關(guān)于XX縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于xx縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展是我省重大的發(fā)展戰(zhàn)略之一，是我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。圍遶省委、省政府的這一中心工作，省政府參事室組織參事開展了多次調(diào)研和參政諮詢活動，9月7日10日我室組織由省政府參事和有關(guān)專家以及相關(guān)部門的工作人員組成的調(diào)研組赴粵東地區(qū)的xx縣區(qū)等地進行調(diào)研。xx縣區(qū)是粵東工業(yè)化水平較高的縣，在工業(yè)化發(fā)展中，形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，食品、印刷包裝、不銹鋼產(chǎn)品、服裝、衛(wèi)生陶瓷和皮塑制鞋等六大支柱產(chǎn)業(yè)均形成了產(chǎn)業(yè)集群。培育瞭如笑咪咪、雅士利、華海、嘉香、聯(lián)和等一批名牌企業(yè)。然而，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，xx縣區(qū)在工業(yè)化進程中，遇到如土地、人才、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的

2、問題。本報告對此進行分析并提出對策。 一、xx縣區(qū)基本概況 xx縣區(qū)位于xx省東部，地處韓江中下游，韓江貫穿全縣南北96公里，南連汕頭經(jīng)濟特區(qū)，縣城距汕頭港、汕頭機場各十多公里，處于汕頭、潮州、揭陽三市的“金三角”地帶。 全縣共有18個鎮(zhèn)、461個行政村和1個林場，總面積1238.77平方公里，人口約107.21萬人。1991年12月，xx市升格擴大區(qū)域，xx縣區(qū)恢復(fù)建制。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，全縣已形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、協(xié)同發(fā)展的局面，縣域經(jīng)濟發(fā)展較快。2003年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值92.33億元，比1992年增長3.8倍，年均增長15.26%。xx縣區(qū)先后榮獲全國農(nóng)村綜合實力

3、百強縣、全國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、全國農(nóng)村改廁普及縣、全國電氣化縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣、省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理近期目標(biāo)達標(biāo)縣等稱號，耕地保護、造林緑化、普及九年制義務(wù)教育和環(huán)境保護“一控雙達標(biāo)”工作順利通過省驗收達標(biāo)，萬峰林場已成為省級森林生態(tài)自然保護區(qū)。 全縣共建成上等級公路662.84公里，實現(xiàn)了縣通鎮(zhèn)道路硬底水泥化和“村村通”目標(biāo)。廣梅汕鐵路貫穿西南部，并在縣城庵埠鎮(zhèn)設(shè)立客貨站場。汕汾高速公路和規(guī)劃中的汕揭、潮揭高速公路貫穿境內(nèi)與潮汕公路、安揭公路、安黃公路等三條出口公路形成交通暢通的運輸網(wǎng)絡(luò)。 二、形成若干產(chǎn)業(yè)集群 xx縣區(qū)奉行“工業(yè)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化進程，初步形成了以食品、印

4、刷包裝、服裝、五金不銹鋼、陶瓷、皮塑制鞋等六大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2003年，六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)共有不同規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)4000多家，其中達到規(guī)模上企業(yè)125家；實現(xiàn)產(chǎn)值128.8億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的67.4%；實現(xiàn)增加值29.29億元，占全縣gdp的31.72%；實現(xiàn)出口總值1.82億美元，占全縣外貿(mào)出口總值的88.08%。 食品產(chǎn)業(yè)集群。以庵埠為中心，擴展到古巷、金石、江東、東鳳等鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)規(guī)模有不斷擴大趨勢。全縣現(xiàn)有食品企業(yè)近870家。其中庵埠鎮(zhèn)750家，有雅士利、佳寶、康輝、佳香、笑咪咪、威士雅、安樂等一批骨干企業(yè)；古巷鎮(zhèn)有食品企業(yè)25家，其中華海水產(chǎn)有限公司是xx縣區(qū)食品出口

5、龍頭企業(yè)；江東鎮(zhèn)有4家食品企業(yè)，其中真美集團獲得肉類制品出口質(zhì)量認證企業(yè)；東鳳鎮(zhèn)共有各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)83家；金石鎮(zhèn)初具規(guī)模的食品類企業(yè)有7家。食品業(yè)主要產(chǎn)品有涼果、糖果、飲料、營養(yǎng)食品、保健食品、膨化系列和肉類制品、烤鰻制品、蔬菜腌制品等十八大類、二千多個品種。2003年，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值28.68億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的15%；出口總值5230萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的25.31%，其中華海水產(chǎn)有限公司出口4181.9萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的20.24%。 印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。分布于庵埠與東鳳兩鎮(zhèn)，現(xiàn)有企業(yè)480家，主要為本地及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)提供配套服務(wù)。其中，庵埠鎮(zhèn)現(xiàn)有印刷包裝企業(yè)450家

6、，擁有華業(yè)、中港、寶佳利、陽天、彩達、美達、龍彩等一批骨干企業(yè)；東鳳鎮(zhèn)有印刷包裝企業(yè)30家，擁有各種印刷生產(chǎn)設(shè)備60多臺（套）。整個行業(yè)已形成從油墨、粘合劑生產(chǎn)、薄膜材料經(jīng)營到電腦設(shè)計、電雕制版、凹凸彩印一條龍配套完整的行業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品主要為食品包裝材料、藥品包裝材料兩大類，出口較少。2003年創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值24.83億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的13%。 服裝產(chǎn)業(yè)集群。是xx縣區(qū)發(fā)展較早的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品有抽紗、刺繡、機繡、珠繡、晚禮服、針織品、梭織品等八大類。產(chǎn)品遠銷港澳、東南亞、歐美、中東等國家和地區(qū)，部分產(chǎn)品在國內(nèi)占有一定市場。2003年實現(xiàn)產(chǎn)值22.96億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的12%；出口總值

7、2620萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的12.68%。企業(yè)主要分布在江東、龍湖、浮洋、東鳳、彩塘、沙溪、金石、磷溪等鎮(zhèn)，現(xiàn)有企業(yè)近1000家。江東鎮(zhèn)是生產(chǎn)服裝的專業(yè)鎮(zhèn)，共有較上規(guī)模的服裝生產(chǎn)企業(yè)46家。該鎮(zhèn)以機繡服裝進出口公司為龍頭，2003年全鎮(zhèn)服裝出口總值1840萬美元，占全縣同行業(yè)出口總值的70.23%；睡袍出口量居國內(nèi)同行業(yè)第二位。浮洋鎮(zhèn)現(xiàn)有服裝生產(chǎn)企業(yè)205家，2003年全鎮(zhèn)服裝企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.09億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值30%。龍湖鎮(zhèn)現(xiàn)有服裝生產(chǎn)企業(yè)34家，2003年實現(xiàn)產(chǎn)值和加工值1.76億元，擁有麗源、享達、金繡、龍盛等規(guī)模企業(yè)和出口大戶。彩塘鎮(zhèn)共有服裝企業(yè)7家，2003年實現(xiàn)產(chǎn)值45

8、00萬元。東鳳、沙溪、金石等鎮(zhèn)服裝行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。 五金不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。主要集中于彩塘鎮(zhèn)，并逐步向金石鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。彩塘鎮(zhèn)現(xiàn)有五金不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)750家，從業(yè)人數(shù)約2.5萬人，年產(chǎn)值約19億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的70%。培育了聯(lián)和、順發(fā)、創(chuàng)生、思寶、振龍等一批骨干企業(yè)。主要產(chǎn)品有不銹鋼廚餐具、不銹鋼建筑飾品、日用品系列、醫(yī)療器械、整套型材生產(chǎn)系列和汽車配件等六大類、上萬個品種。產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有較大份額，出口規(guī)模也不斷擴大。2003年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值21.43億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的11.2%；出口總值2400萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的11.62%。 陶瓷產(chǎn)

9、業(yè)集群。主要集中于兩個地區(qū)。一是以生產(chǎn)衛(wèi)生潔具為主的古巷、鳳塘兩鎮(zhèn)；一是以生產(chǎn)圣誕及工藝陶瓷為主的浮洋、龍湖兩鎮(zhèn)。全縣現(xiàn)有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)1320家。形成了從產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、配套加工到銷售等一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。涌現(xiàn)出天健、華中、歐美爾、康納、金山、裕利、加信、嘉利等一大批年產(chǎn)值超1000萬元的生產(chǎn)企業(yè)以及金鹿、金澳特等一批產(chǎn)品上檔次企業(yè)，并有非凡、華中、永盛等19家企業(yè)獲自營進出口經(jīng)營權(quán)，擁有“恒潔”“金山”“夢佳”“康納”“歐美爾”“科陶”“coco”“yoyo”等80多個品牌，產(chǎn)品在國內(nèi)外市場均享有一定的知名度。鳳塘鎮(zhèn)受鳳溪、古巷的輻射帶動，近年來以生產(chǎn)衛(wèi)生潔具和日用陶瓷為主的陶瓷工業(yè)發(fā)展

10、迅猛，全鎮(zhèn)共有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)267家，其中規(guī)模上企業(yè)9家。龍湖鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)分別有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)400家、228家，其中規(guī)模上企業(yè)分別為3家和4家。主要產(chǎn)品圣誕陶瓷及工藝資產(chǎn)品出口港澳、東南亞、中東及歐美等國家和地區(qū)。2003年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20.06億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的10.5%，出口總值4850萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的23.47%。 皮塑制鞋產(chǎn)業(yè)集群。是xx縣區(qū)正在形成的新興產(chǎn)業(yè)，主要集中在東鳳、彩塘、庵埠、龍湖四個鎮(zhèn)?，F(xiàn)有企業(yè)160多家，其中東鳳鎮(zhèn)25家，彩塘鎮(zhèn)90多家，庵埠鎮(zhèn)30多家，龍湖鎮(zhèn)18家。皮塑制鞋企業(yè)主要分兩類：一是制造成品鞋企業(yè)、產(chǎn)品主要有各式pu、pvc泡沫全塑涼、拖鞋和

11、皮鞋，如東鳳鎮(zhèn)的眾利、華達、鑫華、彩塘鎮(zhèn)的順興利、翡翠、華榮、勞特斯等；二是生產(chǎn)各式配套產(chǎn)品企業(yè)，產(chǎn)品主要有鞋跟、各式電木配件等，如彩塘鎮(zhèn)的勝發(fā)、東佳等。2003年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.82億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的5.7%；出口總值3100萬美元，占全縣外貿(mào)出口總值的15%，其中眾利實業(yè)有限公司出口1051萬美元，占同行出口總值的33.9%. 三、xx縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在粵東的地位 xx縣區(qū)由于工業(yè)化進程較快，從而促進了整個縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。與周邊縣、區(qū)比，xx縣區(qū)顯示出在粵東的經(jīng)濟強勢地位，其產(chǎn)業(yè)集群在粵東具有一定的領(lǐng)頭效應(yīng)和示范效應(yīng)。 1.與周邊縣、區(qū)相比經(jīng)濟實

12、力雄厚。xx縣區(qū)與本市的xx縣區(qū)、xx縣區(qū)相比，2003年工業(yè)總產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收收入、出口總額均處于領(lǐng)先地位。與臨近的澄海市、xx縣區(qū)相比，在經(jīng)濟總量上，高于澄海市，但低于xx縣區(qū)；從人均水平來看，均低于澄海和揭東。 2.六大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。從六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析可以看出，xx縣區(qū)已基本形成了庵埠的食品、印刷包裝，彩塘的五金不銹鋼，江東的機繡、服裝，古巷、鳳塘的衛(wèi)生陶瓷，龍湖、扶洋的工藝陶瓷，東鳳、彩塘的皮塑制鞋等不同特色的區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，并成為xx縣區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)和支柱，并帶動了周邊鎮(zhèn)同行業(yè)的發(fā)展。 3.培育一批國家級、省級名牌和產(chǎn)品。全縣有“雅士利”牌嬰幼

13、兒配方奶粉一項產(chǎn)品獲國家免檢產(chǎn)品；“雅士利”牌嬰幼兒配方奶粉、“金都”牌咸菜、“順發(fā)”、“思寶”牌不銹鋼真空杯、“華孚”牌凍烤鰻等7項產(chǎn)品獲“xx省名牌產(chǎn)品”稱號；“汾煌”、“佳寶”、“雅士利”、“佳香”、“華孚”、“笑咪咪”、“康輝”等7件商標(biāo)獲“xx省著名商標(biāo)”稱號；有152家企業(yè)通過iso9000質(zhì)量體系認證；有4500項產(chǎn)品獲國家專利。全縣六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中形成了各自的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。 4.科技創(chuàng)新能力逐步增強。建立了以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科研為依托，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新體系，專業(yè)鎮(zhèn)和較上規(guī)模的大中型企業(yè)都相應(yīng)成立科技創(chuàng)新機構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新能力及產(chǎn)品技術(shù)含量較大程度提高。目前，

14、全縣有威士雅、順發(fā)五金等省級高新技術(shù)企業(yè)15家，國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級工程技術(shù)中心2家，有安樂生物技術(shù)開發(fā)中心、威士雅“基因工程研究中心”等民營企業(yè)科研機構(gòu)10多家。組織實施各類科技計劃項目256項，其中國家級科技計劃13項、省級科技計劃65項。 四、xx縣區(qū)工業(yè)化進程中存在的問題 盡管xx縣區(qū)工業(yè)化取得了長足的進步，但隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，經(jīng)濟規(guī)模擴大，從而出現(xiàn)了四大亟需解決的新問題： 1.工業(yè)用地問題。用地難問題在xx縣區(qū)普遍存在。一是由于xx縣區(qū)預(yù)留工業(yè)用地少，因此，不少企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段是用村、鎮(zhèn)中的民居進行生產(chǎn)，而在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大后，政府沒能給予解決擴廠搬遷所需用地，導(dǎo)致目前xx

15、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群主要布點與居民住宅相互交錯。結(jié)果是，以前小規(guī)模生產(chǎn)時可以將就的車間，現(xiàn)在已無插針之地，個別企業(yè)由于生產(chǎn)場地狹窄，人員擁擠，給安全生產(chǎn)帶來很大隱患。而大部分規(guī)模擴張快、有發(fā)展前景的企業(yè)因缺乏用地，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。此外，由于各鎮(zhèn)缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃，或者有規(guī)劃而無法實施，導(dǎo)致各鎮(zhèn)道路交通建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著“小而散”、“遍地開花”的現(xiàn)象，陶瓷、不銹鋼企業(yè)因其產(chǎn)業(yè)特點需占地較多，擴大生產(chǎn)用地更加困難。 2.行政隸屬關(guān)系問題。第一，行政管理鏈條方面。xx縣區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模在xx市所有縣（區(qū)）中最大，因而其資源需求相對較其他縣（區(qū)）要大，而且與省一級的機構(gòu)聯(lián)系也更直接，然而

16、，由于多了市一級行政隸屬關(guān)系，導(dǎo)致行政管理鏈條長，環(huán)節(jié)多；個別機構(gòu)對其發(fā)展支持不足，資源截留嚴重，制約了xx縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。第二，區(qū)域協(xié)調(diào)方面。xx縣區(qū)處于潮州和xx市的中間位置，從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來說，與xx市有經(jīng)濟發(fā)展、行政隸屬的關(guān)系，與xx市在各種經(jīng)濟方面上存在著很大的關(guān)聯(lián)，加上地域上與xx市接壤所存在的問題（如排污出口經(jīng)xx市出海工程），使xx縣區(qū)的發(fā)展受到很大的制約。 3.區(qū)域人才問題。粵東地區(qū)人才普遍缺乏。xx縣區(qū)由于工業(yè)增長快，產(chǎn)業(yè)擴張和升級迅速，這一問題更為明顯。其中既有當(dāng)?shù)丨h(huán)境對人才吸引力不足的問題，又有政府和企業(yè)引進和留住科技人才和管理型人才能力較弱的問題。

17、其原因主要是：粵東近幾年的經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟水平與珠三角比落差較大，人才吸引力不足，本地人才外流現(xiàn)象普遍，多數(shù)企業(yè)所吸納的從業(yè)人員大多數(shù)是外來工或農(nóng)民工，文化素質(zhì)和專業(yè)技能相對較低，高科技人才和現(xiàn)代化管理人才缺乏。此外，也與xx縣區(qū)的學(xué)習(xí)、休閑等方面設(shè)施建設(shè)不夠完善，未能創(chuàng)造一個人才引得進、留得住的環(huán)境有關(guān)。 4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織問題。六大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且科技含量較低。如：食品行業(yè)中的涼果生產(chǎn)大都還是采用傳統(tǒng)制作工藝，設(shè)備簡陋，產(chǎn)品只是經(jīng)過曬干、腌制等簡單的加工制成的，技術(shù)含量較低，且衛(wèi)生、營養(yǎng)、環(huán)保等各方面都不同程度存在一些問題，陶瓷行業(yè)存在著原材料質(zhì)量不高、制作工藝流程簡

18、單等問題。不銹鋼行業(yè)家庭作坊式較多，設(shè)備水平相對較落后。縣、鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實施仍需努力。從產(chǎn)業(yè)組織看，企業(yè)內(nèi)部管理相對落后，機制不夠健全。大多數(shù)企業(yè)仍停留在原有經(jīng)營管理水平上，未能引進和融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，粗放經(jīng)營，企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益提高緩慢；六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)不同程度存在“散、小、同”現(xiàn)象；大部分企業(yè)尚處于模仿為主階段，開發(fā)創(chuàng)新能力相對較差；區(qū)域內(nèi)同行業(yè)無序競爭、各自為戰(zhàn)，特別是皮塑制鞋業(yè)和服裝業(yè)，還沒有成立自己的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)自我管理、自我約束能力差。 五、xx縣區(qū)工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的建議 xx縣區(qū)已形成六大產(chǎn)業(yè)集群，幷且其產(chǎn)品品牌在全國具有較高的知名度，這在全國是較為少見的，

19、在粵東近年經(jīng)濟低迷的形勢下仍能保證較高速度發(fā)展這一現(xiàn)實，就說明瞭這個縣的經(jīng)濟活力強大，所出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的新問題，解決得好有利于推動xx縣區(qū)成為本省的經(jīng)濟強縣，成為粵東的經(jīng)濟明珠，解決不好則可能導(dǎo)致xx縣區(qū)長期艱苦創(chuàng)業(yè)形成的六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群很快散架，因此省政府應(yīng)給予重視和支持。xx縣區(qū)也不應(yīng)坐等政策，而應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極想辦法，解決xx縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此，我們提出以下兩個層面的建議供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 （一）省政府層面 1.協(xié)調(diào)潮州、汕頭兩地的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建議由省政府有關(guān)部門出面組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂粵東韓江下游經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護規(guī)劃并予以實施。

20、 2.對xx縣區(qū)給予一些優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。 3.因地而異，采取特殊政策解決土地需求問題。規(guī)劃管理部門要在執(zhí)行中央政策的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟發(fā)展速度快的縣域進行土地需求調(diào)研，并上報國家爭取優(yōu)惠政策，適當(dāng)協(xié)調(diào)用地，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程所需的土地問題。 4.組織有互補優(yōu)勢的縣結(jié)成經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。由省政府組織有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，一方面起牽頭、協(xié)調(diào)作用，使工業(yè)用地比較寬裕的縣與粵東或其他工業(yè)發(fā)展快而用地緊張的縣結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟；一方面在土地征用、稅收、用工、縣級財政收入等方面設(shè)計新政策，讓戰(zhàn)略聯(lián)盟雙方既能解決問題，又有實惠。 5.對粵東人才需求出臺新政策。省政府有關(guān)部門出臺新的人才鼓勵政策，對到粵東工作的畢業(yè)生、工程師以上人才，給予戶口、補貼、住房等優(yōu)惠。 （二）縣政府層面 1.通過完善規(guī)劃，加強土地二級市場管理，解決發(fā)展用地問題。加強工業(yè)用地資源管理，在確保全縣耕地占補平衡和生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，通過土地置換、兼并、易地保護、易地開發(fā)等形式，解決好企業(yè)發(fā)展用地問題。縣、鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理利用及集約利用土地，避免重復(fù)建設(shè)，提高土地利用率。 2.通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運用高新技術(shù)改造、提升xx縣區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，