大學(xué)去行政化改革更需布局

1、    大學(xué)去行政化改革更需布局    近日，江蘇啟動該省歷史上規(guī)模最大的一次廳級干部公推公選，面向省內(nèi)外公推公選30名廳級干部，其中包括面向全省和省外“211工程”高校公推公選10名高等學(xué)校副校（院）長。這條消息，令關(guān)注高校去行政化改革的人士頗為失望國家教育規(guī)劃綱要明確指出，要取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別，而現(xiàn)在，似乎沒有任何跡象表明這一改革有付諸行動的打算，任命高校領(lǐng)導(dǎo)干部還是按照原有模式操作。公眾當(dāng)然期待取消高校行政級別的改革，能“破局”，比如，在某些地區(qū)、某些高校實(shí)行試點(diǎn)，進(jìn)而傳遞出改革的積極信號。然而，對于涉及面甚廣的去行政化改革而言，比“破局”

2、更重要的是“布局”?？梢哉f，對于怎樣取消高校的行政級別，建立新的高校管理模式，“局”還沒“布”好，這也導(dǎo)致“破局”無從下手。在筆者看來，取消高校行政級別的改革，應(yīng)該依照以下步驟整體布局。首先，依照高等教育法和國家教育規(guī)劃綱要，明確要求每所大學(xué)制定大學(xué)憲章大學(xué)章程，大學(xué)章程需由高校舉辦者所在同級人大審批通過，由此具有法律效力。通過制定大學(xué)章程，將明確舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)資金的來源、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選方式等一系列重大辦學(xué)事宜，從而讓大學(xué)的辦學(xué)真正做到有法可依，減少各種人為因素對大學(xué)辦學(xué)的影響。如果沒有大學(xué)章程，大學(xué)的辦學(xué)就會陷入因時而變、因事而變、因人而變的困境。其次，在大學(xué)章程框架內(nèi)，建立

3、學(xué)校的新型治理結(jié)構(gòu)。對公立高校來說，要實(shí)現(xiàn)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)之后的合理治理，需建立由人大代表、政府官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、校友代表、社會賢達(dá)等代表各方利益的學(xué)校理事會，負(fù)責(zé)學(xué)校重大戰(zhàn)略管理、決策。如果沒有大學(xué)理事會這樣的治理結(jié)構(gòu)，就很難形成舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、社會評價權(quán)的平衡。以前社會擔(dān)心大學(xué)“一抓即死、一放就亂”，就是因?yàn)闆]有這種治理結(jié)構(gòu)。再次，按照學(xué)校的辦學(xué)定位，科學(xué)、合理設(shè)置校內(nèi)崗位，并設(shè)計每個崗位的薪酬。高校去行政化改革的一個難題是如何對原有行政人員進(jìn)行管理，其中就包括崗位的設(shè)置和薪酬待遇。比如，校長沒有了副部級或者正廳級，也沒有與行政權(quán)緊密一體的學(xué)術(shù)權(quán)，這一崗位的薪酬是多少，有怎

4、樣的福利待遇？需要明確。在明確崗位薪酬待遇之后，可在校內(nèi)進(jìn)行重新聘任對于那些不愿再擔(dān)任校長的領(lǐng)導(dǎo)，可選擇進(jìn)入教學(xué)或科研崗位；而如果愿意繼續(xù)參與校領(lǐng)導(dǎo)崗位的競爭，則接受新的崗位職責(zé)要求與薪酬待遇。這一問題如不能有效處理，取消行政級別的改革，將遭遇既得利益者的阻力。最后，在大學(xué)理事會的治理下，設(shè)立校長遴選委員會，按照校長崗位的要求，對校長實(shí)行公開遴選。過去10年中，我國少數(shù)高校先后嘗試過選舉校長、副校長公開答辯，但是，有的選拔方式并沒有堅(jiān)持下去，而公推公選的效果也不理想。歸根到底，校領(lǐng)導(dǎo)的選拔，還是由行政部門全權(quán)操作，最終，由于校領(lǐng)導(dǎo)由行政部門選拔、任命、考核，學(xué)校的辦學(xué)就對上不對下，追求政績，行政化越來越嚴(yán)重。以上“布局”，是系統(tǒng)推進(jìn)去行政化改革的途徑。如果沒有這樣的“布局”，想謀求從某個地方、某個學(xué)校“破局”，