第一章威爾遜公共行政管理理論

第一章威爾遜公共行政管理理論第一頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四1一、威爾遜行政管理理論形成的歷史條件二、威爾遜行政管理理論的主要內(nèi)容三、威爾遜行政管理理論的中國化與應(yīng)用

第二頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四2

一、威爾遜理論形成的歷史條件（一）自由放任的政府遭遇現(xiàn)代化難題1、私人壟斷損害消費者利益。

2、政治腐敗蠶食公共利益。3、公共服務(wù)需求迅速增長。（二）歐洲公共行政管理思想的影響德國行政學(xué)家斯坦因?qū)φ闻c行政做了初步劃分，認為憲政國家有組織的意志，行政則是依據(jù)意志的活動；憲政不包括行政，其最大機能是對行政予以限制與秩序。但無行政的活動，憲政的權(quán)力就不完備。行政的內(nèi)容對國家和社會來說，具有相對獨立性，不能不研究行政行為的特殊規(guī)律。第三頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四3二、威爾遜行政管理理論的主要內(nèi)容

（一）為什么研究公共行政管理1、自由競爭時期（1780-1860第一次現(xiàn)代化浪潮），人們關(guān)注的焦點是政府結(jié)構(gòu)，政府職能很簡單（保證社會的安全與秩序），容易執(zhí)行和操作，沒有研究行政管理的需求。2、私人壟斷時期（19世紀下半葉至20世紀初的第二次現(xiàn)代化浪潮），經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會公共事務(wù)增多，政府職能擴大，行政管理變的日益復(fù)雜、困難，迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。根本原因：社會發(fā)展需要第四頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四4（二）公共行政管理的實質(zhì)1、公共行政是公法的執(zhí)行活動。

公共行政是公法明確而系統(tǒng)的執(zhí)行活動，每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。行政管理領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。2、行政管理問題并不屬于政治問題。政治是“在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒樱靶姓芾怼眲t是“國家在個別和細微事項方面的活動”。政治如果沒有行政管理的幫助將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。不過，行政管理任務(wù)是政治加以確定的，行政管理活動是政治生活的組成部分。第五頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四5

結(jié)論：政治與行政既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者是普遍與特殊、決策與執(zhí)行的關(guān)系。行政可以相對獨立于政治。辨析：行政管理問題并不屬于政治問題，它與政治毫無關(guān)系。第六頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四6（三）公共管理學(xué)的目標和任務(wù)行政學(xué)研究的目標在于，首先要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。

目的：由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理。行政學(xué)的任務(wù)是研究：1、政府職能，即政府應(yīng)當管什么，政府能夠管什么。2、實現(xiàn)職能的管理方法，即政府用什么方式方法進行管理，才能高效率完成任務(wù)。第七頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四7（四）公共行政管理學(xué)的研究方法威爾遜主張運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的公共行政管理規(guī)律進行研究。

為什么？1、在與行政管理職能有關(guān)的各個方面，一切政府都具有很強的結(jié)構(gòu)方面的相似性。2、我們通過比較，可以更快地了解自己管理方法中的特點、缺點和優(yōu)點。“如果我們只知道我們自己，那么我們就是對自己一無所知”。

第八頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四83、引進歐洲的行政科學(xué)。英美國家重視立法，忽視政府組織工作的改善，行政管理的理論和實踐落后于法國和德國。如何引進呢？（1）本土化，美國化。即把適應(yīng)法德高度集中的政府形式建立起來的行政學(xué)，改造成適應(yīng)美國權(quán)力高度分散的政府形式。具體說，就是用美國的制度對歐洲的行政科學(xué)加以過濾，把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國氣體蒸餾掉。不僅從語言上，而且從思想、原則和目標上美國化，脫胎換骨。（2）只學(xué)方法，不學(xué)價值。只學(xué)磨刀方法，不學(xué)殺人動機。（3）試驗。第九頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四9三、威爾遜理論的中國化與應(yīng)用（一）威爾遜理論的價值

1、威爾遜提出的政治與行政二分法，使公共行政管理學(xué)脫離政治學(xué)，成為一門獨立的學(xué)科。2、在行政管理研究的必要性、方法論和研究的目標與任務(wù)，以及落后國家如何借鑒先進國家行政科學(xué)等方面，威爾遜的觀點具有超越民族特點的普遍價值。第十頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四10（二）威爾遜理論的局限1、威爾遜的行政觀存在自相矛盾。一方面，他認為“行政管理的問題并不屬于政治問題”（p15）；另一方面

,又認為行政管理是“政治生活的一個組成部分”（p16），使政治與行政的劃分既有道理，又令人困惑。根源：缺乏對政治的規(guī)范性界定。2、沒有深入到行政學(xué)領(lǐng)域研究專門的問題。如他在人事行政和行政監(jiān)督方面的觀點還只是揭示了初步的原則，缺乏深入分析。

第十一頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四11（三）威爾遜理論的中國化1、將其具有普遍價值的理論成分引進，作為中國行政管理學(xué)的組成部分。2、用中國的國情和文化對其具有特殊性的部分加以過濾、改造，使其適應(yīng)中國行政管理發(fā)展的需要。思考：威爾遜在談到歐洲行政管理美國化時強調(diào)“用美國的制度對歐洲的行政科學(xué)加以過濾”，中國能用現(xiàn)實的政治制度對西方行政理論過濾嗎？為什么？

第十二頁，共十四頁，編輯于2023年，星期四12結(jié)論：中國不能簡單地用現(xiàn)實的政治制度對西方行政管理理論進行過濾。理由：1、不合理的政治體制很可能把有價值的西方行政管理理論和方法拒之門外；2、現(xiàn)存不合理的行政管理理論和方法被固化，喪失改革進步機遇。用什么過濾？1、鄧小平“三個有利于”的標準；2、社會主義市場經(jīng)濟體制