全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告 (6)

1、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告 典型引路規(guī)范培育 -全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告 中共xx縣區(qū)崆峒區(qū)委農(nóng)村工作辦公室 （2012年6月） 按照市委農(nóng)村工作辦公室的統(tǒng)一安排，近期我辦和區(qū)農(nóng)牧局有關(guān)工作人員深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報告。 一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點 自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社頒布實施以來，我區(qū)把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的重點工作來抓，按照“加快培育、積極改造、努力規(guī)范”的思路，積極促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，取得了較好成效。截止目前，全區(qū)已經(jīng)工商部門注冊登記的合作社61個，注冊成員502人，注冊資

2、金6045萬元。按生產(chǎn)行業(yè)劃分：種植業(yè)22個（果品8個、馬鈴署1個，蔬菜4個，藥材2個、谷物3個、苗木4個），養(yǎng)殖業(yè)33個（肉牛育肥21個，養(yǎng)雞4個，養(yǎng)豬7個，養(yǎng)兔1個），加工業(yè)1個（笤帚加工），農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)2個，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)3個。取得商標(biāo)的合作社4個。 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為了做好農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)牧、財政、發(fā)改委、-1- 工商、稅務(wù)等12個部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，確定了工作人員，明確了工作職責(zé)和目標(biāo)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和管理規(guī)范工作。同時區(qū)政府下發(fā)了關(guān)于加快

3、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的安排意見，對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展做出了具體的安排部署。 2、廣泛開展宣傳，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)經(jīng)部門把學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)作為貫徹實施好農(nóng)民專業(yè)合作社法的關(guān)鍵來抓。一是開展了農(nóng)民專業(yè)合作法的學(xué)習(xí)宣傳。通過召開會議、張貼宣傳標(biāo)語、開辟宣傳專欄、向農(nóng)戶發(fā)入宣傳單等多種形式，廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的學(xué)習(xí)宣傳活動，把法律的基本要點和精神實質(zhì)送到基層干部和廣大群眾中去。二是組織送法下鄉(xiāng)活動。農(nóng)經(jīng)站組織人員，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用會議、集市開展送法下鄉(xiāng)活動，張貼法律原文100份，印發(fā)宣傳資料5000多份，發(fā)放法律讀本200冊，現(xiàn)場咨詢答疑群眾問題230多人次。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以農(nóng)民專業(yè)合作社法為中心，

4、舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓(xùn)班，普及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)法律法規(guī)和基礎(chǔ)理論知識，對基層干部和合作社成員進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了廣大社員和管理人員的依法辦事能力。 3、全面開展農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范工作。按照示范社的要求，緊緊圍繞有開展工作的基礎(chǔ)條件、有完善的運行機(jī)制、有規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容、有統(tǒng)一的營銷網(wǎng)絡(luò)、有一定的經(jīng)濟(jì)實力的“五有”目標(biāo)，制定具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社按照“分類排序、先優(yōu)后差、逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，從五個 方面進(jìn)行規(guī)范。一是認(rèn)真修訂章程。結(jié)合每個農(nóng)民專業(yè)合作組織的實際，組織成員反復(fù)討論研究，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程為藍(lán)本，廣泛吸收成員的意見建議，在民主討論的基礎(chǔ)

5、上，制訂合作社章程，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。二是健全組織機(jī)構(gòu)。合作社必須成立成員大會或成員代表大會制度，依法選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，規(guī)范運行機(jī)制。三是實行工商登記。按照國務(wù)院農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例和國家工商管理總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見，協(xié)助合作社完善各項登記手續(xù)，進(jìn)行工商登記注冊。四是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高辦社水平。逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)資產(chǎn)品的采購和供應(yīng)機(jī)制，努力降低生產(chǎn)成本；制訂并實施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高成員產(chǎn)品質(zhì)量；統(tǒng)一產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，統(tǒng)一注冊商標(biāo)和包裝，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭能力；統(tǒng)一銷售成

6、員產(chǎn)品，提高成員進(jìn)入市場的組織化程度。五是規(guī)范財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開。按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的要求，建立健全合作社賬薄進(jìn)行規(guī)范核算，實現(xiàn)財務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。建立成員賬戶，記載成員的出資額。制訂盈余返還方案，實行盈余返還，逐步引導(dǎo)合作社與社員的利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。 4、積極指導(dǎo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)辦社。緊緊圍繞“草畜果菜”四大支柱產(chǎn)業(yè)，深入基層調(diào)查研究，號召農(nóng)民依靠本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品組建農(nóng)民專業(yè)合作社。通過努力已創(chuàng)建發(fā)展了一 批示范性專業(yè)合作社。牛產(chǎn)業(yè)方面有三友、進(jìn)堂、旺冰、高塬等從事肉牛養(yǎng)殖育肥的專業(yè)合作社；生豬養(yǎng)殖方面有錦泰、建鑫、益康、莊平等生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社

7、等；果品產(chǎn)業(yè)方面有趙堡、富農(nóng)、高堡等果品種植產(chǎn)銷專業(yè)合作社；蔬菜方面有八里、綠皓、泉鑫等蔬菜種植專業(yè)合作社；特色加工業(yè)方面有老伙計農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。 5、抓點示范，項目支持。我區(qū)在抓好合作社建設(shè)的同時，認(rèn)真做好省市區(qū)三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，對重點示范合作社重點管理，通過典型示范，引領(lǐng)更多的能人和大戶領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入合作社，輻射帶動全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)有省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社7個，市級示范社14個，區(qū)級示范社6個。 二、取得的成效 1、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，內(nèi)部各項管理制度和運行機(jī)制日趨完善。通過近兩年的宣傳、培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)，大多數(shù)合作社達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)（有

8、活動場所、有合作社牌子、有組織機(jī)構(gòu)、有示范章程、有管理制度、有經(jīng)營手段、有較大規(guī)模、有明顯效益），合作區(qū)域逐步擴(kuò)大，跨村跨鄉(xiāng)組成的合作社不斷增多。 2、帶動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)民專業(yè)合作社依托本地特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)興辦，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。已登記注冊的61個合作社已經(jīng)涵蓋我區(qū)的果、菜、畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了“建一個合作社，興一項產(chǎn)業(yè)，富一方百姓，活一片經(jīng)濟(jì)”的可喜局面。 3、重品牌效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。我區(qū)獲得產(chǎn)品認(rèn)證的合作社2個，取得商標(biāo)的合作社4個（專業(yè)協(xié)會1個）。品牌意識日漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力有了明顯提升。有的還實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”，初顯了品牌效應(yīng)。涌

9、現(xiàn)出了“民心”雞蛋、“老伙計”笤帚、“趙鋪”果菜、“福霖”蔬菜4個產(chǎn)品品牌，部分農(nóng)民專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品吸引農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，打造獨特的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利益聯(lián)結(jié)方式由原來向社員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到儲運、購銷、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)；由原來的簡單信息合作向經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變，成員與合作社之間利益聯(lián)系越來越緊密。 三、存在問題及今后工作思路 我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作還在初步發(fā)展階段，發(fā)展勢頭良好，成效比較明顯，但也存在一些問題。 1、思想認(rèn)識不高。盡管發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為破解“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，但在實際工作中，大部分農(nóng)民和部分基層干部，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、

10、緊迫性仍然缺乏足夠的認(rèn)識，不主動想辦法出謀劃策、出臺政策、制定幫扶措施。有的農(nóng)民參加合作社后，見利就合，無利就散，還沒有真正把合作社當(dāng)作自己的組織；還有少數(shù)成員享受權(quán)利和好處時很積極，履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任時推三阻四。 2、發(fā)展規(guī)模不大。受資金、技術(shù)、人員素質(zhì)等條件限制，多數(shù)合作社的組織化程度不高，帶動能力不強(qiáng)。加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏經(jīng)營理念，活動范圍狹窄，發(fā)展規(guī)模不大，只是簡單從事農(nóng) 產(chǎn)品的初級生產(chǎn)和銷售，致使專業(yè)合作社上檔次、上規(guī)模難度大，發(fā)展后勁受到局限。 3、內(nèi)部運作不規(guī)范。合作社在創(chuàng)建時期雖有規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，但是在實際運作中執(zhí)行不到位。突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是大部分合作社管理

11、水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是合作社組織能力不高，大部分合作社多限于技術(shù)交流與服務(wù)，服務(wù)深度廣度不足，缺乏合作的吸引力和凝聚力。三是財務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。對成員不進(jìn)行利潤二次分配，不能使合作社和成員之間形成緊密的利益共同體，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。 4、財政扶持不力。近年來，我區(qū)爭到的省上項目資金支持十分有限，市級無財政資金扶持。財政扶持不力已經(jīng)對合作社快速發(fā)展形成較大影響，從而造成局部農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難買難的雙難境地。 針對上述問題，今后重點做好四個方面工作： 1、抓培訓(xùn)，加強(qiáng)教育，提高基層管理人員的理論業(yè)務(wù)水平和農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

12、我們將利用陽光工程培訓(xùn)平臺，將農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員作為重點培訓(xùn)對象，通過系統(tǒng)訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們提高認(rèn)識，更新觀念，掌握合作社理論，學(xué)會怎樣辦合作社，怎樣與社員共建利益共同體，努力提高辦社水平。 2、抓典型，重點扶持，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力。按照點面結(jié)合、突出重點，選擇規(guī)模較大、帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民增收明顯、運行機(jī)制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予重點扶持，樹立典型， 起到示范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力。 3、抓規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真抓好合作社的規(guī)范工作。一是健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。三是建立健全內(nèi)部運行機(jī)制，重點是完善產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、利益分配