進行每日巡視。根據(jù)作業(yè)進展情況安排巡視次數(shù)，但每日不得少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄表（如表69所示）。表6：危險性較大工程巡視檢

26、查記錄表table 6 the greater danger engineering patrol inspection form工程名稱： 編號：危險性較大工程名稱及巡視檢查項目：巡視檢查情況： 執(zhí)行工程建設強制性標準條文 按專項施工方案施工 施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗工作 其他：存在問題： 項目監(jiān)理機構： 監(jiān)理人員： 日 期：每日巡視檢查危險性較大的分部分項工程是項目監(jiān)理機構落實安全監(jiān)理責任、及時發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要手段?！?.13事故”發(fā)生的原因之一就是項目監(jiān)理機構的每日巡視缺位，以致施工升降機長期超載、無專職司機操作等重大安全隱患未被及時發(fā)現(xiàn)、制止，最終導致了慘劇的發(fā)生。3.3 定

27、期安全檢查、安全檢測 1、落實安全檢查施工單位應當對在用施工升降機進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查12。項目監(jiān)理機構應督促施工單位的定期檢查，也應自行組織對施工升降機的每月安全檢查并填寫安全檢查表。安全檢查的內(nèi)容可參考建筑施工安全檢查標準（jgj59-2011）分為保證項目和一般項目，其中，6個保證項目應全數(shù)檢查：安全裝置，限位裝置，防護設施，附墻架，鋼絲繩、滑輪與對重，安拆、驗收與使用；4個一般項目：導軌架，基礎，電氣安全，通信裝置。檢查評分的標準可參考建筑施工安全檢查標準附錄b的施工升降機檢查評分表，例如：“安全裝置”檢查項滿分為10分，其中，防墜安全器只能在有效的標定日期內(nèi)使用，有

28、效標定期限不應超過一年?！胺缐嫲踩鞒^有效標定期限”則扣10分。2、督促安全檢測施工升降機的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測，經(jīng)檢測合格的，檢驗檢測機構出具安全合格證明文件；經(jīng)檢測不合格的，施工升降機不得繼續(xù)使用5。項目監(jiān)理機構應該督促施工單位及時委托檢驗檢測機構進行檢測。“9·13事故”中的施工升降機出事時超安全檢測有效期近3個月，項目監(jiān)理機構沒有督促施工單位進行定期安全檢測。3.4 及時下達監(jiān)理指令1、整改令項目監(jiān)理機構在每日巡視、安全檢查中發(fā)現(xiàn)施工升降機存在安全隱患，或施工單位違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，未執(zhí)行施工升降機

29、專項方案的，監(jiān)理工程師應及時發(fā)出監(jiān)理工程師通知單（b1表）7要求施工單位整改，并書面通知建設單位。施工單位按要求整改后應填寫監(jiān)理工程師通知回復單報項目監(jiān)理機構復查整改結果。2、工程暫停令施工升降機存在重大安全隱患，或施工單位違反法律法規(guī)、強制性標準規(guī)范等情況嚴重的，總監(jiān)理工程師應簽發(fā)工程暫停令（b2表）7要求施工單位暫停施工升降機運行進行整改，并書面通知建設單位。施工單位整改消除安全隱患后填寫工程復工報審表（a1表）7，經(jīng)總監(jiān)理工程師復查后簽署，允許施工升降機恢復正常運行。3.5 必要時及時報告施工單位不執(zhí)行項目監(jiān)理機構指令，對施工升降機存在的安全隱患拒不整改或不停運整改的，項目監(jiān)理機構應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。對施工升降機的安全檢查、整改、復查、報告等情況，項目監(jiān)理機構應記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中，向監(jiān)理單