關(guān)于城中村建設(shè)調(diào)研報告

1、關(guān)于城中村建設(shè)調(diào)研報告 城中村問題，已經(jīng)嚴重制約著城市的建設(shè)和發(fā)展，為加快城市化進度，一場轟轟烈烈的"城中村"改造運動正在進行當中。 一、城中村的由來 從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。"城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物。有以下幾種情況： 第一種、位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒有農(nóng)民戶口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會城鎮(zhèn)管理，撤消了

2、鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒有農(nóng)民集體財產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地區(qū)。 第二種。村內(nèi)已沒有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，村內(nèi)已無農(nóng)民集體財產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會改為城市型居民委員會，農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。 第三種?！俺侵写濉爆F(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部份被國家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化，這部分“村”至今仍然還是“村建制”，實行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟實體。 第四種。還有部分耕地

3、，仍是鄉(xiāng)政府、村委會建制。還有不少人是農(nóng)民戶口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。 二、目前“城中村”的現(xiàn)狀 根據(jù)2009年的調(diào)查，我市主城建成范圍內(nèi)共有村莊402個，涉及村民約32.4萬人、10.2萬戶，村莊占地面積約28km，建筑面積2276萬畝。在這個402個村莊中，約有50為“城中村”，50為“城邊村”。 大量城中村的存在，嚴重影響城市形象，“城不城”“鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”成為目前城市的尷尬。城中村對我市的影響，不僅表現(xiàn)在城市形象和衛(wèi)生、環(huán)境上，還有城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑沒有章法，“握手樓”、“接吻樓”普遍存在。市里有關(guān)方面的一份公開材料中這樣表述：城中村存在市政設(shè)施不配套、社會治安混亂、建筑安全和

4、火險隱患突出等問題，部分城中村已成為滋生犯罪活動的溫床。有的城中村內(nèi)黑作坊、黑工廠泛濫，制假造假等擾亂市場秩序、危害人民群眾食品安全的問題突出，造成諸多社會隱患和城市問題，對城市現(xiàn)代化發(fā)展形成嚴重障礙。 我市主城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”呈現(xiàn)如下特點： 1、量大面廣 在有限的地域范圍內(nèi)有多達402個村莊，涉及村民約10萬多戶，30多萬多人，而且從城市核心區(qū)到城市邊緣均有分布； 2、建筑密度大，容積率高，改造難度大 我市“城中村”的平均建筑容積率0.8，二環(huán)路內(nèi)達1.43，有相當一部分村莊的容積率在2.0以上。部分交通條件好，靠近市場的村莊甚至高達4.0。遠高于一般的城市居住小區(qū)1.8的容積率，改

5、造的難度很大； 3、增長的勢頭十分明顯 從“城中村”的分布看，二環(huán)路沿線的村莊建筑密度最大、容積率最高，而且增長的勢頭十分明顯； 4、違法用地、違法建設(shè)嚴重 “城中村”、“城邊村”常常利用土地的區(qū)位優(yōu)勢，大量出租集體土地，2004年違法用地清理的8000余宗，近13萬畝土地，大部分發(fā)生在“城中村”、“城邊村”。同時，“城中村”的違法建設(shè)較為嚴重，特別是當城市建設(shè)需要進行拆遷時，許多村民把加層等違法建設(shè)當作獲取高額補償?shù)囊环N手段。 5、舊村建設(shè)逐步擴展，新村建設(shè)不斷增加 “城中村”地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，出租經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟收入較高，許多村莊采取各種名目新建住房，但其舊村卻堅決不拆，全部出租?！俺侵写濉?/p>

6、并沒有隨新村建設(shè)而得到解決。 三、城中村改實施方案 我市將按“成熟一個、啟動一個、改造一個、成功一個”的動態(tài)管理機制，用年時間全面完成“城中村”改造工作。 1、整改方案 主城的幾個區(qū)要注意政策統(tǒng)一，加強宣傳教育，營造良好的“城中村”改造氛圍，把“城中村”改造的組織程度提到最大化，把各級干部的主觀能動性發(fā)揮到最大化，把“城中村”居民的積極性調(diào)動到最大化，培育市場引導力、組織社會參與力，運用法律和制度約束力，發(fā)揮黨政推動力，4管齊下，形成合力，引入市場機制，注重人性化拆遷、有情拆遷，廣泛宣傳，動之以情，曉之以理，充分發(fā)揮社區(qū)和街道辦事處的作用，推動“城中村”改造重建工作。 2、整改計劃制定拆遷補償

7、政策 城中村改造的難點在于城中村居民的支持和理解，以及拆遷補償政策的制約。全市有402個城中村，農(nóng)房建筑面積有3800多萬平方米。用一組數(shù)字作比較：這兩年昆明城市商品房建設(shè)面積每年約為500萬平方米左右，那么城中村農(nóng)房建筑的面積就相當于7到8年商品房建設(shè)的總量。 按照城市的規(guī)劃布局，建城市的新社區(qū)，把綠化、城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)配套學校、醫(yī)院等配套設(shè)施都要在城中村片區(qū)拆遷過程中體現(xiàn)出來。 3、整改進度成立專門領(lǐng)導小組具體實施 xx市不久前制定了“城中村”年重建工程計劃，并成立專門的領(lǐng)導小組，明確提出按照政府主導、市場運作，市級規(guī)劃、區(qū)級實施，統(tǒng)一設(shè)計、各具特色，優(yōu)化布局、完善民生的要求，

8、全面改造“城中村”。 4、社保政策三月底出臺 按今年確定的任務(wù)，今年是10萬人左右，如果把5年的都算進去的話，統(tǒng)計居民是76萬左右。 5、保障村民的利益 老百姓的房屋面積如何保證，今后的收入怎樣保障等，是xx市委、市政府要著重解決的問題。我們會保證居民最直接的利益。 拆遷補償?shù)日咧笇砸庖娫碌拙蜁雠_，目前正在進行社會保障方面的研究。最遲所有的政策要在3月底前全部出臺。 6、整合村外土地重建實現(xiàn)村民、市民、企業(yè)等多方共贏 改造的大原則是“政府主導，企業(yè)參與，市場運作”。在改造和重建中我們會把城中村周邊片區(qū)的土地一并整合起來，作為城中村重建的土地用地，從而讓社會贏、村民贏、企業(yè)贏。政府不追求任

9、何贏利，我們在設(shè)定政策時就很明確，涉及到城中村改造與重建的很多收費性項目都要免掉。按照陳得水市長的要求，就是要讓企業(yè)得利，要讓村民拆一次，富一截。 “城中村”改造成了市里重塑形象、實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須邁過的一道坎。昆明“城中村”改造不僅事關(guān)“城中村”中的21萬多居民，同時事關(guān)全市600萬人民的安居樂業(yè)。在風上的一項調(diào)查中，認為“城中村”應(yīng)該改造的占投票人的93%，認為不應(yīng)該改造的只占7%。市里雖然沒有對此做專門調(diào)查，但“城中村”改造是全國各大中城市都面臨的問題，有一定的共性，因此，說“城中村”改造是市里最大的民心工程一點也不為過。 “城中村”改造同時也是市里最大的民生工程?！俺侵写濉备脑鞝恳话l(fā)而動全身，從小處說可以讓身處其中的居民能通過改造真正融入城市生活，享受城市化的諸多配套