大學有效治理的法理分析

1、    大學有效治理的法理分析    摘要：大學有效治理的實質(zhì)是依據(jù)大學權(quán)力運行規(guī)律，在分權(quán)制衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的制約以及權(quán)利對權(quán)力的制約。大學實現(xiàn)有效治理，需要明確界定政府行政管理權(quán)和大學自主權(quán)、以及行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的范圍，用大學權(quán)利和社會權(quán)力制約政府權(quán)力；用社會權(quán)力制約大學權(quán)力；行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力相互制衡；保障教師、學生、社會公眾等利益相關(guān)主體權(quán)利，實現(xiàn)對學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的制約。美國大學治理充分體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想，對我國大學實現(xiàn)有效治理具有借鑒意義。反思我國大學治理的立法和運行現(xiàn)狀，應當構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)，做到政府宏觀調(diào)控，大學依法辦學

2、、自主管理，教工民主監(jiān)督，社會有效參與。關(guān)鍵詞：大學治理，有效治理，分權(quán)制衡一、大學有效治理法理基礎(chǔ)問題的提出國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出，要完善中國特色現(xiàn)代大學制度和大學治理結(jié)構(gòu)。據(jù)此，各界紛紛提出大學治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)，以實現(xiàn)大學的有效治理。提高大學有效治理是大學治理結(jié)構(gòu)和大學管理的發(fā)展趨勢和方向，也是我國教育界在目前和今后相當一段時間所關(guān)注的重點。 有學者主張，大學有效治理是大學治理結(jié)構(gòu)的有效性以及大學權(quán)力運行的有效性，現(xiàn)代大學法人治理制度的安排與設(shè)計應當以效率和公平為基礎(chǔ)，對各相關(guān)利益方的責、權(quán)、利進行相互制衡的一個制度安排與設(shè)計。其治理結(jié)構(gòu)在法人內(nèi)部合理分配

3、權(quán)力，使法人內(nèi)部機構(gòu)權(quán)責分明，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，同時，要向各利益相關(guān)方負責，接受外來監(jiān)督，以保證非營利法人平穩(wěn)、健康運行，使各方利益得到平衡和保護，最終實現(xiàn)法人的宗旨。大學應當遵循法定、職責明確、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則配置權(quán)力（利）1271。如此達到以下的圖景：政府通過競爭與市場手段，加強對大學的宏觀調(diào)控，通過建立中介機構(gòu)，參與處理大學、政府與市場的關(guān)系，維護大學自治與學術(shù)自由，并通過市場化的方式增強大學主動適應社會的能力，逐步加強教師和學生在大學治理中的權(quán)利級，大學治理主體逐步多元化，形成各治理主體相互獨立、相互聯(lián)系，既相互分工合作又相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)2。有學者還對大學有效治理

4、作出詳細的解讀：大學治理結(jié)構(gòu)的有效評估可分為形式有效性和實質(zhì)有效性。前者是判斷大學治理結(jié)構(gòu)的合位性，即決策權(quán)的配置模式，其核心是參與原則。后者是鑒別大學與政府、大學與社會之間的關(guān)系，大學內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互關(guān)系是否有利于完成大學使命，是否有利于追求學術(shù)真理和實現(xiàn)公共利益，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是否協(xié)調(diào)，其核心是效率3。 什么是提高大學治理有效性的法理基礎(chǔ)，很少有人討論。這是大學治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)和完善，實現(xiàn)大學有效治理的元問題。從法理上，無論大學治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置及有序運行，還是大學治理的形式有效性和實質(zhì)有效性，其本質(zhì)就是權(quán)力和權(quán)利的優(yōu)化配置問題，即根據(jù)大學運行規(guī)律做到大學權(quán)力分立，以及權(quán)力處

5、于制約、監(jiān)督的狀態(tài)。根據(jù)利益相關(guān)者理論，大學的利益主體包括政府、市場、社會、教師、學生、出資者等。從權(quán)利、權(quán)力的角度，其構(gòu)成元素包括宏觀調(diào)控、法人權(quán)利、契約約束、多主體共治、社會參與，具體包括政府的教育行政管理權(quán)、大學自主權(quán)、大學行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力以及民主參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。大學治理是外部力量和內(nèi)部力量共同作用的結(jié)果，是相關(guān)權(quán)力和權(quán)利相互博弈的過程，大學治理的關(guān)鍵是合理配置權(quán)力和有效制衡權(quán)力，形成符合現(xiàn)代大學治理要求的治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)有效治理。因此，大學有效治理實質(zhì)是在各項權(quán)力分立的基礎(chǔ)上多種權(quán)力（權(quán)利）博弈的過程，即權(quán)力處于制約、制衡和監(jiān)督的狀態(tài)和過程。分權(quán)是實現(xiàn)制衡的前提和基礎(chǔ)，沒有分權(quán)這

6、個前提，就不能形成制衡的格局，制衡是分權(quán)的目的和結(jié)局，分權(quán)的目的就在于形成以權(quán)力制約權(quán)力的制衡格局4。即在分權(quán)的基礎(chǔ)上對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，這是大學有效治理的基本思路和法理基礎(chǔ)。高校法人治理結(jié)構(gòu)需要形成所有權(quán)、決策權(quán)、辦學權(quán)等方面權(quán)力的相互制衡，構(gòu)建以權(quán)力制衡權(quán)力的合理權(quán)力架構(gòu)。這不僅需要合理分權(quán)，而且需要監(jiān)督機構(gòu)的制約1297298。 二、大學有效治理的法理解析1.大學有效治理的基本思路。大學權(quán)力的分立是一個權(quán)力配置的過程，由此做到大學利益主體的權(quán)力劃分明確，各司其職，職責分明。大學權(quán)力的分立，就外部而言主要是政府權(quán)力和大學自主權(quán)的配置和界定明確；就內(nèi)部而言主要是行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的配置，在

7、我國還包括政治權(quán)力，即黨委權(quán)力配置明晰。在權(quán)力分立的基礎(chǔ)上要對權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督。權(quán)力具有擴張的性質(zhì)，不受制約的權(quán)力必然會被濫用，進而產(chǎn)生腐敗，為此需要制度和法律來制約權(quán)力，其實質(zhì)就是用權(quán)力制約權(quán)力以及權(quán)利制約權(quán)力。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗從事物的性質(zhì)來說，要防止權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán)力”5。權(quán)力的行使過程是一個博弈過程，也是一個受到監(jiān)督和制約的過程。權(quán)力的配置是權(quán)力監(jiān)督和制約的前提和基礎(chǔ)，絕對的權(quán)力就會產(chǎn)生絕對的腐敗，從這個意義上而言，權(quán)力的分立也有利于權(quán)力的制約。在此基礎(chǔ)上應當對權(quán)力進行監(jiān)督和制約，以使權(quán)力在預定的軌道上行使，不至于異化、

8、變質(zhì)，乃至腐敗。但是，實踐證明，僅僅用權(quán)力制約權(quán)力仍然是不夠的，因為每一種權(quán)力需要另外一種權(quán)力來進行制約，由此會造成權(quán)力制約的無限循環(huán)。同時，就權(quán)力制約而言，權(quán)力主體都不是對自己利益的保障，難免會產(chǎn)生權(quán)力制約的無效和失靈。因此，必須突破以權(quán)力制約權(quán)力以及在權(quán)力的內(nèi)部進行制約的模式。托克維爾主張以社會權(quán)力制約國家權(quán)力，從而跳出權(quán)力內(nèi)部制約的模式，從外部對權(quán)力進行制約。近代以來，思想家和政治家紛紛主張用權(quán)利制約權(quán)力，并將其制度化、法律化。這也符合權(quán)力的本源，符合人民主權(quán)的權(quán)力構(gòu)造。權(quán)力從根本而言來自人民的權(quán)利，人民讓出權(quán)力（權(quán)利）之后，還保留著對權(quán)力的監(jiān)督和制約。就權(quán)利制約權(quán)力而言，權(quán)利的保障本身

9、就是對權(quán)力的制約，權(quán)力運行的邊界就是對權(quán)利的保障。大學利益主體的權(quán)力也是如此，應當受到制約和監(jiān)督，以免被濫用，產(chǎn)生腐敗。其中，在大學治理的外部，需要用大學自主權(quán)、司法權(quán)、社會權(quán)力來制約行政權(quán)。同時，還需要通過社會權(quán)力（利）來制約大學權(quán)力。在大學內(nèi)部，需要學術(shù)權(quán)力來制約行政權(quán)力，用教師、學生的權(quán)利制約行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力。因此大學權(quán)力制約不僅包括大學內(nèi)部權(quán)力對內(nèi)部權(quán)力的制約及內(nèi)部權(quán)利對內(nèi)部權(quán)力的制約，還包括外部權(quán)利和外部權(quán)力對大學權(quán)力的制約。 當然，大學權(quán)力的分立和制約要遵循大學運行的規(guī)律及有利于大學功能和作用的發(fā)揮。誠然，大學是一個利益相關(guān)者的組織，大學的分立和制約要維護和實現(xiàn)大學利益主體的各自

10、利益。但是，大學畢竟不同于企業(yè)，企業(yè)是營利性組織，其以實現(xiàn)股東經(jīng)濟利益的最大化為目標，而大學是從事公益事業(yè)的非營利性組織，大學雖然要考慮成本，考慮相關(guān)主體的利益，特別是出資者和合作者的經(jīng)濟利益，但大學要以培養(yǎng)人才為核心，科學研究和社會服務也要服從和服務于人才培養(yǎng)這個核心目標。同時，科學研究和社會服務還要服從國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新等國家和社會利益的需要。因此，公益性是大學的本質(zhì)屬性，大學權(quán)力的分立和制約要符合公益性的特征。堅持以公共理性作為大學法人權(quán)利機制的出發(fā)點，在許多方面就需要考慮到利益相關(guān)者在權(quán)利機制中的地位。如何配置各權(quán)利主體在法人權(quán)利機制中的權(quán)利，如何確保大學在創(chuàng)新知識和公共服務中做得更好

11、也因此而成為公立大學法人首先要回答的問題6。 2.大學有效治理的具體解析。如上所述，大學權(quán)力的分立和制約不僅僅是大學內(nèi)部權(quán)力分立和制約，而且也包括大學外部權(quán)力主體和權(quán)利主體對大學有關(guān)權(quán)力的分立和制約。具體而言，從大學內(nèi)部而言，包括大學行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的分立與相互制約以及教工、學生權(quán)利對大學行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的制約；從大學外部而言，主要指的是政府行政管理權(quán)和大學自主權(quán)的分立以及相互制約，社會權(quán)利（力）和司法權(quán)對大學行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力的制約。 在外部，國家、社會和大學的權(quán)力劃分邊界是大學自治，從而實現(xiàn)學術(shù)自由。聯(lián)合國教科文組織于1995年發(fā)布的關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展政策性文件指出，“近代歷史有

12、力地證明了必須捍衛(wèi)學術(shù)自由的原則，它是高等教育機構(gòu)存在和正常運轉(zhuǎn)的先決條件，因此，必須給予公立高校和認可的私立高校一定程度的法定自治權(quán)，允許它們針對實際情況在社會中發(fā)揮其創(chuàng)造、思考和批判的職能”。大學是研究、傳播高深學問的場所，應讓專家單獨解決知識領(lǐng)域中的問題；大學應是自治團體，最有資格決定應開設(shè)哪些科目及如何講授、決定誰最有資格學習高深學問、決定誰掌握了知識并應獲得學位、決定誰最有資格成為教授728。何為大學自主權(quán)？英國高等教育專家阿什比認為大學自治的要素和范圍主要包括：在學校管理中抵制非學術(shù)干預的自由；學校自主分配經(jīng)費的自由；聘用教職員工并決定其工作條件的自由；招生的自由；課程設(shè)置的自由；

13、決定考試標準與方式的自由8。其實，大學自主權(quán)不僅包括學術(shù)自主，還包括行政管理自主權(quán)，如財務自主權(quán)、國際和對外交流權(quán)、內(nèi)部秩序維護及內(nèi)部管理自主權(quán)等。 政府的權(quán)力主要表現(xiàn)為教育立法權(quán)、教育政策制定權(quán)、教育規(guī)劃權(quán)、教育標準制定權(quán)、教育評估權(quán)等。其主要職能是組織協(xié)調(diào)各種評估機構(gòu)，制定有關(guān)教育評估的法規(guī)和政策，建立各類教育質(zhì)量評估標準，應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段對評估工作進行宏觀管理和協(xié)調(diào)9135。總之，政府是“掌舵者”，而不是“劃槳者”，是引導者，而不是直接管理者，是宏觀調(diào)控者，而不是微觀管理者。政府的行政管理權(quán)也要受到制約和監(jiān)督。為此，落實大學的辦學自主權(quán)，首先是要明

14、確大學獨立法人地位，很多國家確立了大學公務法人的地位；建立一系列有效的法律制度予以保障，當政府跨越邊界，侵犯學術(shù)自由權(quán)時，將受到法院的司法審查。因此，政府的權(quán)力不僅要受到大學自主權(quán)的制約，還要受到司法權(quán)的制約。其次，大學自主權(quán)也要受到政府的監(jiān)督和管理，以保障大學公益目標的實現(xiàn)?！案叩冉逃骄砣肷鐣氖聞罩芯驮接斜匾谜斡^點來看待它。就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定?！?29再次，大學自主權(quán)還要受到出資者的監(jiān)督和管理。出資者是高校資本的投資人，是大學重要的產(chǎn)權(quán)主體。在大學治理結(jié)構(gòu)中，他們往往以董事的身份參與大學的治理，以代表和實現(xiàn)其利益

15、。董事會存在的合理性在于其是校外利益相關(guān)者表達自己意愿的主要場所，是大學與社會關(guān)系的紐帶。董事會的設(shè)置應當防止內(nèi)部人控制，它保有部分權(quán)力，以約束大學的運行方向10。 在大學內(nèi)部，要厘清大學內(nèi)部各種權(quán)力的有效邊界及其歸屬，避免職能交叉，權(quán)責不清；實現(xiàn)權(quán)利對權(quán)力、權(quán)力對權(quán)力的有效制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制981。從權(quán)力分立而言，主要是行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力邊界明確，學術(shù)權(quán)力是指和學術(shù)相關(guān)的一切權(quán)力，包括學術(shù)政策及學術(shù)規(guī)劃的制定、學位的授予、課程的調(diào)整、設(shè)置、教授的晉升和聘任、考試、學術(shù)評價等。行政權(quán)力主要是大學行政機構(gòu)和行政人員依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及學校的規(guī)章制度對學校內(nèi)部成員支配

16、和命令的權(quán)力，包括入學與注冊、成績的考核與記載、轉(zhuǎn)系與轉(zhuǎn)學、休學、留級、畢業(yè)等學籍管理權(quán)力、對學生的懲戒權(quán)、校園秩序維護等。這些行政權(quán)力的行使要有明確的法律法規(guī)、國家政策和學校規(guī)章制度依據(jù)，要遵循“法無明文規(guī)定不能為的原則”。同時，行政權(quán)力應當為學術(shù)權(quán)力服務，受到學術(shù)權(quán)力的制約。學術(shù)權(quán)力實質(zhì)上是大學自治性行政權(quán)力，行政權(quán)力包括政府委托的公共行政權(quán)力以及政府授予自治性行政權(quán)力。大學行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的矛盾表現(xiàn)為國家行政權(quán)與自治行政權(quán)的沖突，以及學術(shù)權(quán)力與學術(shù)權(quán)利的沖突11。 從權(quán)力制約的角度而言，在大學內(nèi)部，行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力相互監(jiān)督和制約，同時還要受到教師、學生民主權(quán)利的監(jiān)督和制約。此外，行政

17、權(quán)力和學術(shù)權(quán)力還要受到司法權(quán)的監(jiān)督，以保證教師、學生和公民的受教育權(quán)等基本人權(quán)。對學術(shù)權(quán)力而言，其行使權(quán)力的方式本身就是權(quán)力制約的體現(xiàn)，即只能以平等、民主的方式通過學術(shù)組織如學術(shù)委員會、學位委員會、教學委員會等各種委員會來行使。學術(shù)事務中的重要決策絕不是通過命令服從，而是通過學術(shù)討論、平等協(xié)商的方式來進行，實行民主決策，以保證學術(shù)事務符合學術(shù)運行和發(fā)展規(guī)律。學術(shù)權(quán)力在性質(zhì)上本是一種內(nèi)生于學科與專業(yè)的學術(shù)共同體的集體權(quán)力。它是以教授為代表的學術(shù)集體權(quán)力，原則上應以民主方式來產(chǎn)生和形成，而不應被行政權(quán)力隨意贈與，也不能被篡改成以任何形式出現(xiàn)的個別權(quán)貴的獨裁權(quán)力，尤其是不能被篡改成那些借助行政勢力而

18、獲得備受質(zhì)疑的學術(shù)地位的人的權(quán)力12。學術(shù)權(quán)力要受到學生、教師權(quán)利的監(jiān)督和制約，當學術(shù)權(quán)力機構(gòu)對教師、學生做出不利行為時，應當保障教師、學生的陳述、申辯的權(quán)利。教師、學生在啟動大學內(nèi)部的救濟程序之后不服，可向行政機關(guān)及司法機關(guān)啟動相應程序。 教師是學校利益相關(guān)者的核心主體之一，既是權(quán)利享有者，也是權(quán)力的監(jiān)督者和制約者。大學自主權(quán)也要通過教師得以實現(xiàn)。大學自治的根基是學術(shù)自由，學術(shù)自由的根基在于大學教師。在大學治理中，應當賦予教工民主參與權(quán)，以發(fā)揮他們在大學決策、管理中的作用，保障大學決策、管理的民主性和科學性。 大學治理需要重視學生在治理中的作用，學生的意志、愿望、要求是指導學校政策選擇的重要

19、因素，學生參與學校管理是高等教育公共服務的本質(zhì)特征之一，也是保證學校實現(xiàn)教育目標的必然選擇。同時，高校學生不同于中小學生，大多具備一定的判斷和分析能力，完全具備參與學校決策的能力13。學生不僅享有學校民主參與權(quán)，而且對行政及學術(shù)權(quán)力也具有監(jiān)督和管理權(quán)。要設(shè)置有關(guān)的程序，保障學生在大學治理機構(gòu)中的位置，傾聽學生的意見。要保障學生建立和參加學生團體的權(quán)利，學生可以通過組織團體的方式，依靠集體的力量和學校進行博弈，以充分反映和維護自身的利益。 高等教育是準公共產(chǎn)品，其科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務的功能的實現(xiàn)需要以社會需求為導向。如今，大學分化為研究型大學、教學型大學、研究和教學并重型大學、應用型大學

20、、高等職業(yè)院校等，其實就是大學滿足社會需要的產(chǎn)物。社會發(fā)展所需的科技和智力成果大多為大學所發(fā)明和創(chuàng)造；而社會的發(fā)展為大學的發(fā)展提供資源和動力，進一步促進了大學的發(fā)展。社會參與大學的管理以及決策是必然的、正當?shù)?，社會的參與一方面防止大學的封閉，另一方面也是對大學的制約和監(jiān)督。 對上述權(quán)力主體的制約及對權(quán)利主體的保障要通過大學章程來實現(xiàn)。 三、例證分析：美國大學有效治理美國具有強調(diào)崇尚自由、人權(quán)的歷史傳統(tǒng)和文化。在政治上，美國是實行三權(quán)分立的典型國家，強調(diào)權(quán)力的分立和制約以加強對權(quán)利的保障，因而三權(quán)分立制度的運行甚至比產(chǎn)生這一理論的歐洲國家都要好。在大學治理結(jié)構(gòu)上，美國將這一理念移植到大學治理中，

21、美國大學治理結(jié)構(gòu)無疑是這一原理和理念的最好解析。正是美國大學治理充分體現(xiàn)權(quán)力分立和制約這一理念，由此也就實現(xiàn)了大學自治、專家治校和學術(shù)自由的大學有效治理。 在美國，公立大學法人治理結(jié)構(gòu)的職能就是對內(nèi)外部權(quán)力的監(jiān)督和制衡。外部監(jiān)督與制衡主要是聯(lián)邦政府以提供經(jīng)費預算的方式對公立大學進行規(guī)范；內(nèi)部監(jiān)督與制衡是行政委員會與學術(shù)委員會對董事會的制衡，通過權(quán)力的監(jiān)督和制衡，實現(xiàn)大學自治、專家治校和學術(shù)自由14。美國大學內(nèi)部的權(quán)力機構(gòu)是董事會、行政委員會與學術(shù)評議會。董事會是學校最高決策機構(gòu)和最高權(quán)力機構(gòu)，其主要職責是修訂學校章程、決定學校發(fā)展方向等宏觀方面的事務，包括審批大學校長提交的長期規(guī)劃、決定大學的

22、各項基本政策、批準大學的收支預算與基建額度、聘任和解聘校長等，協(xié)調(diào)學術(shù)和行政的關(guān)系，充當大學咨詢者和決策者的角色，但不能干預大學的日常事務。以校長為首的行政委員會處理大學日常行政事務，執(zhí)行董事會的決議。評議會是董事會下設(shè)的學術(shù)管理機構(gòu)，主要負責學術(shù)事務，包括制定全校的學生政策、學科建設(shè)和發(fā)展、課程設(shè)置、教學、學位、學術(shù)對外交流等事項。在學校內(nèi)部，由校長為首的行政權(quán)力系統(tǒng)決定行政事項，以評議會為主行使學術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力分立。 美國大學的董事會、行政委員會和評議會不僅相互分立，而且相互制約。由此使校長能夠充分發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其職能，同時，校長權(quán)力也受到有效制約，其權(quán)力無法得到無限擴張。這

23、樣，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間既能各自發(fā)揮作用，又能有效協(xié)調(diào)，從而達到通過董事會和評議會來制衡校長權(quán)力的目的15。因此，雖然美國大學校長在大學治理中享有廣泛的權(quán)力，且可以連選連任，甚至沒有任期的限制，但美國卻很少出現(xiàn)類似家長制的大學校長，其權(quán)力也不會出現(xiàn)無限擴張的現(xiàn)象，因為他的權(quán)力會受到董事會及其評議會的有效制約，無法享有無限的權(quán)力。 美國大學校長是由董事會產(chǎn)生的，要向董事會負責，并根據(jù)董事會的決議行使職權(quán)。同時，基于效率的需要，董事會往往把其很多的權(quán)力下放給校長。大學校長的權(quán)力來自董事會，除此之外，校長沒有其他的權(quán)力來源。因此，董事會能有效制約校長，它有權(quán)聘任校長，也可以解聘校長；校長必須向董事會報告其工作，使董事會能了解其施政方針、政策，并報告大學發(fā)展中可能遇到的困難和問題，使董事會理解并支持其工作。同時校長也必須聽取董事會的意見和要求，使他的工作更好地符合相關(guān)利益主體的要求，符合大學發(fā)展的方向。董事會還對校長的各項績效及使用資金的情況進行監(jiān)督?？梢姡绹髮W實行的是董事會領(lǐng)導下的校長負責制，校長受制于董事會，董事會能夠有效地制約校長，防止校長權(quán)力的無限擴張。因此，雖然校長為首的行政權(quán)力強大，但行政系統(tǒng)也受到評議會的有力制約。評議會在學校的決策和管理中具有很大