教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在高校本科教學(xué)工作合格評估中的應(yīng)用

1、    教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在高校本科教學(xué)工作合格評估中的應(yīng)用    摘要：本文對本科教學(xué)評估進行了簡要回顧和理論分析，闡述了新一輪教學(xué)評估的價值取向和全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計思想，系統(tǒng)考察了全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在新建本科院校合格評估中的應(yīng)用過程，分析了新建本科院校合格評估的結(jié)果，并給出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：合格評估，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫基金項目：本文系教育部、財政部“全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”、教育部高等教育教學(xué)評估中心“全國高校本科教學(xué)工作評估管理信息系統(tǒng)”研究成果。我國首輪評估在提升學(xué)校的教學(xué)工作水平、推動建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保

2、障體系等方面發(fā)揮了巨大作用，成效顯著。1但首輪評估中也存在一些問題，如被評高校壓力過大、評估專家負擔(dān)過重、評估成本支出較高、評估信息存儲不善等。在總結(jié)首輪教學(xué)水平評估的基礎(chǔ)上，教育部對評估方式和方法進行了調(diào)整和創(chuàng)新，強調(diào)全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(簡稱“教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”)在評估中的運用，重視對高校教學(xué)基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測。在新一輪評估的內(nèi)容和形式中，首先實施的是新建普通本科院校的教學(xué)工作合格評估(簡稱“合格評估”)，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的使用貫穿了合格評估全部流程。本文就此系統(tǒng)的設(shè)計與運用進行全面闡述和分析。一、本科教學(xué)評估的回顧與分析高校作為一種社會組織，承擔(dān)著提升教育教學(xué)質(zhì)量的重任，其

3、變革要么訴諸于組織使命，要么訴諸于外部的壓力。但是，現(xiàn)行的高等教育管理體制造成高校內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)使命失靈的現(xiàn)象。另一方面，高校作為政府和市場之外的第三部門，提供準公共產(chǎn)品特性的教育服務(wù)，其競爭具有非充分性，目前還不存在優(yōu)勝劣汰的生存危機。2在內(nèi)部和外部改革動力先天不足的情況下，評估顯然成為高校提升教育服務(wù)質(zhì)量的重要動力來源。本科教學(xué)評估是我國政府及教育行政部門依據(jù)中華人民共和國高等教育法，加強對高校教學(xué)工作實施宏觀管理與指導(dǎo)，促使學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量意識，進一步強化教學(xué)工作中心地位而采取的一項重要而有效的舉措，是高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。早在20世紀80年代，中共中央關(guān)于教育體制改革的

4、決定就指出：教育管理部門要組織教育界、知識界、用人單位定期對高等教育辦學(xué)水平進行評估；此后教育管理部門開始了一些探索；1990年原國家教委發(fā)布了普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定，勾勒出我國本科教學(xué)評估的雛形，其中包括評估的目的、任務(wù)、原則、類型、機構(gòu)和程序；1998年頒布的中華人民共和國高等教育法是教學(xué)工作法制化的體現(xiàn)，要求高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估；“20032007年教育振興行動計劃”提出“實行以五年為一周期的高校教學(xué)質(zhì)量評估制度”，教育部據(jù)此對全國普通本科院校實施了首輪本科教學(xué)工作水平評估，首輪評估已于2008年結(jié)束?？傮w而言，我國上一輪評估實踐沿用了

5、國際通行的標(biāo)準化程序模式，采用一套指標(biāo)體系評估不同類型的高校，具體做法為：由國家認定的第三方機構(gòu)制定高校評估的步驟和方法，先由高校進行自我評估，向評估機構(gòu)提交報告，以此作為外部評估的基礎(chǔ)，之后高校進行外部評估，評估結(jié)果向高校進行反饋，以提供改善教學(xué)質(zhì)量的建議。這種模式興起于歐洲，被稱為評估的“一般模式”，其理論源于泰勒的“科學(xué)管理理論”，認為可以通過科學(xué)的考察預(yù)測事物準確的發(fā)展方向，通過科學(xué)化的、標(biāo)準化的管理替代經(jīng)驗，以提高組織運作效率。其基本運作規(guī)則是將各種要素和知識加以集成、分析、組合和歸類，形成規(guī)律，由此制定標(biāo)準的法規(guī)、條文和原則。3這種模式的前提和假設(shè)是將管理對象視為“經(jīng)濟人”，而現(xiàn)代

6、經(jīng)濟學(xué)研究表明，“經(jīng)濟人”假說存在局限性，不能很好地解釋具有公共屬性的產(chǎn)品或服務(wù)。上一輪評估存在的弊端，一些學(xué)者對其進行了總結(jié)分析。45它們產(chǎn)生的根本原因正是這種理論缺陷被我國高等教育的特殊國情放大，引發(fā)制度和規(guī)則的不完善，誘使高校進行了策略性的投機行為。伴隨著公共部門引入質(zhì)量管理改革的浪潮，高校如何引入新的理論、設(shè)計新的制度進而構(gòu)建中國特色的、與現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度，就成為新一輪本科教學(xué)評估最發(fā)人深省的問題。二、新一輪本科教學(xué)評估的價值選擇當(dāng)前，我國高等教育的主要矛盾是社會公眾接受高質(zhì)量高等教育的迫切需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴重短缺之間的矛盾。4因此，高校教學(xué)評估應(yīng)立足于國家社

7、會與經(jīng)濟發(fā)展的背景，以教育價值為訴求點，通過整合社會價值，來考量評估的定位和目標(biāo)。1.轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)者身份。過去，政府將教學(xué)評估視為行政管理的手段之一，使得評估成為一項高利害度、高敏感度的活動。隨著我國政治經(jīng)濟的發(fā)展，政府角色定位也在不斷調(diào)整，責(zé)任有限的服務(wù)型政府成為新的變化趨勢。如何實現(xiàn)高校以平常心、常態(tài)化對待評估工作，積極主動地謀劃教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)是此次評估重要改革之一。因此，新一輪評估明確了評估定位和服務(wù)導(dǎo)向，強調(diào)專業(yè)支持、評估服務(wù)和外部幫助，達到淡化管理、強化服務(wù)的目的。2.促進高校遵循教育的基本規(guī)律。高等教育作為一個社會子系統(tǒng)，教學(xué)工作是一項系統(tǒng)性、連續(xù)性的工作，并受到

8、多方面因素的制約。上一輪評估主要是對學(xué)校在某一時段內(nèi)的教學(xué)水平進行判斷，難以形成完整的、動態(tài)的信息反饋體系，其評估結(jié)果的信度和效度易受到質(zhì)疑。這種方式也在一定程度上引致高校功利性行為的產(chǎn)生，比如，部分高校視評估為“跨越式發(fā)展”、“超常規(guī)發(fā)展”的機會，用熱情替代了對人才培養(yǎng)規(guī)律的認識，由此必定帶來負面影響。因此，評估應(yīng)定位于引導(dǎo)高校遵從教育的內(nèi)在規(guī)律和邏輯，立足常態(tài)數(shù)據(jù)，追求可持續(xù)發(fā)展的價值規(guī)律。3.發(fā)揮高校評估主體的積極性。高校作為一種高度專業(yè)化的自主性組織，其內(nèi)部教師和管理層具有高度的主觀能動性和自主意識。6上一輪評估的組織形式在某種程度上體現(xiàn)出嚴格的科層制，帶有自上而下的“指令”行為，使內(nèi)

9、部群體對評估產(chǎn)生一定抗拒心理；同時，評估結(jié)果還伴隨有各種顯性或隱性的制裁，高校為了消減制裁的可能性，不可避免地產(chǎn)生應(yīng)景之舉，比如形式主義和弄虛作假，這無疑縮減了評估的效果。因此，應(yīng)設(shè)計一種自下而上的評估流程，建立對話性、協(xié)調(diào)式評估，發(fā)揮高校的主體作用，更好促進高校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善。三、教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)成“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)”這一概念首次提出于2004年，教育部先是針對指標(biāo)框架進行了概要設(shè)計，建立了包含學(xué)校概況、教學(xué)條件、教師、教學(xué)建設(shè)、學(xué)生等5個維度的初始架構(gòu)，設(shè)計出35項指標(biāo)86個數(shù)據(jù)項。7受條件所限，當(dāng)時并沒有設(shè)立數(shù)據(jù)庫而是以文檔形式下發(fā)給各高校填報。在新一輪評估設(shè)

10、計時，教育部決定發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用，建立“教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，即利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照教學(xué)工作的規(guī)律，把高等學(xué)校與本科教學(xué)工作相關(guān)的數(shù)據(jù)按照一定的邏輯關(guān)系組織起來，形成反映教學(xué)運行狀態(tài)的管理信息系統(tǒng)。8教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的研究主要包括理論研究和開發(fā)研究兩部分工作，理論研究目標(biāo)在于提出一套反映高校教學(xué)狀態(tài)的指標(biāo)體系，研究描述教學(xué)狀態(tài)的統(tǒng)計分析和評估決策方法；開發(fā)研究目標(biāo)在于研制數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、評估管理信息系統(tǒng)和教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，并配備保障系統(tǒng)安全運行的硬件環(huán)境。此外，為了便于高校有效使用，提供用戶指南對系統(tǒng)操作進行指導(dǎo)，并對數(shù)據(jù)項內(nèi)涵進行解釋和答疑，保證高校對報送數(shù)據(jù)理解的準

11、確性、一致性，確保數(shù)據(jù)分析的有效性和可比性。下面就教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計作簡要說明。1.指標(biāo)體系。教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的指標(biāo)項與教學(xué)密切相關(guān)，能全面反映高校的教學(xué)狀態(tài)。課題組從教學(xué)活動的要素入手，構(gòu)建了7個一級指標(biāo)，包括：教學(xué)活動主體，既有“師資隊伍”，也囊括“學(xué)生”；教學(xué)外部環(huán)境既包括有形的“教學(xué)條件”，也包括無形的“學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究”、“校園文化”；教學(xué)面貌既包括反映現(xiàn)狀的“本科教學(xué)改革建設(shè)與管理”，也包括反映效果的“本科教學(xué)質(zhì)量”。具體指標(biāo)項的選取既要遵循教學(xué)規(guī)律，又要反映建立數(shù)據(jù)的宗旨和目的。課題組依據(jù)下列原則對指標(biāo)進行一一遴選，最終確定了97個數(shù)據(jù)實體、790個數(shù)據(jù)項：基礎(chǔ)性

12、：能反映高校本科教學(xué)的基本工作，同時具有原始性，即不采集加工后的衍生數(shù)據(jù)；系統(tǒng)性：指標(biāo)體系構(gòu)成一個有機整體，能完整反映教學(xué)狀態(tài)全貌和規(guī)律；操作性：指標(biāo)可測量，易采集，獲取方便，通過國家和高校兩個層次數(shù)據(jù)庫減少數(shù)據(jù)采集和管理的工作量；導(dǎo)向性：數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系應(yīng)反映教學(xué)工作的時代特點和要求，能推動“質(zhì)量工程”相關(guān)工作的開展。2.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。新建本科院校的合格評估包含完整而復(fù)雜的邏輯鏈條，涉及眾多的機構(gòu)和人員，蘊含極其復(fù)雜的信息流、工作流和控制流。數(shù)據(jù)庫不僅需要滿足不同類別教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的收集，還需滿足高校、評估專家、評估中心等不同類型用戶從多個維度對數(shù)據(jù)進行查詢、管理與分析，并且還要為教育主管部門提供決策支持。所有的一切都圍繞著教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)而展開，根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系設(shè)計數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上開發(fā)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析和評估管理等應(yīng)用系統(tǒng)(見圖1)。四、教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)在合格評估過程中的應(yīng)用新一輪合格評估建立了系統(tǒng)化的評估體系，評估活動不再是一項孤立的工作，專家進?？疾熘皇瞧渲械年P(guān)鍵一環(huán)。教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)貫穿了評估全程，為被評高校、評估中心和專家組提供了數(shù)據(jù)采集、訪問、傳遞以及評估協(xié)作的集成化信息平臺。1.數(shù)據(jù)采集。教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)是對各高校教學(xué)運行狀況和教學(xué)質(zhì)量最直觀的呈現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)因其強大的交互性和數(shù)據(jù)收集便利性成為數(shù)據(jù)報送的首選方式。根據(jù)新一輪評估服務(wù)于高校的