創(chuàng)新政府金融服務(wù)機制著力緩解中小企業(yè)融資難

1、創(chuàng)新政府金融服務(wù)機制著力緩解中小企業(yè)融資難2010年4月28日實施單位：市政府辦公廳（市政府政研室.市金融辦）考核得分：2.5002創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標介紹:為深入貫徹落實黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略和市 委“六大"戰(zhàn)略，在杭州市市直單位2009年度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標 任務(wù)下達后，市政府辦公廳開展了“積極應(yīng)對金融危機，創(chuàng) 新政府金融服務(wù)，著力緩解中小企業(yè)融資難，'的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)探 索和實踐，取得了較好的成效。嚴杰遂第梓粗遢"芒"李一、創(chuàng)新背景和動因美國次貸危機引發(fā)的百 年一遇的國際金融危機，對 全球的金融市場、資本市場 和實體經(jīng)濟都產(chǎn)生了巨大影響。2008年

2、下半年以來，杭州市的實體經(jīng)濟與全國其他發(fā)達地區(qū)一樣，受到了波及。尤其是長期困擾中小企業(yè)生存和發(fā)展的融資難問題，在應(yīng)對這場危機的保穩(wěn)促調(diào)中進一步突顯 出來，急需政府釆取措施幫助企業(yè)走出困境。中小企業(yè)融資難的癥結(jié)來自于金融體制缺陷，在我國集 中管理的金融監(jiān)管體系下，只有通過中央政府實施系統(tǒng)性創(chuàng) 新才能得以根本解決，但現(xiàn)實是這一自上而下的系統(tǒng)性創(chuàng)新 尚待時日。作為民營中小企業(yè)眾多的杭州市，需要積極作為, 探索通過地方金融的局部性創(chuàng)新來緩解中小企業(yè)融資難的 問題?；谶@樣的考慮，在市領(lǐng)導(dǎo)的重視和指示下，市政府 辦公廳以政府金融服務(wù)機制創(chuàng)新為主線，選準了三個項目作 為切入點，指定市金融辦會同有關(guān)方面，開

3、展了“推廣中小 企業(yè)集合信托債權(quán)基金”、“成立科技銀行”、“組建杭州市信 用擔保聯(lián)盟"的探索實踐。二. 創(chuàng)新目標完成情況大力推廣中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金（以下簡稱債權(quán)基金），是借助信托平臺，以擔保機構(gòu)為支持，通過理財產(chǎn)品方式，募集、整合政府引導(dǎo)資金、社會資金和機構(gòu)資金,進行結(jié)構(gòu)性分級安排，批量化向目標群中小企業(yè)發(fā)放貸款的融資模式。這一新型融資模式的推廣，主要經(jīng)歷了三個階段:第一階段寶石流霞”的推出。2009年初，孫振洲副秘 書長牽頭召集相關(guān)部門和機構(gòu)總結(jié)2008年7月推出的第一 只債權(quán)基金“平湖秋月”，在此基礎(chǔ)上，研究指導(dǎo)針對文創(chuàng)企 業(yè)的債權(quán)基金“寶石流霞&q

4、uot;方案的設(shè)計，該債權(quán)基金于2月正 式發(fā)行。項目實施過程中，市金融辦與杭州銀行、中投信托、 中新力合等多次交流，跟蹤基金的運行情況。第二階段：局部推廣。在“平湖秋月”、“寶石流霞"兩只 基金正常運行的背景下，市領(lǐng)導(dǎo)在多次工作會議上提出要推 廣這一模式，5月，市金融辦到杭州銀行、中新力合等相關(guān) 單位商討擴大基金范圍。6月、7月，蕭山、余杭和西湖區(qū) 等三個城區(qū)發(fā)行了 3只債權(quán)基金。第三階段：進一步擴面。8月舉行的全市金融服務(wù)業(yè)大 會上，市政府對這一模式作了充分肯定，并明確了推廣的任 務(wù)。9月，市金融辦主辦召開了小企業(yè)融資創(chuàng)新經(jīng)驗交流會, 中新力合就債權(quán)基金模式作了典型發(fā)言。此后，江干

5、區(qū)、市 文創(chuàng)辦、上城區(qū)和富陽市等區(qū)、縣（市）和單位乂陸續(xù)發(fā)行 了 4只債權(quán)基金。這一期間，參與發(fā)起的信托公司、銀行、 擔保機構(gòu)也出現(xiàn)了擴大化的趨勢（詳見表格）。2009年一年，我市共有7個區(qū)和市級部門累計設(shè)立了 8 個債權(quán)基金，總金額超過11億元，均運行良好（詳見表格）, 覆蓋企業(yè)近400家，其中多數(shù)企業(yè)屬于抵押資產(chǎn)少、在銀行 獲貸有難度的中小企業(yè)。11月蔡奇市長在市金融辦梳理匯總的我市債權(quán)基金情況匯報上批示：明年（2010年）繼續(xù)推廣。2009年杭州市中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金匯總表序號名稱發(fā)起時間發(fā)起單位資金規(guī)複財政認購期限信托機構(gòu)銀行機構(gòu)擔保機構(gòu)面對行業(yè)1寶石流霞09年2月文創(chuàng)辦6000萬

6、元1000萬元1年中投信托杭州銀行中新力合文創(chuàng)類2弟山區(qū)中小企 業(yè)價權(quán)茗金09年6月蕭山區(qū)6億元無2年中投信托杭州銀行財政擔保1億元工業(yè)類3舅兩洲109年6月余杭區(qū)5000萬元無1年中投值托杭州恨行金橋擔保絳合類4三潭印月09年7月西湖區(qū)1.44億元3000萬元1年中投信托杭州餵行中新力合絳合類5錢江時代09年8月江干區(qū)5000萬元1000萬元1年中投信托杭州銀行信林擔保科技類6滿戲桂幣09年10月文創(chuàng)辦1億元2000萬元2年國投信托北京銀行中新力合文創(chuàng)類709年11月上城區(qū)7000萬元1000萬元1年昆侖信托上海銀行香溢擔保綜合類8富春袂邈09年12月富陽市5000萬元1000萬元1年昆侖信

7、托平安銀行中新力合科技類注：蕭山財政*f金沒有克接認購，但財q寸基金p的1億元進行了擔保。2、余杭財政蔭金沒有直接認購，但財政対金橋拒保代償部分的4必進行了再把保.（二）探索成立“科技銀行"我市“科技銀行”，即杭州銀行科技支行，是定位于為科 技型中小企業(yè)捉供專業(yè)金融服務(wù)的專營機構(gòu)。科技銀行組建 工作得到市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)指示孫振洲副秘書長牽頭 研究協(xié)調(diào)有關(guān)問題。工作分三個階段進行：第一階段：調(diào)研取經(jīng)。3月，市金融辦會同市科技局、 高新區(qū)管委會、市高科技擔保公司、高新區(qū)高新?lián)９镜?部門有關(guān)負責人組成調(diào)研組，赴成都等地考察，開展科技銀 行組建模式和運作機制調(diào)研。笫二階段：制訂方案

8、。市級相關(guān)部門和杭州銀行、浙江 銀監(jiān)局多次召開會議，研究科技銀行的設(shè)立原則、發(fā)展目標、 扶持政策和運行要求，制訂組建科技銀行的實施方案，特別 就科技銀行成立后科技型中小企業(yè)認定及有關(guān)扶持政策問 題進行了深入研究，并對科技銀行成立前的籌備工作進行了 周密部署。第三階段：部署實施。7月，我市科技銀行（杭州銀行 科技支行）正式掛牌成立，蔡奇市長、楊戌標常務(wù)副市長、 許小富秘書長、浙江銀監(jiān)局袁亞敏副局長等領(lǐng)導(dǎo)出席開業(yè)典 禮，蔡奇市長作了重要講話。截止年底，科技支行存款余額達7.65億元，貸款余額達 5.02億元，信貸客戶98戶，涉及電子信息、高新能源、節(jié)能 環(huán)保、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造等6大

9、行業(yè)、近 20個子行業(yè)。在科技銀行的營銷案例中，已發(fā)展出跟進創(chuàng)投 機構(gòu)進行信用貸款的“跟貸”業(yè)務(wù)、由擔保機構(gòu)約定股權(quán)收益 分成的“期權(quán)”業(yè)務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等等。（三）探索組建杭州市信用擔保聯(lián)盟杭州市信用擔保聯(lián)盟是按照“政府主導(dǎo)、自愿參與、三 方共建、市場運作、增信分險、定向服務(wù)”原則，以再擔保 增信為支撐點，由政府、擔保機構(gòu)和銀行共同參與的會員制 組織，是全市中小企業(yè)信用擔保體系的重要組成部分。根據(jù) 市領(lǐng)導(dǎo)指示，孫振洲副秘書長牽頭召集市級相關(guān)部門、相關(guān) 區(qū)縣以及銀行、擔保機構(gòu)，共同開展探索市級信用擔保聯(lián)盟 組建工作。第一階段：學習調(diào)研。年初成立調(diào)研小組，先后赴北京、 深圳兩地調(diào)研當?shù)?/p>

10、開展再擔保工作的經(jīng)驗做法，并向在杭銀 行和擔保機構(gòu)進行了問卷調(diào)查。第二階段：制訂方案。多次召開在杭銀行、擔保機構(gòu)座 談會，廣泛聽取意見。8月底，起草形成“杭州市信用擔保聯(lián) 盟構(gòu)建方案"征求意見稿。此后又多次召集在杭部分銀行以 及擔保機構(gòu)，并有市級有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府參與，召開 系列座談會，完善組建方案。第三階段：報批發(fā)文。10月及12月，組建方案先后經(jīng) 市長辦公會議和市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過。12月29 u,關(guān)于印發(fā)杭州市信用擔保聯(lián)盟構(gòu)建及運營管理辦法（試 行）的通知（杭政辦（2009） 16號）正式發(fā)文開始實施。聯(lián)盟規(guī)定，首期試點范圍限于市本級、六城區(qū)，保證金 總額確定為2.

11、5億元，有參與意向的擔保機構(gòu)有中財擔保、 億聯(lián)擔保、中新力合等10余家，有參與意向的銀行也有中 國銀行、浙商銀行、杭州銀行、光大銀行等10多家。目前，信用擔保聯(lián)盟運作管理方、市財開投資集團下屬 的“杭州市再擔保中心"已著手組建，與各成員機構(gòu)的協(xié)議以 及有關(guān)成員單位的保證金繳納工作也將啟動。三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況債權(quán)基金、科技銀行、信用擔保聯(lián)盟三項創(chuàng)新工作的主 體是銀行或其他類金融機構(gòu)，但政府在創(chuàng)新過程中也發(fā)揮了 有力的推動作用。因此，創(chuàng)新情況涉及2個層面，一是三個 項目自身的創(chuàng)新，二是政府推動工作的創(chuàng)新。（一）項目自身的創(chuàng)新特征1、債權(quán)基金的推行體現(xiàn)了金融信貸渠道創(chuàng)新。債權(quán)基金以理財產(chǎn)品募

12、集社會資金向中小企業(yè)發(fā)放信 托貸款，是中小企業(yè)金融信貸渠道的創(chuàng)新。債權(quán)基金采取了 集合式創(chuàng)新方法，其創(chuàng)新特征主要表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)化設(shè)計, 信托資金來源多元，并按優(yōu)先、次優(yōu)、劣后進行收益分級， 貸款則按企業(yè)的風險差異實施分類發(fā)放，以不同的貸款利率 加以區(qū)分；二是多層面風控，貸前有關(guān)政府部門提供目標群 企業(yè)的稅務(wù)等信息，由信托公司、銀行、擔保機構(gòu)組成的投 資委員會進行篩選。貸中有信托公司封閉運作、擔保機構(gòu)跟 蹤管理。貸后風險的覆蓋由擔保及債轉(zhuǎn)股約定首先承擔，政 府放棄的收益部分作為風險補償；三是批量式放貸，金業(yè)池 中的目標企業(yè)經(jīng)過篩選和分類處理，實施批量放貸，以規(guī)模 效應(yīng)大幅降低平均運營成本。中小

13、企業(yè)集合信托債權(quán)基金在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，開啟了信 托貸款投向屮小企業(yè)領(lǐng)域的先河。2、科技銀行的組建體現(xiàn)了金融組織機構(gòu)創(chuàng)新?？萍笺y行的組建，走出了一條金融匹配科技企業(yè)輕資產(chǎn) 特征的融資途徑。作為一個新型金融機構(gòu)，其創(chuàng)新特征主要 表現(xiàn)為：一是準法人機構(gòu)，科技支行以杭州銀行總行直屬專 營機構(gòu)性質(zhì)構(gòu)建，具有準法人機構(gòu)的相對獨立性，權(quán)限比一 般的一級支行更大（成都科技銀行僅為成都銀行一家二級支 行翻牌成立）；二是專營化運作，業(yè)務(wù)專營：將原先分散于 杭州銀行各個支行的科技型中小企業(yè)貸款逐步統(tǒng)一納入科 技銀行業(yè)務(wù)范圍。人員專營：將行內(nèi)科技型中小企業(yè)貸款及 相關(guān)風險管理等人員統(tǒng)一抽調(diào)到科技支行。運作模式專營： 專

14、門設(shè)計了 一整套針對科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的企 業(yè)認定標準、風險控制標準、業(yè)務(wù)授權(quán)流程、專項撥備計劃、 會計核算和業(yè)績考核體系；三是“貸”與“投”互動，科技銀行 與杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)屮心同在高新區(qū)創(chuàng)新大廈辦公，能夠 就近與入駐創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心的vc、pe機構(gòu)形成聯(lián)動互補、 互動合作關(guān)系，對企業(yè)來說產(chǎn)生了銀行貸款疊加創(chuàng)業(yè)投資的 雙重支持效應(yīng)，對科技銀行來說可借助“期權(quán)”約定獲得vc、 pe投資股權(quán)的增值收益，分享企業(yè)價值的成長。這種以準法人性質(zhì)組建的科技銀行在國內(nèi)是第一家，開 辟了國內(nèi)借鑒“硅谷銀行''模式支持科技型中小企業(yè)融資的 先河。3、信用擔保聯(lián)盟的構(gòu)建體現(xiàn)了金融服務(wù)機

15、制創(chuàng)新。融政府、銀行、擔保機構(gòu)為一體的信用擔保聯(lián)盟，對內(nèi) 滲透了政府對擔保機構(gòu)、銀行的服務(wù)，對外又是服務(wù)企業(yè)融 資擔保的大平臺。這一創(chuàng)新采取的也是集合式方法，其創(chuàng)新 特征主要表現(xiàn)在：一是會員合作，由市、區(qū)兩級政府和合規(guī) 民營擔保機構(gòu)共同投入保證金，銀行機構(gòu)通過簽約加盟，組 成以三方共同認可、自愿合作為基礎(chǔ)的聯(lián)盟構(gòu)架；二是增信 放大，依托保證金和每年的再擔保風險補償金，加之聯(lián)盟體 系對擔保機構(gòu)的約束規(guī)范，增強擔保機構(gòu)的信用，扶持擔保 機構(gòu)將擔保倍數(shù)放大至10至20倍（目前擔保機構(gòu)平均放大 倍數(shù)僅為3至4倍）；三是雙層分擔，一旦發(fā)生代償，先按 照擔保機構(gòu)承擔60%、銀行承擔10%、信用擔保聯(lián)盟承擔

16、 30%的比例進行責任分攤。在信用擔保聯(lián)盟承擔部分中，再 按照擔保機構(gòu)風險補償金、政府風險補償金、擔保機構(gòu)保證 金、政府保證金（動用政府保證金的概率非常低，按設(shè)計不 良貸款率在4%以下，則政府風險補償金已能全額覆蓋）的 順序依次進行補償，既分散了代償風險，乂防范了道德風險。杭州市信用擔保聯(lián)盟確立在市一級層面上，以會員制形 式組建，與北京等多數(shù)城市以國有控股的公司制形式組建再 擔保公司不同，杭州的做法既能起到再擔保作用，政府風險 又小得多。與深圳市的再擔保體系相比，杭州的擔保機構(gòu)成 員以民營為主，風險承擔比例更高且每年篩選評價，銀行成 員則無需繳納保證金即可進入，更易吸引銀行加入。我市信 用擔保

17、聯(lián)盟帶有明顯的杭州特色，在國內(nèi)獨一無二。（二）政府推動做法的創(chuàng)新這三項金融創(chuàng)新工作貫穿了“政府引導(dǎo)、市場化運作、 風險可控"的創(chuàng)新理念。以這一理念為指導(dǎo)，政府在推動工 作的做法上也具有了創(chuàng)新特征。1、指導(dǎo)推動。改變以往地方政府一般來說難以參與金融具體創(chuàng)新、或 者只能借助行政手段進行干預(yù)的做法，在這三項金融創(chuàng)新工 作中，既積極有為、又介入有度，把握界限分寸，在明確和 尊重金融創(chuàng)新的實施主體地位的同時，發(fā)揮政府的指導(dǎo)、推 動作用。地方政府較大規(guī)模地組織銀行、擔保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投 資機構(gòu)等金融、投資機構(gòu)進行金融創(chuàng)新實踐，在杭州市還屬 首次。2、牽搭平臺。改變政府以往在解決融資難工作方面較多地停

18、留在銀 企對接會等淺層次上的做法，在這三項金融創(chuàng)新工作中，著 眼于降低交易成本、減少信息不對稱、力求多方共贏，發(fā)揮 政府的“粘合”作用，進行平臺化、制度性構(gòu)建，集合了相關(guān) 的銀行、擔保機構(gòu)、投資機構(gòu)、信托機構(gòu)等各方參與，形成 可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)運營的融資模式，將在今后長時間 發(fā)揮效用、產(chǎn)生影響。3、間接補償。改變以往財政資金直接補貼給企業(yè)或者銀行、擔保機構(gòu) 的做法，在債權(quán)基金發(fā)行工作中，將財政資金作為引導(dǎo)資金 進行部分認購，并放棄收益，但約定到期收回本金再滾動投 入；在科技銀行組建工作中，將科技類財政資金存入科技銀 行作為專項存款，使科技銀行獲得存貸差。又與區(qū)縣科技局 資金共建風險池，給予

19、一定條件下的代償補償；在信用擔保 聯(lián)盟構(gòu)建工作中，以背書形式出資形成政府保證金，并每年 投入一定財政資金作為風險補償金，在發(fā)生代償時承擔部分 風險。這種以間接補償為主的財政資金使用方式，一方而放 大、帶動了社會資金參與，提高了資金的使用效率，另一方 面覆蓋了金融機構(gòu)承擔的部分風險，調(diào)動了金融機構(gòu)參與創(chuàng) 新的積極性，而且政府承擔的風險又限制在可承受、可控制 的范圍內(nèi)。工作難點金融業(yè)受制于中央調(diào)控，垂直監(jiān)管，一直以來地方政府對金融的介入能力十分有限，即便是地方政府控股的金融機 構(gòu)也必須遵循中央制定的法律法規(guī)，按照行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，地 方政府不可能采取行政性指令直接干預(yù)。此外，金融業(yè)屬于經(jīng)營風險的行業(yè)，

20、利益博弈關(guān)系復(fù)雜。這就決定了地方金融 創(chuàng)新必然是一項專業(yè)性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)推進過程復(fù)雜、 受約束程度較大的工作。具體體現(xiàn)在：（一）運籌突破難。市政府辦公廳開展的三項創(chuàng)新均屬首創(chuàng)、原創(chuàng)，目前還 沒有成功模式可以借鑒。只能在方案的設(shè)計和醞釀中邊學邊 干，邊干邊完善，經(jīng)歷了對政策法規(guī)的反復(fù)研究、對創(chuàng)新點 的反復(fù)推敲模擬、向金融監(jiān)管和參與機構(gòu)反復(fù)征求意見的艱 苦過程，最終才能形成符合國家政策法規(guī)大框架界限乂突破 現(xiàn)有模式并具有極強操作性的創(chuàng)新方案。債權(quán)基金參與各方在遵從法律法規(guī)、符合市場規(guī)律的前 提下，從發(fā)行產(chǎn)品、募集資金、篩選企業(yè)以及資金運作等各 個環(huán)節(jié)，按照自身擅長的專業(yè)領(lǐng)域進行分工操作，并接受

21、有 關(guān)部門、社會大眾的公開監(jiān)督，在創(chuàng)新的同時保證了合規(guī)性; 科技銀行的組建需要正面突破國家對金融業(yè)現(xiàn)有政策難度 非常大，為使其機構(gòu)能相對獨立，真正發(fā)揮“硅谷銀行”的作 用，必須與人行、銀監(jiān)溝通、協(xié)商，取得支持，通過準法人 機構(gòu)設(shè)置以及在產(chǎn)品創(chuàng)新中引入創(chuàng)投和擔保公司合作，間接 實現(xiàn)“硅谷銀行''特有的運營模式；組建信用擔保聯(lián)盟，利用 政府資金的增信引導(dǎo)作用，突破了所有銀行機構(gòu)現(xiàn)有的審貸 和風險分擔模式，也突破了擔保機構(gòu)的放大比例，實實在在 地降低了中小企業(yè)融資門檻，并可大大增加中小企業(yè)信貸數(shù) 量。（二）協(xié)調(diào)推進難。開展三項創(chuàng)新均屬于綜合性、全局性的重大突破，涉及 多方利益主體，需

22、要金融監(jiān)管機構(gòu)的支持、政府各部門的配 合以及銀行、擔保、信托、創(chuàng)投等各類金融、投資機構(gòu)的廣 泛參與，每項創(chuàng)新都經(jīng)歷了復(fù)雜的協(xié)調(diào)推進過程。債權(quán)基金的模式涉及到多個金融領(lǐng)域的專業(yè)知識，還涉 及到綜合性十分強的結(jié)構(gòu)化集合工作，在推廣過程中需要進 行大量的宣傳推廣，讓政府部門接受認可、提升理念，在推 進過程中還要在風險控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計上讓各參與方形成共 識、相互妥協(xié)；在組建科技銀行的過程中，多次協(xié)調(diào)金融部 門簡化審批、特事特辦，召集市級各部門及杭州銀行、高新 （濱江）區(qū)研究配套措施；在研究組建信用擔保聯(lián)盟的方案 過程中，既要為擔保機構(gòu)增信，又要規(guī)范其行為，既要鼓勵 銀行機構(gòu)更多地采取融資性擔保為中小企業(yè)

23、放貸，乂要求其 切實降低中小企業(yè)的融資門檻，方案討論的過程實際上也成 為政府、銀行、擔保機構(gòu)之間的利益談判和博弈過程，最終 經(jīng)歷了全市幾十家銀行和擔保機構(gòu)的反復(fù)協(xié)商，數(shù)次修改方 案，達成一致。五.主要成效三項創(chuàng)新的推動，政府的主要成本體現(xiàn)在合理創(chuàng)建方 案、協(xié)調(diào)推動各方參與，從而引導(dǎo)和激勵各類機構(gòu)整合互補、 合作創(chuàng)新、分擔風險，緩解了中小企業(yè)融資難，大大提高了 資源利用的效率，擴大了中小企業(yè)受益面，經(jīng)濟效益和社會 效益十分明顯。同時，創(chuàng)新項目具有很強的推廣示范效應(yīng)， 獲得了各方的高度認可。債權(quán)基金、科技銀行兩項創(chuàng)新還被 杭州市政府授予金融創(chuàng)新優(yōu)秀獎。（一）經(jīng)濟效益截止年底，新成立的8只債權(quán)基金為

24、近400家企業(yè)捉供 總額超過11億元的貸款，科技銀行累計為98家中小企業(yè)提 供5.02億元貸款。兩項創(chuàng)新在2009年共計新增中小企業(yè)貸 款16億元以上，這還不包括參與銀行和創(chuàng)投機構(gòu)進行跟貸、 跟投的數(shù)據(jù)。2010年年初市級信用擔保聯(lián)盟組建后，首期形成2.5億 元規(guī)模，將直接拉動規(guī)模達15億元以上的中小企業(yè)貸款， 科技銀行已經(jīng)制定了 20億元規(guī)模的信貸計劃，加上最少12 億元的債權(quán)基金,2010年三項創(chuàng)新預(yù)計可以為中小企業(yè)提供 超過47億元的融資。今后隨著市信用擔保聯(lián)盟組建二期、三期的到位，按照 10億元的信用擔保聯(lián)盟總設(shè)計規(guī)模計算，預(yù)計每年可拉動 60億元以上的新增中小企業(yè)貸款。屆時預(yù)計三項創(chuàng)

25、新每年可 為我市帶來中小企業(yè)融資約90億元，社會受益面將不斷擴 大。（二）社會效益三項創(chuàng)新舉措的社會效益主要體現(xiàn)在四個方面：一是提升了政府的施政形象。體現(xiàn)了政府與中小企業(yè)同 心同力，共同應(yīng)對金融危機的決心和能力，增強了政府管理 的凝聚力及中小企業(yè)走出困境的信心。二是推動了企業(yè)創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。中小企業(yè)是就業(yè)的主 要載體，金融危機背景下，通過促進這批企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和 正常經(jīng)營，起到了改善民生、維護社會穩(wěn)定的作用。三是提升了政府的服務(wù)能力。通過各個部門的共同參 與，提高了運用金融促進經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，熟悉了金融 運行規(guī)律，積累了地方政府推動金融創(chuàng)新的經(jīng)驗作法。事實 上，2009年我們還在這種理念的推動-卜'開展了阿里巴巴網(wǎng)絡(luò) 銀行風險池和推廣金融倉儲模式兩項全國率先的創(chuàng)新。這些 都為今后推動地方金融創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)、啟示了方向，也為 打造長三角南翼金融中心助了一臂之力。四是引導(dǎo)民間資本緩解中小企業(yè)融資難。債權(quán)基金發(fā)行 通過