關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報(bào)告 排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實(shí)利用市場(chǎng)和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在，推行排污權(quán)交易這項(xiàng)改革創(chuàng)新，對(duì)于保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對(duì)全國(guó)其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并赴xx省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出我市開展排污

2、權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。 一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為理論基礎(chǔ)，以庇古手段為基本方法，通過實(shí)施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān)，這就是所謂的庇古手段。但這種手段增加了政府尋租的可能。現(xiàn)實(shí)證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此，20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，按市場(chǎng)化的路徑，通過排污權(quán)交易的制度安排來實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會(huì)產(chǎn)生社會(huì)成本，制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會(huì)成本并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化。 科斯定理是經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較

3、為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對(duì)價(jià)格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機(jī)制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場(chǎng)自身的談判機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決。即通過自發(fā)形成一個(gè)排污權(quán)的交易市場(chǎng)，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對(duì)于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場(chǎng)作用，最終的損失會(huì)完全由排污者補(bǔ)償（等于社會(huì)的邊際損失）。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場(chǎng)制度完善，污染問題就會(huì)自動(dòng)解決，社會(huì)福利也會(huì)自動(dòng)達(dá)到最優(yōu)。 排污權(quán)交易制度是科斯定

4、理在實(shí)踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量，企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時(shí)，剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場(chǎng)出售并獲益，從而得到減少排污的激勵(lì)。排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)是通過市場(chǎng)機(jī)制將外部性問題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，通過激勵(lì)作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到激勵(lì)企業(yè)降低排污量的目的，并降低社會(huì)總的排污水平。 目前，許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無疑會(huì)為企業(yè)和社會(huì)帶來多方面的效率改進(jìn)。排污

5、權(quán)交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì)理性地選擇購(gòu)買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會(huì)選擇對(duì)污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會(huì)整體效用的提高。同時(shí)，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會(huì)生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)增加，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見，排污權(quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。 二、我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀。 我國(guó)在1988年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn)，自1994年起國(guó)

6、家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度，截至1996年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時(shí)，國(guó)家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自xx年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國(guó)第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今，已有多家企業(yè)開展了排污權(quán)交易，取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮，逐漸讓出排污指標(biāo)，由效益好、污染少的企業(yè)取而代之，使污染物的排放得到了有效的控制。xx年11月10日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)xx省xx市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心揭牌。該平臺(tái)的成立，意味著國(guó)內(nèi)的排污權(quán)交易開始實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒅贫然?，改變了排污權(quán)

7、交易點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局面，為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個(gè)交易平臺(tái)。從我國(guó)排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看，雖然目前還存在著許多亟待解決的問題，但排污權(quán)交易對(duì)保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的日益尖銳，排污權(quán)交易在我國(guó)必定會(huì)得到廣泛推廣和應(yīng)用。現(xiàn)以在全國(guó)比較領(lǐng)先的的xx省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀。 （一）xx市開展排污權(quán)交易情況。 xx市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個(gè)區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個(gè)市和嘉善、海鹽兩個(gè)縣，人均gdp約6000美元。xx市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。xx年xx市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家未實(shí)行主要污染物

8、總量控制等多種因素而未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。xx年xx市正式開始排污權(quán)交易工作，xx年11月，全面結(jié)束無償獲得排污權(quán)的歷史。目前已完成排污權(quán)交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費(fèi)用。 目前嘉興在申報(bào)、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國(guó)試點(diǎn)地市。xx年11月，經(jīng)xx市人民政府批準(zhǔn)xx市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，為獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，且為環(huán)保局4個(gè)直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物（cod和so。2）排污權(quán)交易，是xx市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺(tái)。xx市目前正在對(duì)全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核定，并綜合已有的

9、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)驗(yàn)收、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初始排污權(quán)有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配面臨的法律障礙，對(duì)老企業(yè)采取了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。 嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法。 1、首先避開對(duì)老企業(yè)排污權(quán)的初始分配，實(shí)施對(duì)新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用。 排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配（分有償與無償二種）開始，完成老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，再進(jìn)入排污權(quán)交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對(duì)獨(dú)立的新建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)有償使用著

10、手，當(dāng)各種條件相對(duì)成熟時(shí)，再回過頭來對(duì)老企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配的辦法。 對(duì)實(shí)行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采取。（1）企業(yè)通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無償使用;（2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出xx市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權(quán)，由xx市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心無償收回，作為政府的公共資源;（3）企業(yè)通過投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可出讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。 對(duì)實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易以后新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建

11、、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易中心購(gòu)買排污權(quán)。申購(gòu)量以環(huán)評(píng)和三同時(shí)驗(yàn)收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。排污權(quán)申購(gòu)為環(huán)保行政許可中間的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，報(bào)批的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評(píng)確定的排放總量與排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂買賣合同，申購(gòu)排污權(quán)，交易完成后轉(zhuǎn)入正常環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督管理。 2、根據(jù)實(shí)際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域。 （1）開展排污權(quán)抵押貸款。在推進(jìn)排污權(quán)交易過程中，一些中小項(xiàng)目投資主體由于購(gòu)買了排污權(quán)，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)了排污權(quán)抵押貸款制度，xx年9月28日xx市環(huán)保局、xx市排

12、污權(quán)儲(chǔ)備交易中心正式與xx市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機(jī)關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量以70%-80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時(shí)企業(yè)與xx市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心簽訂排污權(quán)交易出讓合同，當(dāng)企業(yè)到時(shí)不還貸時(shí)，為實(shí)現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。 （2）進(jìn)行排污權(quán)公開拍賣。目前，xx市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價(jià)格為so。22萬元/噸;cod：重污染行業(yè)項(xiàng)目8萬元/噸、一般建設(shè)項(xiàng)目6萬元/噸、生活。cod4萬元/

13、噸。（以年排放量計(jì)算，有效年限為20年）。排污權(quán)作為一種稀缺資源，其價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來確定，為充分體現(xiàn)其價(jià)值，xx年10月，xx市首次組織進(jìn)行了排污權(quán)的公開拍賣活動(dòng)，共有10家企業(yè)參與。cod競(jìng)拍達(dá)到10.35萬元/噸，so。2競(jìng)拍達(dá)到2.16萬元/噸，高出了排污權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)。xx年cod經(jīng)過公開競(jìng)拍達(dá)到11萬元/噸。 xx年國(guó)家財(cái)政和環(huán)保部資助xx市900萬元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺(tái)。 （二）xx市開展排污權(quán)交易情況。 xx市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。xx市人口435萬，人均gdp約1萬美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。xx市排污權(quán)有償使用萌芽于xx年紹

14、興污水處理廠（90萬噸/日）以及配套管網(wǎng)建設(shè)時(shí)期，xx市區(qū)90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)（其中70%為印染工業(yè)）。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金，xx市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行申報(bào)的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)500元/噸。xx年xx市開始實(shí)施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國(guó)首創(chuàng)。 1、xx市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況。 xx市xx開始推動(dòng)排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，在建設(shè)項(xiàng)目管理處增掛排污權(quán)有償使用和交易管理

15、處，并配管理處副處長(zhǎng)職位一個(gè)。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心（產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位）。目前交易工作正在展開。目前，xx市已有630多家單位繳納排污權(quán)有償使用金，金額共計(jì)人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，xx市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。 2、xx市排污權(quán)有償使用和交易的具體做法。 排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得。老污染源通過轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán);新污染源通過向環(huán)保部門申購(gòu)或向其他排污單位購(gòu)買的辦法取得排污權(quán);已核發(fā)排污許可證的排污單位，其cod排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定;已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，

16、獲得so。2排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計(jì)算。 排污權(quán)有償使用金的核定。廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年cod排放量交納cod排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為5000元/噸;交納過污水入網(wǎng)費(fèi)的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為cod排污權(quán)有償使用金;廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評(píng)批復(fù)核定的年cod排放量范圍內(nèi)申購(gòu)cod排污權(quán)的，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為xx0元/噸;廢水納管的新污染源，cod排污權(quán)按日納管廢水量計(jì)算，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金（行業(yè)污

17、染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項(xiàng)目，系數(shù)按1計(jì)算;排放一般性工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按1.2計(jì)算;排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按1.52.0計(jì)算。）;老污染源按環(huán)保部門核定的年so。2排放量交納so。2排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸。新污染源按環(huán)評(píng)批復(fù)核定的so。2年排放總量申購(gòu)so2排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為xx0元/噸。 排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓。環(huán)保部門對(duì)排污單位的排污權(quán)申購(gòu)審核確認(rèn)后，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人支付排污權(quán)有償使用金。新污染源排污權(quán)申購(gòu)，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%

18、。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購(gòu)，作為排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備;也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。新批建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時(shí)購(gòu)買排污權(quán)有償使用金價(jià)格強(qiáng)制回購(gòu)。 3、xx市排污權(quán)有償使用和交易管理的地方特色。 xx市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個(gè)明顯不同于嘉興的特點(diǎn)：一是同時(shí)處理了新老污染源的關(guān)系。根據(jù)xx市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在so。 2、cod排污權(quán)的價(jià)格制定角度看，老污染源與新污染源的價(jià)格相差20

19、倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實(shí)現(xiàn);二是從排污量的計(jì)算口徑來看，so。2排污權(quán)按年排放量計(jì)算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在cod排污權(quán)上有獨(dú)特性，即：廢水納管的，cod排污權(quán)按日排放廢水量計(jì)算，單位為：。噸/日。;廢水排入環(huán)境的，cod排污權(quán)仍按年cod排放量計(jì)算;三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實(shí)多余的排污指標(biāo)，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項(xiàng)目或擴(kuò)產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權(quán);四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費(fèi)用，所有資金全部上交財(cái)政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減

20、排的公益性原則。 （三）兩市開展排污權(quán)交易的成效。 嘉興、紹興兩市開展排污權(quán)交易，可以說是摸著石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業(yè)不愿認(rèn)購(gòu)排污權(quán)，到后來踴躍高價(jià)競(jìng)購(gòu);從以前抱怨環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識(shí)到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對(duì)立的局面等等，取得了很好的效果。 1、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。由于重污染項(xiàng)目需要化更大的代價(jià)申購(gòu)排污權(quán)，這就促使投資主體考慮，上這一項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進(jìn)的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重

21、、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權(quán)兌現(xiàn)收益。這就有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費(fèi)，還需申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo);污染減排不僅能少繳排污費(fèi)，更能出售富余指標(biāo)兌現(xiàn)收益。這就激發(fā)了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設(shè)施的積極性。 3、有利于政府環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府通過建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進(jìn)行出售，回收的資金可以再用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補(bǔ)償，從而緩解了政府的民生壓力。 5、有利于總量控制政

22、策更加落實(shí)到位。排污單位申購(gòu)排污權(quán)后，環(huán)保法律責(zé)任和政府下達(dá)的總量減排義務(wù)不得免除。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價(jià)向排污權(quán)交易中心申購(gòu)或向市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排;排污單位出售富余指標(biāo)時(shí)也應(yīng)扣除減排指標(biāo)。實(shí)施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購(gòu)合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)囤積總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場(chǎng)，同時(shí)也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。 6、有利于環(huán)保部門管理能力的提升。從適應(yīng)排污權(quán)交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強(qiáng)了環(huán)保管理能力的建設(shè)。比如：一批環(huán)保管理制度

23、得到建立，污染源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理不斷強(qiáng)化，污染源管理臺(tái)帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。 7、有利于環(huán)保理念的提升。通過排污權(quán)交易試點(diǎn)，一方面促進(jìn)了排污單位排放污染物外部成本的內(nèi)部化;另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價(jià)資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性，有力促進(jìn)公眾對(duì)污染防治工作的主動(dòng)參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。 三、關(guān)于我市開展排污權(quán)交易工作的建議。 我市是一個(gè)以鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國(guó)平均水平的1/18，單位gdp能耗約是全國(guó)平均

24、水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)重，因此實(shí)施排污權(quán)交易工作對(duì)我市有重要意義。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。 （一）開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)思想。 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價(jià)格體系，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境和

25、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）開展排污權(quán)有償使用和交易工作的基本原則。 先易后難，循序漸進(jìn)。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅(jiān)持逐步完善，扎實(shí)推進(jìn)。 新老劃斷，區(qū)別對(duì)待。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對(duì)現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在排污權(quán)有償使用和交易上實(shí)行差別化的政策。積極推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)。 依法依規(guī)，促進(jìn)減排。排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。 公開公平，社會(huì)監(jiān)督。建立公開

26、透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾有序參與監(jiān)督。 （三）實(shí)施范圍。 化學(xué)需氧量（cod）排污權(quán)有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排污水單位;二氧化硫（so2）排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機(jī)容量30萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的工業(yè)排二氧化硫單位;排污權(quán)交易市場(chǎng)初步建立后，逐步擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。 （四）工作目標(biāo)。 1、制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，初步建立初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)

27、制，啟動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目交易運(yùn)作。 2、進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價(jià)機(jī)制、排污權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合xx期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成排污權(quán)交易市場(chǎng)。 3、完成前期工作績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場(chǎng)，并啟動(dòng)排污權(quán)抵押貸款工作。 （五）工作機(jī)制。 （1）建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目環(huán)境影

28、響評(píng)價(jià)文件，按照建設(shè)項(xiàng)目審批要求，合理確定新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)購(gòu)買的排污權(quán)指標(biāo);要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫(kù)，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法定義務(wù)。 （2）建立合理的排污權(quán)價(jià)格體系。建立完善排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的排污權(quán)價(jià)格體系。要按照實(shí)事求是、客觀公正、區(qū)別對(duì)待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國(guó)家政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價(jià)格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污權(quán)有償使用金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，用于全市污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán)的回購(gòu)等方面。 （3）形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。排污單位通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場(chǎng)辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機(jī)制，完善交易模式。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)