加強政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報告

1、加強政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報告商業(yè)賄賂是商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服 務過程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財 產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一 種普遍的社會現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競爭的本質， 踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的品質，破壞 了正常交易的秩序，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權 益，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，阻礙了市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟領域 犯罪的一個突出問題。筆者結合*市治賄工作實際，針對 商業(yè)賄賂的特點和成因以及開展治理商業(yè)賄賂的對策談幾 點初淺認識。一、商業(yè)賄賂的特點及原因 商業(yè)賄賂的特點目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普

2、遍存在，商業(yè)賄賂大多 發(fā)生在競爭激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、 建筑、水利、廣電等部門。究其特點主要有：1、犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是“一對一”的形式進 行的，作案后通常也不會留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng) 營者未依法設立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費 收支的財務賬上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多, 無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶 來很大困難。2、主觀故意性。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排斥競爭對手為目的，希望在經(jīng)營活動中排斥正當 競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去, 或者以更

3、優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。3、現(xiàn)象普遍性。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化, 甚至被認為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”，有的還甚至被作 為“行業(yè)慣例”。因此，治理的難度相當大。4、手段多樣性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。如經(jīng)營 者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金 等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者 個人以現(xiàn)金或實物，提供旅游、考察的機會等等。5、法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。當前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領域蔓 延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于 財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂

4、的需要。同時，在刑事立法方面，現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，致使大 量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因當前我們所處的時代大背景主要是兩個，一是經(jīng)濟全 球化，二是轉型發(fā)展階段。必須認識到，在經(jīng)濟全球化時 代，商業(yè)賄賂成為一個普遍存在的問題，不僅僅是一個國 家或者是一個地區(qū)的問題，而是一個普遍存在的，必然存 在的問題。主要原因有：1、供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的“導火索”。新舊體制交替時期，市場體系還很不成熟。隨著經(jīng)濟 的飛速發(fā)展，賣方市場逐漸轉變?yōu)橘I方市場，由于多種經(jīng) 濟成分并存、企業(yè)管理經(jīng)驗不足、原材料的短缺、激烈的 自由競爭，特別是面臨經(jīng)濟全球化背景下，來自國際商品 的沖擊，

5、商家為了生存，以各種手段獲得行政的支持、獲 得項目、特許、資源配置成為必要和可能，“暗箱操作”由 此而生。2、濫用職權，是商業(yè)賄賂蔓延的“催化劑”。政府體制改革和職能轉變不到位，行政許可的不規(guī)范, 許多本應該通過競爭的手段由市場來配置的資源，仍然受 到權力的制約和左右，導致行政干預經(jīng)濟現(xiàn)象大量存在。 包括醫(yī)院、學校、電力等一些非政府的公共機構，大大加 劇了商業(yè)賄賂的規(guī)模，為商業(yè)賄賂的蔓延提供了土壤和條 件，如在醫(yī)療購銷領域，在藥品的銷售過程中，因為醫(yī)生 有處方權，行業(yè)壟斷造成供貨商不得不以回扣、好處費等 手段從事不正當競爭活動。一些政府官員以及非政府部門 的公職人員利用手中的職權，收受賄賂，損

6、公肥私，敗壞 了社會風氣，腐蝕了干部隊伍。在我市，“小吏大權”，“不 給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“門難進、臉難看、事 難辦”的不良現(xiàn)象也大量存在。3、對商業(yè)賄賂的危害認識不夠是商業(yè)賄賂行為的“避 風港”。當今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)脫胎于計劃經(jīng)濟時代，對公共契 約的信賴與遵守尚未形成全社會的共識，商業(yè)的潛意識里 的“人情因素”普遍存在，而隨著社會交往和自由競爭的 日益復雜與激烈，“人情因素”又不得不借助商業(yè)賄賂等手 段來維持，加之商業(yè)社會的道德體系不完善，廉政文化不 健全，榮辱觀教育不深入，通過向權力者行賄獲取市場收 益，成了某些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的生財之道。而社會對 商業(yè)賄賂的危害性認識不夠，往往是“老鼠過街、只喊不 打”，還有的認為治理商業(yè)賄賂會影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展, 認為商業(yè)賄賂是“正常交往”，治理中存在“等待觀望”、 “法不治眾”等錯誤認識