教育公平：遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)踐與展望

1、    教育公平遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)踐與展望     以甘肅電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為案例    摘要：電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體現(xiàn)了教育公平的基本價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要砝碼。甘肅電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)踐證明，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育比較好地克服了教育資源短缺等條件的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，在更大范圍內(nèi)為廣大人群提供了接受高等教育的一種較好選擇，在很大程度上滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，為老、少、邊、窮地區(qū)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、干得好”的專門人才。關(guān)鍵詞：教育公平，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，甘肅電大，實(shí)踐教育的理想之一是

2、實(shí)現(xiàn)公平。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面，其內(nèi)涵又可以分為三個(gè)層次：一是確保人人享有平等受教育的權(quán)利，二是提供相對(duì)平等的受教育的條件，三是保證教育效果相對(duì)均等，通常這三個(gè)層次又被概括為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。筆者認(rèn)為，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體現(xiàn)了教育公平的基本價(jià)值取向，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要砝碼。一、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育滿足了社會(huì)廣大人群的學(xué)習(xí)需求電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為廣大人民群眾提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程，為社會(huì)特別是基層培養(yǎng)了大批合格的應(yīng)用型高等專門人才。以甘肅電大為例。在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育實(shí)踐中，甘肅電大建立了

3、覆蓋全省所有縣區(qū)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育系統(tǒng)，其開(kāi)放教育畢業(yè)生約占同期全省各類高等教育畢業(yè)生總數(shù)的18%、同期成人高等教育畢業(yè)生總數(shù)的48%。2006年，為全省高等教育15%的毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了2.7個(gè)百分點(diǎn)。在甘肅2600多萬(wàn)人口中，平均每104人中就有1名電大畢業(yè)生，每19人中就有1名電大校友?？梢哉f(shuō)，電大教育在促進(jìn)地方教育發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了其他任何一所高等院校不能替代的作用。國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的中國(guó)廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（中央廣播電視大學(xué)出版社，2008年）指出：“作為高等教育機(jī)會(huì)公平的重要砝碼，電大面向基層、面向大眾，形成了具有中國(guó)特色的窮國(guó)辦大教育的

4、成功范式，為更多的人繼續(xù)學(xué)習(xí)和不斷發(fā)展提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。在以鄧小平同志為代表的我國(guó)老一代革命家的直接關(guān)心和指導(dǎo)下，廣大廣播電視教育工作者在一個(gè)人口多、基礎(chǔ)差、百?gòu)U待興的社會(huì)大環(huán)境下，走出了一條低投入、高效益，政府、用人單位與學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本的成功之路?！闭\(chéng)然，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育打破了條件和區(qū)位的局限，其不斷創(chuàng)新的辦學(xué)模式，為解決社會(huì)弱勢(shì)群體的教育需求奠定了基礎(chǔ)，為所有愿意接受教育的社會(huì)成員提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使“有教無(wú)類”的理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，為老、少、邊、窮地區(qū)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、干得好”的專門人才。被譽(yù)為“高考狀元縣”的甘肅會(huì)寧縣，從恢復(fù)高考后至今有近4萬(wàn)人考入普通高校，但畢業(yè)后

5、回會(huì)寧工作的僅占10余個(gè)百分點(diǎn)。而電大培養(yǎng)的大中專畢業(yè)生基本上都在本地工作，在全縣教師中約有30%是電大畢業(yè)生。光明日?qǐng)?bào)2005年1月11日?qǐng)?bào)道，在國(guó)家級(jí)貧困縣甘肅省岷縣，“經(jīng)過(guò)電大培養(yǎng)的人員占全縣在職干部總數(shù)的三分之一。電大已成為全縣干部職工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)、培養(yǎng)實(shí)用人才的主陣地，對(duì)提高全民文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”又如，甘肅的國(guó)家級(jí)貧困縣清水縣，其在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?000余名本、專科畢業(yè)生中，電大畢業(yè)生占到58%。電大遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)的1000余名本、?？飘厴I(yè)生，98%都留在了清水縣基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效緩解了當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源緊缺的狀況。這些電大畢業(yè)生所學(xué)的專業(yè)、課程跟崗位工作緊密相聯(lián)，

6、他們?cè)凇皩W(xué)中干、干中學(xué)”，較好做到了理論和實(shí)踐的結(jié)合。通過(guò)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)習(xí)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平得到明顯提升，在崗位聘任和實(shí)際工作中受到重視，成為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)頭雁和排頭兵。在清水縣的電大畢業(yè)生中，有3人擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有44人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位負(fù)責(zé)人。全縣14個(gè)中、小學(xué)的校長(zhǎng)都是電大畢業(yè)生。再以甘肅電大玉門石油管理局分校為例。這所電大分校為玉門油田培養(yǎng)輸送了理工、農(nóng)醫(yī)、經(jīng)濟(jì)管理、教育等6個(gè)學(xué)科、52個(gè)專業(yè)的大中專畢業(yè)生3000余人，還為油田舉辦了10多個(gè)急需新知識(shí)項(xiàng)目培訓(xùn)，培訓(xùn)2000余人，極大地緩解了油田對(duì)各類專門人才的迫切需求。電大畢業(yè)生遍布油田各處，他們中的絕大多數(shù)已是各生產(chǎn)單

7、位的技術(shù)骨干和管理骨干。其中，80多人走上了廠處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，400多人走上了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。電大畢業(yè)生為玉門油田的建設(shè)和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育也得到了電大畢業(yè)生的廣泛認(rèn)可，表現(xiàn)在：一是不斷創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式符合學(xué)生實(shí)際；二是教材好、手段新，既解決了工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾，也解決了學(xué)習(xí)與家庭的矛盾，很大程度上滿足了學(xué)生的學(xué)習(xí)需求；三是通過(guò)學(xué)習(xí)提高了現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)際動(dòng)手能力；四是專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力得到提升，提高了工作效率和工作質(zhì)量，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中具備了一定優(yōu)勢(shì)。開(kāi)放教育畢業(yè)生追蹤調(diào)查結(jié)果也顯示，電大培養(yǎng)的畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)需要，受到社會(huì)的廣泛歡迎和好評(píng)。多數(shù)畢業(yè)生已成為各行各業(yè)的骨干，職

8、務(wù)或職稱得到晉升者接近50%，年終考核成績(jī)優(yōu)良以上人次超過(guò)75%，獲得各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)者超過(guò)60%，還有不少人獲得了省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，有的還擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。大多數(shù)畢業(yè)生的工作能力和業(yè)績(jī)得到用人單位的肯定，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量評(píng)價(jià)各項(xiàng)目加權(quán)得分為84.30。“電大被譽(yù)為辦在家門口的大學(xué)，已經(jīng)成為邊遠(yuǎn)地區(qū)人才資源最重要的補(bǔ)給站。電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的迅速發(fā)展，為以知識(shí)更新和學(xué)歷提升為首要任務(wù)的人們提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并在當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用?！保▏?guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心中國(guó)廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告第12頁(yè)）遠(yuǎn)程開(kāi)放教育滿足了社會(huì)廣泛的教育需求，植根隴原大地茁壯成長(zhǎng)。二、電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)

9、豐富的教育資源甘肅受自然條件等多種因素的制約，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)人才的需求十分強(qiáng)烈，但人才流失現(xiàn)象比較突出。培養(yǎng)大批“留得住、用得上”的專門人才，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。如何從甘肅的實(shí)際出發(fā)，克服教育資源短缺等條件的限制，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，成為甘肅教育亟待解決的一個(gè)重要課題。國(guó)家面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃提出了實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)

10、程教育工程”，并將工程項(xiàng)目之一的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目在全國(guó)電大批準(zhǔn)實(shí)施，恰好成為解決這一重要課題的一個(gè)突破口。從1999年起，甘肅電大開(kāi)始了歷時(shí)8年的“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目的探索和研究工作，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展之路：實(shí)現(xiàn)了從以廣播、電視、錄音、錄像為主要傳播媒體，到全面實(shí)現(xiàn)教育信息化的跨越式發(fā)展，建成了天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)結(jié)合，中央電大、省電大、市（州）分校和縣級(jí)工作站四級(jí)平臺(tái)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，建設(shè)了一大批適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的多種媒體教學(xué)資源，形成了現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育條件下人才培養(yǎng)模式的基本框架，形成了一種面向基層、根

11、系大眾、有效培養(yǎng)大批適需應(yīng)用型人才的新型教育模式。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育比較好地克服了教育資源短缺等條件的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，在更大范圍內(nèi)為廣大人群提供了接受高等教育的一種較好選擇，在很大程度上滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求。主要特色有三：其一，夯實(shí)根基，鞏固和完善覆蓋全省的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。電大是一個(gè)獨(dú)立的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)、分工協(xié)作”的辦學(xué)體制。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，電大實(shí)現(xiàn)了分級(jí)辦學(xué)、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮了骨干作用。通過(guò)這樣一個(gè)系統(tǒng)，電大為廣大的基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的群眾提供了優(yōu)質(zhì)的教育資源，使愿意接受教育

12、的人都有了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。系統(tǒng)是電大的優(yōu)勢(shì)所在、實(shí)力所在、生存和發(fā)展的根基所在。因此，甘肅電大積極探索系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。一抓政策，下氣力協(xié)調(diào)解決各級(jí)電大發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題；二抓規(guī)范，著力實(shí)施分校目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)了系統(tǒng)辦學(xué)的向心力；三抓典型，促進(jìn)了縣級(jí)工作站整體發(fā)展；四抓師資，將分校專職教師整合為省校教師隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，有效解決了教師不足和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；五抓協(xié)調(diào)，主動(dòng)為分校和市（州）黨委、政府、教育行政部門牽線搭橋，協(xié)調(diào)班子、編制、校舍、政策等重大事宜；六抓服務(wù)，執(zhí)行低于物價(jià)部門核定的學(xué)分收費(fèi)

13、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中央電大西部地區(qū)縣級(jí)電大援助計(jì)劃和實(shí)施甘肅電大縣級(jí)工作站援助工程。事業(yè)、政策、感情鋪就系統(tǒng)建設(shè)之路，使覆蓋全省的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)系統(tǒng)得到鞏固和加強(qiáng)，各級(jí)電大逐步成為在當(dāng)?shù)鼐哂休^好辦學(xué)條件，在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮骨干作用的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心。其二，因地制宜，建立具有本土特色的、與遠(yuǎn)程教育發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、貧困面廣的地區(qū)，如何搭建適應(yīng)省情和現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)，較之發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其關(guān)系到廣大學(xué)生能否享有相對(duì)平等的受教育的條件，關(guān)系到教育效果能否達(dá)到相對(duì)均等。甘肅電大的做法是，立足本土，分步實(shí)施，以應(yīng)用促進(jìn)建設(shè)，以建設(shè)

14、帶動(dòng)應(yīng)用。堅(jiān)持一個(gè)時(shí)期一個(gè)重點(diǎn)，一年一個(gè)新臺(tái)階，較好滿足了不同時(shí)期教學(xué)和管理工作的需求。省校校園網(wǎng)成為具有萬(wàn)兆核心交換功能、擁有雙鏈路千兆主干，1000mcernet出口、50m chinanet出口，1056個(gè)公有p地址、二三級(jí)獨(dú)立域名的多應(yīng)用、多功能、多面向、易管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。分校校園網(wǎng)成為擁有千兆/百兆主干、百兆交換到桌面，16個(gè)ip地址、三級(jí)域名的互聯(lián)網(wǎng)站。工作站、教學(xué)點(diǎn)校園網(wǎng)擁有千兆/百兆主干、百兆交換到桌面，并全部接入internet，其中90%成為擁有8個(gè)ip地址、三級(jí)域名的互聯(lián)網(wǎng)站。各辦學(xué)單位的互聯(lián)網(wǎng)站均成為當(dāng)?shù)刂W(wǎng)站，提供多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，網(wǎng)站訪問(wèn)人數(shù)不斷增加。利用中國(guó)教育電視

15、臺(tái)提供甘肅的5m衛(wèi)星帶寬建設(shè)的甘肅電大遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，具有傳輸電視節(jié)目、直播課堂、pk包、儒數(shù)據(jù)等功能，接收端接收的各種格式數(shù)據(jù)文件，通過(guò)當(dāng)?shù)匦@網(wǎng)、多媒體教室進(jìn)行發(fā)布，供同步或異步學(xué)習(xí)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反饋。這一系統(tǒng)特別適應(yīng)甘肅地理環(huán)境，符合貧窮地區(qū)需求，有效解決了基層教學(xué)點(diǎn)教師和教學(xué)資源不足的問(wèn)題。計(jì)算機(jī)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的交互使用、網(wǎng)絡(luò)資源共享、遠(yuǎn)程監(jiān)控與支持服務(wù)、雙向視頻會(huì)議、語(yǔ)音電話、網(wǎng)上交互、負(fù)載均衡、網(wǎng)絡(luò)的可集中管理等具有本地特色的多種功能的實(shí)現(xiàn)，可以較好保證所有教學(xué)點(diǎn)和廣大學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，并為面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育內(nèi)涵發(fā)展和構(gòu)建公共服務(wù)體系打

16、下了較好基礎(chǔ)。其三，情系學(xué)生，積極探索學(xué)習(xí)支持服務(wù)的有效方式和基本規(guī)律。甘肅地域狹長(zhǎng)、自然條件差，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。在這一客觀條件下，具有在職、遠(yuǎn)程、成人特征的學(xué)生如何進(jìn)行自主學(xué)習(xí)？他們究竟需要怎樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)？對(duì)這些問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，是有效開(kāi)展符合實(shí)際的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的基本依據(jù)。就甘肅而言，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中教師的教學(xué)指導(dǎo)和學(xué)生接受教育資源的形式受到一定物質(zhì)條件的限制，學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和利用教學(xué)資源的能力比較欠缺，期望得到能夠幫助自己有效解決學(xué)習(xí)問(wèn)題的教學(xué)支持服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，甘肅電大形成了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”，是指省校、分校、工作站（教

17、學(xué)點(diǎn)）三級(jí)辦學(xué)主體連為一體，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持、學(xué)習(xí)保障和人文關(guān)懷。通過(guò)建立省校與分校、工作站（教學(xué)點(diǎn)）責(zé)任共擔(dān)、利益分享的合作機(jī)制，通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)常規(guī)性的檢查與監(jiān)控，使三級(jí)辦學(xué)主體得以“聯(lián)動(dòng)”起來(lái)，發(fā)揮全系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求?！傲灰惑w”是指以建設(shè)暢行易用的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為基礎(chǔ)，以搭建良好的應(yīng)用環(huán)境為平臺(tái)，以營(yíng)造適宜自主學(xué)習(xí)的資源環(huán)境為重點(diǎn)，以教師教學(xué)和導(dǎo)學(xué)服務(wù)為核心，以管理和信息服務(wù)為主要手段的六個(gè)方面，緊密結(jié)合，形成全方位、全過(guò)程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。此外，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展一些很有實(shí)效的專項(xiàng)性支持服務(wù)活動(dòng)。如，針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善

18、、一些基層學(xué)生沒(méi)有上網(wǎng)條件的實(shí)際，為邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)小組免費(fèi)配發(fā)vcd光盤；為全體學(xué)生編印學(xué)生自主學(xué)習(xí)手冊(cè)，免費(fèi)配發(fā)；以“三三制”（學(xué)校、學(xué)生、電信部門）資費(fèi)合作的方式，為學(xué)生居所接通電信寬帶服務(wù)。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育全過(guò)程優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，體現(xiàn)了以情為重的現(xiàn)代教育觀，比較符合學(xué)生的個(gè)體發(fā)展和需要，能夠較好地保證學(xué)生接受同等水平的教育后達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到教育質(zhì)量的基本公平。三、進(jìn)一步發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，為實(shí)現(xiàn)教育公平做出新貢獻(xiàn)電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育能夠?yàn)楦嗟娜颂峁┢降冉邮芙逃臋C(jī)會(huì)，是能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所享有的教育。電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育能夠顯著地改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平

19、等的重要“工具”。從某種意義上來(lái)講，也許可以說(shuō)電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是最能體現(xiàn)以人為本觀念的教育。遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在將優(yōu)質(zhì)教育惠及廣大人群方面，具有很多已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明了的、其他教育形式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。譬如覆蓋面廣、成本低廉，適于優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與向下延伸，能夠有效彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源短缺的弱勢(shì)，在擴(kuò)大教育規(guī)模、實(shí)現(xiàn)教育公平、縮小地區(qū)間教育差距方面能發(fā)揮獨(dú)特作用；靈活性強(qiáng)，能突破時(shí)空限制，為具有不同教育需求的群體提供多樣的、個(gè)性化的教育服務(wù)，是在職成人克服工學(xué)矛盾、接受高等教育的最佳方式，也是為各方面條件都相對(duì)落后地區(qū)培養(yǎng)大批“留得住、用得上、干得好”的適需人才的最佳途徑。甘肅電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教

20、育的實(shí)踐已比較充分地證明了這一點(diǎn)。甘肅高等教育雖然進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較規(guī)模仍然偏小、毛入學(xué)率仍然偏低。在甘肅這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育基礎(chǔ)比較薄弱的西部省份加快高等教育發(fā)展，必須走節(jié)約型、效益型的發(fā)展路子。發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育差距的最快、最好的途徑之一。同時(shí)，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育能夠較好地順應(yīng)創(chuàng)新和開(kāi)放的社會(huì)要求，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種功能，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十七大明確了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的奮斗目標(biāo)，提出了“學(xué)有所教”的社會(huì)發(fā)展任務(wù)。圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)，十七大明

21、確要求大力“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。陳至立同志在2008年1月31日教育部主持召開(kāi)的紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年暨推進(jìn)國(guó)家終身教育體系建設(shè)座談會(huì)講話中指出，以廣播電視大學(xué)教育為代表的中國(guó)遠(yuǎn)程教育事業(yè)，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了歷史性貢獻(xiàn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中的重要作用。廣播電視大學(xué)作為發(fā)展遠(yuǎn)程教育的主力軍，在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中理應(yīng)發(fā)揮更大更積極的作用。首先，立足構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)教育體系，大力發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，促進(jìn)教育公平。由于經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)等多方面的原因，在甘肅，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間在教育方面的差距還比較大，廣大農(nóng)村、基層和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)因交通不便、信息閉塞，受教育機(jī)會(huì)相對(duì)較少，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育以其特色和優(yōu)勢(shì)，可以有效打破條件和區(qū)位局限，突破時(shí)空限制，十分有利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體的教育需求，并使任何人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)參與學(xué)習(xí)成為可能，使實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”成為現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育應(yīng)當(dāng)以更大的發(fā)