學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的突破與成效-基于博洛尼亞進(jìn)程十五年的經(jīng)驗(yàn)

1、    學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的突破與成效基于博洛尼亞進(jìn)程十五年的經(jīng)驗(yàn)    摘要：在博洛尼亞進(jìn)程的推動下，北歐國家高等教育質(zhì)量評估開啟了由教師轉(zhuǎn)向?qū)W生的新型評估路徑，其獨(dú)特的學(xué)生參與模式對教育質(zhì)量的提高產(chǎn)生了良好成效。文章基于北歐學(xué)生參與模式的經(jīng)驗(yàn)以及博洛尼亞十五年取得的學(xué)生參與成效，總結(jié)高等教育質(zhì)量評估新路徑的成功之處，并得出以下啟示：我國學(xué)生參與評估的改革應(yīng)樹立“以學(xué)生為中心”的評估理念、強(qiáng)化學(xué)生參與的制度保障、完善學(xué)生全面參與評估機(jī)制、構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺、發(fā)揮學(xué)生自治組織的作用。關(guān)鍵詞：博洛尼亞進(jìn)程，學(xué)生參與，高等教育質(zhì)量評估一、促

2、進(jìn)歐洲學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的主要力量（一）博洛尼亞進(jìn)程的積極倡導(dǎo)1999年，29個歐洲國家的教育部長聚集在意大利召開會議，共同提出了歐洲高等教育改革計劃，并一致通過了博洛尼亞宣言，標(biāo)志著博洛尼亞進(jìn)程（bologna process）全面啟動。博洛尼亞進(jìn)程的成員國希望到2010年，簽約國的大學(xué)畢業(yè)生可自由流動，在歐洲任何國家申請碩士階段的學(xué)習(xí)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的歐洲高等教育一體化1。歷屆歐洲國家教育部長會議都對學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估提出新的政策觀點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了學(xué)生參與的重要性（見圖1）。（二）北歐國家與歐洲學(xué)生聯(lián)合會的影響2003年，博洛尼亞會議在柏林召開。會議提出，2005年，學(xué)生

3、代表應(yīng)參加國家級高等教育質(zhì)量評估。北歐高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)由北歐國家（冰島、丹麥、瑞典、芬蘭和挪威）組成，2002年出版的北歐國家高等教育質(zhì)量評估中的學(xué)生參與研究報告對推動北歐國家學(xué)生參與產(chǎn)生了積極影響，并總結(jié)了學(xué)生參與評估的經(jīng)驗(yàn)。此外，歐洲學(xué)生聯(lián)合會對學(xué)生參與評估的政策落實(shí)起到了積極的推動作用。2001年，歐洲學(xué)生聯(lián)合會發(fā)表的歐洲高等教育中的學(xué)生參與政策文件指出，高等教育共同體（高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)生）中的學(xué)生應(yīng)該成為高等教育政策制定和質(zhì)量提高的重要參與者。3二、打破學(xué)生參與評估的局限性高等教育質(zhì)量評估是一項(xiàng)專業(yè)、規(guī)范、科學(xué)的工作，傳統(tǒng)思想認(rèn)為，其評估人員應(yīng)是教師、權(quán)威專家或領(lǐng)導(dǎo)等，學(xué)生只能參

4、與基層的評教，不能全面參與質(zhì)量評估的全過程。北歐國家打破了學(xué)生只參與評教的局限性，建立了相對成熟的學(xué)生參與機(jī)制。下文簡要介紹北歐學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評價的過程和方法。（一）參與“三級”院校自評高校的內(nèi)部自評是開展外部質(zhì)量評估的前提和保障。北歐國家的學(xué)生可參與“三級”院校自評，提升院校評估的客觀性、公平性和透明性。學(xué)生參與院校自評包括定期評估和自我評估兩種方式。定期評估的方式涉及三個層面。第一，校級層面，質(zhì)量決策。學(xué)生參與院校質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的工作，承擔(dān)起共同治理高校的部分責(zé)任。第二，院級層面，信息反饋。各個學(xué)院將學(xué)校的教育目標(biāo)、方針以及評估標(biāo)準(zhǔn)指南發(fā)放給學(xué)生，學(xué)生就此提出關(guān)于院

5、?；蚪處熧|(zhì)量評估方面的反饋意見。第三，學(xué)生聯(lián)合會的參與。學(xué)生聯(lián)合會是學(xué)生自己的組織，學(xué)生自治提高了學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的積極性，學(xué)生可通過聯(lián)合會對評估工作提出意見或建議。學(xué)生參與院校自評主要是對教師教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并提出下一步改進(jìn)的建議，而學(xué)生聯(lián)合會在院校自評過程中起到至關(guān)重要的作用，其通過訪談、調(diào)查問卷、小組會議等方式收集學(xué)生的意見。院校自評結(jié)束后，學(xué)生獨(dú)立撰寫評估報告。評估報告要求體現(xiàn)學(xué)生的意見或觀點(diǎn)，否則就違反了評估規(guī)則。4（二）參與外部評估小組學(xué)生是高等教育質(zhì)量的直接體驗(yàn)者，在高等教育質(zhì)量評估過程方面，其觀點(diǎn)與專家的觀點(diǎn)存在一定的差別。學(xué)生參與外部質(zhì)量評估小組，可以促使學(xué)生的觀點(diǎn)

6、引起外部評估小組的關(guān)注，進(jìn)而提升評估結(jié)果的可接受性。北歐國家在制定并實(shí)施外部評估計劃之前召開會議，就外部質(zhì)量評估的方法、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生代表的專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行討論，會議結(jié)束后組織學(xué)生代表參加外部評估的培訓(xùn)，以確保學(xué)生參與外部評估的質(zhì)量和有效性。例如，2005年，芬蘭高等教育理事會（finheec）頒布了高等教育評估的新的審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時成立了全面、全過程的學(xué)生參與機(jī)制，學(xué)生成為內(nèi)部和外部評價的重要成員。參與過程包括：學(xué)生成員的標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)生成員的招募、學(xué)生成員的培訓(xùn)、考察前會議準(zhǔn)備、參與審核考察、評估報告撰寫等5。學(xué)生作為外部評估小組的重要參與者，有利于外部評估專家站在學(xué)生的角度思考問題。（三）參與

7、現(xiàn)場考察學(xué)生在高等教育質(zhì)量評估中發(fā)揮重要作用的階段是現(xiàn)場考察，其考察的方式主要是學(xué)生訪談?，F(xiàn)場考察的目的是通過訪談了解學(xué)生和其他群體的觀點(diǎn)，并確定評估機(jī)構(gòu)的自我評估報告是否滿足學(xué)生的要求6。學(xué)生是教育的體驗(yàn)者，能夠從自身出發(fā)評判所學(xué)學(xué)科的優(yōu)劣。然而，不同國家的現(xiàn)場考察模式存在差異。例如，瑞典的現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)需要訪談812名學(xué)生，這些學(xué)生可以是現(xiàn)場挑選的學(xué)生，也可以是招募的志愿者，但他們的專業(yè)和年級不同；挪威和芬蘭按評估類型選擇不同專業(yè)、不同年級的660名學(xué)生進(jìn)行訪談，訪談過程中，教職工不允許在現(xiàn)場，以免學(xué)生不能大膽說出真實(shí)的想法，導(dǎo)致訪談內(nèi)容失真；愛爾蘭的現(xiàn)場考察包括主評估考察和計劃考察兩部分，

8、主評估考察一般進(jìn)行五天左右7。現(xiàn)場考察階段，學(xué)生代表全程參與，可以充分發(fā)揮學(xué)生代表與學(xué)生之間的親和力，大大提高學(xué)生參與訪談的積極性與主動性，保證現(xiàn)場考察的質(zhì)量。（四）參與評估的后續(xù)處理學(xué)生作為評估組成員完成評估后進(jìn)入評估的后續(xù)處理階段。為了更好地收集學(xué)生的意見或觀點(diǎn)，學(xué)生在這一階段可撰寫自評報告。例如，芬蘭的學(xué)生撰寫自評報告的方式有三種：一是將學(xué)生的觀點(diǎn)或意見納入自評報告，學(xué)生有機(jī)會對自評報告表達(dá)觀點(diǎn)；二是學(xué)生獨(dú)立完成自評報告的撰寫；三是學(xué)生的觀點(diǎn)在評估報告中單獨(dú)展現(xiàn)8。又如，愛爾蘭的學(xué)生可參與正式評估報告的撰寫，在評估考察的第五周，學(xué)校將在iuqb網(wǎng)站公布評估報告，學(xué)生可在第一時間了解評估的

9、過程及內(nèi)容，并且可對評估的后續(xù)行動持續(xù)關(guān)注。9三、博洛尼亞進(jìn)程十五年間的“學(xué)生參與”成果（一）學(xué)生參與的法律制度不斷完善高等教育法律條例為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估提供有力的制度支撐。博洛尼亞進(jìn)程推進(jìn)的這十五年間，學(xué)生參與的法律制度不斷完善。2015年博洛尼亞進(jìn)程報告顯示，有29個國家建立了學(xué)生參與的法律制度，還有2個國家正在擬定草案。譬如，北歐的國家在學(xué)生參與法律制度方面做得比較好，其高等教育法明確規(guī)定了學(xué)生參與評估的權(quán)利與義務(wù)（見表1），一方面維護(hù)了學(xué)生參與的法律地位，另一方面為學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。（二）學(xué)生參與質(zhì)量保障體系的水平不斷波動在過去的十五年中，歐洲質(zhì)量保證體

10、系發(fā)展的一個突出特點(diǎn)是充分認(rèn)識到利益相關(guān)者在高等教育質(zhì)量保證中的重要性，尤其是學(xué)生的重要性。博洛尼亞進(jìn)程報告承認(rèn)學(xué)生在高等教育質(zhì)量保障體系中起重要作用，并支持學(xué)生作為平等合作伙伴參與高等教育治理的各方面。本文總結(jié)了2005-2015年博洛尼亞進(jìn)程中的學(xué)生參與度（見圖2），數(shù)據(jù)顯示學(xué)生參與質(zhì)量保障體系的水平處于波動狀態(tài)。2009年博洛尼亞進(jìn)程報告提出“政府、高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教職工、雇主”五位一體共同參與的發(fā)展模式，推動學(xué)生參與度達(dá)到波峰，2009年之后學(xué)生參與度有所下降。2015年的報告顯示，學(xué)生以5種方式參與高等教育質(zhì)量評估的成員國在不斷增加，近3/4的成員國學(xué)生以3種以上的方式進(jìn)行參與，

11、學(xué)生在歐洲高等教育質(zhì)量評估中的參與度開始恢復(fù)，學(xué)生參與又得到了廣泛關(guān)注。圖2中的5種參與方式分別為：學(xué)生參與國家層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，學(xué)生是外部審查組或觀察組的正式成員，學(xué)生參與大學(xué)自我評估報告的編制階段，學(xué)生參與外部評價過程，學(xué)生參與后續(xù)評估的處理。11（三）學(xué)生代表結(jié)構(gòu)均衡、培訓(xùn)到位博洛尼亞進(jìn)程中，學(xué)生成為高等教育評估的重要參與者之一。高等教育評估機(jī)構(gòu)可通過自己提名和廣告招募的形式選舉出學(xué)生代表，而學(xué)生代表結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)均衡狀態(tài)，不同的性別、民族、背景的學(xué)生群體都在其中，保證了學(xué)生代表的多樣性。被選出的學(xué)生代表要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對學(xué)生代表進(jìn)行培訓(xùn)。隨著博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展，學(xué)生代表培訓(xùn)成為

12、學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估中必不可少的一部分。例如，每年的七月，愛爾蘭學(xué)生聯(lián)盟通過公眾演講等方式選舉學(xué)生代表，被選舉出的學(xué)生代表接受培訓(xùn)，以確保學(xué)生參與外部評估的有效性和真實(shí)性。（四）學(xué)生會可獨(dú)立運(yùn)作經(jīng)過十五年的發(fā)展，學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估取得了顯著性成果。學(xué)生會組織自身也得到了極大的發(fā)展?？傮w而言，學(xué)生會在高等教育機(jī)構(gòu)可作為一個組織獨(dú)立運(yùn)行。2015博洛尼亞進(jìn)程報告顯示，學(xué)生會可獨(dú)立撰寫評估報告，證明了學(xué)生在博洛尼亞進(jìn)程中的重要性以及其自身的獨(dú)立性12。同時，學(xué)生會組織對學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估有極大的推動作用。2001年，歐洲學(xué)生聯(lián)合會發(fā)表了政策性文件歐洲高等教育中的學(xué)生參與，認(rèn)為高等教育

13、共同體包括高等教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)生，學(xué)生應(yīng)該成為高等教育政策制定和高等教育質(zhì)量提升的重要參與者。13四、啟示在博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展中，北歐建立的獨(dú)特學(xué)生參與模式加快了歐洲高等教育一體化的步伐。同時，學(xué)生參與對教育質(zhì)量的提升取得了令人矚目的成就，結(jié)合我國學(xué)生參與的過程，有以下幾點(diǎn)啟示。第一，樹立“以學(xué)生為中心”的評估理念。圍繞學(xué)生展開活動，是教育成功之本。歐洲國家一直秉承“以學(xué)生為中心”的教育理念，學(xué)生在高等教育質(zhì)量評估中占主要地位，這與我國高等教育質(zhì)量評價中的學(xué)生不受重視形成鮮明對比。建立“以學(xué)生為中心”的評估理念，會增強(qiáng)學(xué)生的參與感、主體性，會提高高等教育質(zhì)量評估的針對性、有效性。我國應(yīng)該在“以生

14、為本”的管理理念的基礎(chǔ)上，樹立“以學(xué)生為中心”的評估理念，評估策略可由學(xué)生評教轉(zhuǎn)向?qū)W生全面參與，政府可依據(jù)高校的評估結(jié)果進(jìn)行財政撥款。學(xué)生積極參與院校開展的活動，不僅提高了學(xué)生參與的主體性和主動性，而且讓高等教育評估趨向透明化。第二，強(qiáng)化學(xué)生參與的制度保障。從學(xué)生參與取得的成果部分看到，歐州國家將學(xué)生參與的權(quán)利與義務(wù)納入高等教育的相關(guān)法律，維護(hù)了學(xué)生參與的權(quán)益，而我國的相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，這也是我國教育質(zhì)量評估中學(xué)生參與度低的制度壁壘。因此，我國在進(jìn)一步修訂中華人民共和國高等教育法和普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定等政策法規(guī)時，應(yīng)該明確學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的權(quán)利，讓學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估有

15、一定的制度保障。第三，完善學(xué)生全面參與評估機(jī)制。我國的高等教育實(shí)行中央集權(quán)制，由政府主導(dǎo)，在一定程度上忽視了學(xué)生作為教育主體的利益訴求。學(xué)生作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，應(yīng)持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量并參與內(nèi)外部評估。為了提高教育質(zhì)量評估中學(xué)生的參與度，我們需要建立一套完善的內(nèi)外部質(zhì)量評估相結(jié)合的學(xué)生參與機(jī)制，學(xué)生作為教育質(zhì)量評估的重要參與者，可以參與評估的準(zhǔn)備階段（評估計劃的制定），實(shí)施階段（內(nèi)外部評估、現(xiàn)場考察），后續(xù)處理階段（撰寫評估報告、評估跟蹤）的各個環(huán)節(jié)，并且可在評估的全過程提出自己的觀點(diǎn)。第四，構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺。高等教育質(zhì)量評估的利益主體間有不同的利益訴求。如果權(quán)力集中在某一利益群體，

16、學(xué)生不能參與評價解決利益訴求，極易造成非均衡博弈乃至矛盾。為了維護(hù)學(xué)生的利益訴求，多元利益相關(guān)者在多個層次上的持續(xù)合作對利益均衡發(fā)揮著關(guān)鍵作用。聯(lián)合國科教文組織認(rèn)為，高等教育在改進(jìn)、發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的過程中，政府和高校的全力配合至關(guān)重要，也需要所有利益相關(guān)者的積極參與14。因此，要加強(qiáng)中央與地方院校、地方院校與地方院校之間在教育質(zhì)量保障方面的交流與合作，加強(qiáng)高校管理者、教師、學(xué)生、家長以及社會部門等所有利益相關(guān)者間的密切合作，努力構(gòu)建利益相關(guān)者間的均衡博弈平臺，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生參與機(jī)制的完善。第五，發(fā)揮學(xué)生自治組織的作用。學(xué)生自治組織在學(xué)生參與質(zhì)量評估中起到至關(guān)重要的作用。譬如，歐洲學(xué)生聯(lián)合

17、會的積極倡議極大地提升了學(xué)生的參與度。在我國，學(xué)生組織主要是開展豐富校園文化的活動，這些活動的順利開展充分體現(xiàn)了學(xué)生組織的自主性。學(xué)生自治組織擁有一套完整的組織制度，其管理方式、運(yùn)作形式同樣可在教育質(zhì)量評估中運(yùn)用和發(fā)展。學(xué)生團(tuán)體組織充分發(fā)揮組織的自治作用，以團(tuán)體的形式積極參與對教育質(zhì)量評估會產(chǎn)生重要意義：一是有利于推動學(xué)生參與評估的工作進(jìn)展；二是有利于收集學(xué)生的真實(shí)想法，提高評估報告的可信度和說服力；三是提升學(xué)生的整體參與度和綜合能力15。學(xué)生組織在自治過程中，充分展示其強(qiáng)大的主體性、能動性、責(zé)任感和影響力，必然會對學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估的進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力，同時使得高等教育質(zhì)量評估工作更

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