關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報(bào)告

1、關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報(bào)告 二、存在的問題及原因分析 從調(diào)研的情況看，當(dāng)前環(huán)境綜合治理和城市管理工作還存在著一些自身難以克服的困難和亟待解決的問題，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“四化”標(biāo)準(zhǔn)和全國文明城市測評體系要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）群眾主動參與不足。當(dāng)前，環(huán)境治理和城市管理工作一定程度上呈現(xiàn)黨、政“唱主角”群眾參與少的“上熱下冷”的狀況：一方面，黨委、政府高度重視，積極采取多項(xiàng)措施全力推進(jìn)工作；另一方面，面對新時期群眾宣傳工作和社會管理工作出現(xiàn)的新變化、新情況，因手段和條件受到限制，xx縣區(qū)宣傳引導(dǎo)群眾的工作遇到了一些新的問題，進(jìn)而導(dǎo)致群眾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生面貌和城市管理秩序的自

2、覺性、主動性不高、主體作用未能充分發(fā)揮，從而影響了工作的持續(xù)、全面開展。 （二）設(shè)施建設(shè)較為滯后。“城中村”的垃圾柜、路燈、排水管道、停車點(diǎn)等市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，不僅給群眾日常生活帶來諸多不便，也不利于改變市民的陳舊的環(huán)境衛(wèi)生意識。納入城市管理的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活垃圾卻仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自運(yùn)，缺乏垃圾中轉(zhuǎn)站和密封式垃圾清運(yùn)車等設(shè)施，不僅增加了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本，而且沿途灑落的垃圾還造成了二次污染。 （三）死角盲區(qū)管理難度大。一是“城中村”小區(qū)的生活市場和開放式小區(qū)（主要是御營新村小區(qū)）不僅基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，管理秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差而且亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、以街為市等現(xiàn)象突出。二是不少市屬破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)長期沒有物

3、業(yè)管理，既無保潔隊(duì)伍，也沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如警鐘街97院（原市木材儲運(yùn)站）海峰房地產(chǎn)開發(fā)公司地塊亂搭亂建、飼養(yǎng)家禽，西山東路40號院（原市絲綢印染廠）宏杰房地產(chǎn)開發(fā)公司地塊亂搭亂建等。三是xx縣區(qū)“五小行業(yè)”（小商鋪、小餐飲店、小理發(fā)店、小作坊、小旅館）因硬件較差、從業(yè)人員衛(wèi)生意識較低。而這些行業(yè)的有關(guān)證件的辦證、監(jiān)管均屬市級有關(guān)部門，屬地管理的效力受到影響。四是環(huán)衛(wèi)清掃保潔出現(xiàn)盲區(qū)，xx縣區(qū)場外巷道、躍進(jìn)東街（濱江路小學(xué)外巷道）等公共通道未納入市政清掃范圍；涪江二橋與長虹干道交匯處東北角地塊（原屬平武農(nóng)業(yè)銀行，后屬市農(nóng)業(yè)銀行，現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明）、圣水南街三多寨東側(cè)空地等房地產(chǎn)商

4、尚未開發(fā)的土地變成了“垃圾場”。 三、意見和建議 針對當(dāng)前環(huán)境綜合治理和城市管理工作中存在的問題，調(diào)研組提出以下意見和建議： （一）加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大群眾的參與積極性。深入推進(jìn)環(huán)境治理和城市管理工作，最為關(guān)鍵的是調(diào)動廣大干部群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用。一是在已經(jīng)形成一定宣傳教育態(tài)勢的基礎(chǔ)上，尤其要充分運(yùn)用市級電視、電臺、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)、短信等宣傳媒介，繼續(xù)通過設(shè)立評比公示欄、永久性固定宣傳標(biāo)語、宣傳車、宣傳畫等方式進(jìn)一步加大宣傳的覆蓋面和滲透力，不斷提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極營造濃厚的輿論宣傳氛圍。二是創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“文明新風(fēng)伴我行”、“城管小衛(wèi)士”、“小手拉大手”等主題活

5、動，組織發(fā)動廣大干部群眾積極參與環(huán)境治理。 （二）突出重點(diǎn)，持續(xù)抓好“六亂”治理。無論是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，還是城市秩序管理，治理“六亂”都是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的清掃保潔，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等難點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生管理，努力消除衛(wèi)生死角。二是加強(qiáng)市容秩序管理，科學(xué)設(shè)置臨時市場；進(jìn)一步規(guī)范各類商家的經(jīng)營行為，引導(dǎo)小商小販入市經(jīng)營；進(jìn)一步引導(dǎo)廣告規(guī)范發(fā)布，盡快拆除規(guī)劃范圍內(nèi)的各類違規(guī)的店招及廣告牌，解決亂涂亂畫的頑癥；加大廢品收購站點(diǎn)的清理整頓，堅(jiān)決取締xx縣區(qū)廢品收購站點(diǎn)。三是強(qiáng)化“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制的實(shí)施，市區(qū)各級各部門、各單位應(yīng)按照綿44陽

6、市“門前三包”管理辦法的要求，切實(shí)負(fù)責(zé)地做好各自的工作，共同改善城市環(huán)境秩序。 （三）積極作為，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。應(yīng)加快xx縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造，大幅度提升市場檔次和管理水平；應(yīng)把“城中村”小區(qū)和破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)的治理作為當(dāng)前工作的一個重點(diǎn)并納入市管范圍，切實(shí)解決下水管網(wǎng)、垃圾柜、小區(qū)生活市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造中存在的問題，并加大力度，進(jìn)一步做好“村改居”小區(qū)生活市場的攤位攤點(diǎn)的保潔工作。 （四）健全機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理力度。要建立市、區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)建工作機(jī)制，形成市區(qū)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明確、齊抓共管、統(tǒng)一高效的工作格局。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)xx市創(chuàng)建工作“歸口管理、產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)”的原則，按

7、照責(zé)任大口的分工，市級大口（部門）有關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法部門和xx縣區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分，切實(shí)履行各自的工作職責(zé)和監(jiān)管義務(wù)。二是逐步探索城市管理重心下移的新模式，盡快建設(shè)好破產(chǎn)企業(yè)小區(qū)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)并配齊保潔隊(duì)伍，充實(shí)街道、社區(qū)城管環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，健全工作網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮社會輿論、市民教育、村規(guī)民約的作用，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與懲罰處理并重，大力宣傳正面先進(jìn)，狠抓反面典型曝光，對不講文明、不守秩序的行為，要依法進(jìn)行處罰，推動治理工作收到明顯效果。 （五）著眼長遠(yuǎn)，努力形成常態(tài)管理。要從構(gòu)建長效機(jī)制入手，將環(huán)境治理和城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是要針對城市環(huán)境治理和城市管理工作中的問題，及時修訂

8、補(bǔ)充有關(guān)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理。二是要進(jìn)一步45完善群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，廣泛采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機(jī)復(fù)查相結(jié)合等方式查找問題，督促整改。對工作不力、問題突出及群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，要給予通報(bào)批評；對整改不到位、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政問責(zé)。2010年3月 建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告xx縣區(qū)政協(xié)調(diào)研組 江油作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣，在xx市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社

9、，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農(nóng)村，而農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還沒有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠(yuǎn)地方整治的差。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確保農(nóng)村環(huán)境清潔優(yōu)美。 一、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題 （一）全民參與的氛圍不夠。一是認(rèn)為災(zāi)后重建時間緊、任務(wù)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建割裂開來。二是認(rèn)識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞搞衛(wèi)生”。實(shí)際上，災(zāi)后重建為農(nóng)村環(huán)境綜合

10、治理提供了難得的機(jī)遇。作為重建災(zāi)區(qū)，按照省委、省政府的要求，應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境綜合治理與災(zāi)后重建結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)與災(zāi)后重建結(jié)合起來，除了要求重建場地規(guī)范、整潔、有序外，更重要的是同步完善生活垃圾、污水處理，供排水管網(wǎng)改造等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是沒有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境綜合治理只是一項(xiàng)“突擊任務(wù)”，是“機(jī)關(guān)的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者。忽視了環(huán)境綜合治理的一個重要目標(biāo)是著力培育廣大群眾的文明習(xí)慣和良好的衛(wèi)生意識，通過共同創(chuàng)建與愛護(hù)優(yōu)美環(huán)境，自覺形成愛清潔、講衛(wèi)生的文明理念，變“突擊治理”為“日常習(xí)慣”。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)。通過“一建三清五

11、改”，農(nóng)村場鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步改善。但是，清理后的垃圾、污水哪去了。一是垃圾處理不達(dá)標(biāo)。除含增、青蓮兩鎮(zhèn)交市上集中處置外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的垃圾堆放場均未通過規(guī)劃建設(shè)部門和環(huán)保部門的科學(xué)選址、科學(xué)設(shè)計(jì)和科學(xué)建設(shè)，未配備覆土壓實(shí)設(shè)備。而這類集中污染源，如不能得到科學(xué)有效治理，其滲濾液、惡臭氣體、蚊蟲孳生污染更甚于田間地頭散排。二是污水處理不達(dá)標(biāo)。青蓮鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng)因唐家山堰塞湖泄洪損毀，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無建成的生活污水集中處置系統(tǒng)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員配備不齊。絕大部分村組生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本未啟動，也沒有安排垃圾清掃、清運(yùn)人員。部分修建了垃圾池的村

12、組，由于沒有確定具體清理人員，也沒有安排專門經(jīng)費(fèi)，未能及時清運(yùn)，導(dǎo)致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，沒有池蓋，紙屑和塑料袋照樣隨風(fēng)飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴(yán)重。 （三）經(jīng)費(fèi)籌集困難，投入嚴(yán)重不足。目前對農(nóng)村環(huán)境治理沒有專項(xiàng)投入，而絕大多數(shù)村組負(fù)債累累，且集體收入沒有來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，省市的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，滿足不了需求，且這些資金絕大部分是以項(xiàng)目資金下達(dá)，集中分布在極其有限的示范村，絕大部分村組沒有必須的資金支撐。 （四）村民陳規(guī)陋習(xí)改變困難。一是文明衛(wèi)生觀念淡薄。部分村民對環(huán)境衛(wèi)生要求不高，對垃圾污染環(huán)境、危害和影響人身健

13、康等方面認(rèn)識不足。二是村級組織自治不力。很多自然村還沒有建立衛(wèi)生公約，多數(shù)村的村規(guī)民約對環(huán)境保護(hù)、53生活垃圾處理等問題沒有作具體規(guī)定。收集點(diǎn)的垃圾不能日產(chǎn)日清，公共場所無人打掃，無人監(jiān)督管理或監(jiān)督不力，導(dǎo)致保潔效果差。三是宣傳教育不夠。各級各部門開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生的宣傳很少。 二、幾點(diǎn)建議 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的深化，不搞形式，不走過場，變突擊任務(wù)為日常工作，需要從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制入手。 （一）建立健全科學(xué)重建機(jī)制。加快災(zāi)后重建必須以科學(xué)重建為前提，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活垃圾、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。深入開展環(huán)境

14、綜合治理“進(jìn)村社”活動，結(jié)合農(nóng)村道路、農(nóng)村庭院以及畜禽養(yǎng)殖治理，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，并與“改廚、改水、改廁、改圈舍、改道路”同步實(shí)施，有效治理環(huán)境“臟、亂、差”。 （二）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)和督查。二是實(shí)行環(huán)境綜合治理“一把手”負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)專人具體辦，治理成果與目標(biāo)任務(wù)年度考核掛鉤。 （三）建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。一是充分發(fā)揮宣傳作用，大力營造全民參與氛圍。綜合運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等多種方式以及制訂完善村規(guī)民約等，讓環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，讓群眾自覺成為參與者，

15、讓“保護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導(dǎo)和諧”成為時尚和習(xí)慣。二是大張旗鼓地開展“生態(tài)文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建活動，樹立文明衛(wèi)生榜樣，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與環(huán)境綜合治理積極性、主動性。 （四）建立健全保障機(jī)制。一是經(jīng)費(fèi)保障。建立健全財(cái)政穩(wěn)定投入長效機(jī)制，將治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障治理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)收費(fèi)管理，做到“應(yīng)收盡收、足額征收”；強(qiáng)化執(zhí)法，環(huán)境綜合治理罰沒收入全部用于環(huán)境綜合治理執(zhí)法隊(duì)伍和協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)；多渠道籌集資金，“誰投資、誰受益”，鼓勵民間資金參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。xx縣區(qū)地域狹長，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處置模式不適合江油的實(shí)際，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設(shè)填埋場，不僅財(cái)力浪費(fèi)巨大，也難以選擇符合要求的建設(shè)場地。建議政府組織規(guī)劃部門科學(xué)選址建設(shè)10個左右的填埋場，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生活污水處理上，建議人口較多且位于城市飲用水源涪江上游的武都鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇建設(shè)投資小、運(yùn)行管理簡單的生活污水沼氣厭氧處理系統(tǒng)。 （五）建立健全綜合治理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。一是建立執(zhí)法隊(duì)伍。建議由政府規(guī)劃建設(shè)部門授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管理隊(duì)伍，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。充分利用公益工作崗位，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）清掃保潔員隊(duì)伍。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)退休職工、下崗職工和低保對象等環(huán)衛(wèi)協(xié)管員的作用，劃片分區(qū)包干，監(jiān)督勸阻不文明行為