新建本科院校運(yùn)行機(jī)制的特征分析

1、    新建本科院校運(yùn)行機(jī)制的特征分析     摘要：新建本科院校是促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化的一支重要的生力軍，研究和了解新建本科院校運(yùn)行機(jī)制的特征，有助于提高新建本科院校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，使之快速走向健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展之路。其特征主要表現(xiàn)為：目標(biāo)定向性、整體優(yōu)化性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性、層次多維性和有效發(fā)展性。  關(guān)鍵詞：新建本科院校，運(yùn)行機(jī)制，特征  一、高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵 運(yùn)行機(jī)制是指一定的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約并以達(dá)到實(shí)現(xiàn)一定功能為目的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行方式的總和。它是由特定要素

2、以特定方式結(jié)合一起的，各要素的結(jié)構(gòu)方式?jīng)Q定著機(jī)制運(yùn)作規(guī)律或運(yùn)作方式。  高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制是把高等院校當(dāng)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，校內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，確保高校內(nèi)部主要工作目標(biāo)的有效運(yùn)作，推動(dòng)院校系統(tǒng)內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本程序與方式的總和，具有維持、推動(dòng)、反饋、調(diào)控、保障及促進(jìn)工作系統(tǒng)發(fā)展等功能。從整體而言，高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制可分為兩大部分：高等學(xué)校外部運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校作為社會(huì)總體系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其運(yùn)行機(jī)制的宏觀結(jié)構(gòu)，是社會(huì)、市場(chǎng)、國(guó)家三要素與學(xué)校綜合作用的結(jié)果，它們之間的有機(jī)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式構(gòu)成高等學(xué)校的外部運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校內(nèi)部主要要素

3、之間的有機(jī)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式構(gòu)成其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要包括：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的導(dǎo)向機(jī)制；促進(jìn)高校改革和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；高校對(duì)社會(huì)人才需求和教育需求做出靈敏反應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制；高校糾正偏離目標(biāo)發(fā)展的不合理行為的自我約束機(jī)制；增強(qiáng)高校活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；等等。 二、新建本科院校運(yùn)行機(jī)制的特征 1.目標(biāo)定向性  系統(tǒng)是以一定目標(biāo)為基礎(chǔ)而存在的。不同系統(tǒng)有不同的目標(biāo)，目標(biāo)越明確?；顒?dòng)才越有效。實(shí)現(xiàn)一定的辦學(xué)目標(biāo)是高校運(yùn)行機(jī)制確立和行動(dòng)的指南。就一所新建本科院校來(lái)說(shuō)，其根本目標(biāo)就是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型專門人才，新建本科院校的運(yùn)行都必須圍繞這一目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，新建本科院校內(nèi)部各子系統(tǒng)

4、又有自己相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，但所有的分目標(biāo)也都是圍繞學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而確定的。以天津工程師范學(xué)院為例，在其多年的辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校確定以培養(yǎng)具有職教特色的高素質(zhì)職教師資和理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的應(yīng)用型高級(jí)專門人才為目的，同時(shí)確立了“保持同類院校領(lǐng)先，把學(xué)校建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有較大影響的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校的整個(gè)運(yùn)行都圍繞這一目標(biāo)體系整體的實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行，院校內(nèi)部各個(gè)機(jī)制子系統(tǒng)的運(yùn)行既有自己相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行目標(biāo)，又和整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行目標(biāo)保持一致。 2.整體優(yōu)化性  整體性是系統(tǒng)的一個(gè)最基本的特征。系統(tǒng)中某一要素之所以是系統(tǒng)運(yùn)行要素的構(gòu)成部分，是以其它要素的存在并與其它要素發(fā)生聯(lián)

5、系而對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用為前提條件的。它們各自在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中以一定的活動(dòng)方式，通過(guò)互相依賴、互相作用形成合力維持整體的生存和發(fā)展。新建本科院校整體運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)尚處于形成過(guò)渡轉(zhuǎn)化時(shí)期，高校各單位各部門的組織協(xié)調(diào)一致是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。通過(guò)合并升格而成的新建本科院校對(duì)教育資源進(jìn)行合理調(diào)整，提高對(duì)高等教育資源的使用效率，體現(xiàn)了系統(tǒng)“整體大于部分之和”的特征。這里的“大于”不僅指數(shù)量之大，而且指在各部分組成一個(gè)系統(tǒng)后，產(chǎn)生的總體功能或系統(tǒng)功能。這種總體功能的產(chǎn)生是一種質(zhì)的飛躍，它的功能大大超過(guò)了各個(gè)部分功能的總和。因此，在實(shí)際工作中，要從整體、全局出發(fā)。建立合理的組織結(jié)構(gòu)方式以產(chǎn)生正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，使

6、高校從教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面形成整體力量，實(shí)現(xiàn)高校運(yùn)行的整體目標(biāo)。 3.結(jié)構(gòu)復(fù)雜性  系統(tǒng)內(nèi)部層次性越多，系統(tǒng)就越復(fù)雜。新建本科院校很多是由各?？圃盒：喜⑸穸M建的，而各?？圃盒１旧砭唧w情況各不相同，組合之后橫向和縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)呈網(wǎng)狀分布，情況就更為復(fù)雜。因此，在轉(zhuǎn)型階段，要打破原來(lái)規(guī)模較小、科類單一、機(jī)構(gòu)重疊、運(yùn)作封閉的院校體制和運(yùn)行機(jī)制。建立一個(gè)使教育資源得到優(yōu)化、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、辦學(xué)效益更為顯著的運(yùn)行機(jī)制。然而，突破舊體制不容易，建設(shè)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序的新體制則更加艱巨而復(fù)雜。如學(xué)校的辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)的調(diào)整、師資隊(duì)伍的改造、教育質(zhì)量的提升、資源的重組和經(jīng)費(fèi)的籌措等大量問(wèn)題，

7、會(huì)集中地在新建期表現(xiàn)出來(lái)，演化成錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。如何設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型的總體構(gòu)想，處理學(xué)校、地方政府和社會(huì)的關(guān)系，調(diào)和各方利益之間的沖突，預(yù)測(cè)改革的演進(jìn)過(guò)程，修正運(yùn)行中的各種偏差等等，就成了難度很大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這一過(guò)程中，本科辦學(xué)新的因素在運(yùn)行中不斷增多，原有的?？妻k學(xué)因素一時(shí)還難以退出，兩種不完備的機(jī)制同時(shí)并存，交互作用，難免引起學(xué)校內(nèi)部之間的矛盾和沖突，從而導(dǎo)致諸多不和諧、不穩(wěn)定的因素。因此，新建本科院校在重新進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到合并以前各校區(qū)的特殊情況、特殊條件，認(rèn)真審視整個(gè)學(xué)校的宏觀管理制度和具體院系部門的制度，從整個(gè)大局出發(fā)制定出有利學(xué)校通盤(pán)協(xié)調(diào)運(yùn)作的方針、制度。 4.動(dòng)態(tài)適應(yīng)性

8、 系統(tǒng)的開(kāi)放性使系統(tǒng)每時(shí)每刻都處于物質(zhì)、能量和信息的輸出與輸入的交換之中，正是這種不斷的運(yùn)動(dòng)，才能使系統(tǒng)能夠不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，使組織系統(tǒng)充滿發(fā)展的活力和張力。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部相互作用、聯(lián)系及互換過(guò)程；另一方面表現(xiàn)在系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互交換?！耙粋€(gè)系統(tǒng)若想成為具有持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的、具有不斷適應(yīng)環(huán)境變化的一定活力的自組織系統(tǒng)，一個(gè)必要的前提就是它與環(huán)境之間存在著不斷的大量的物質(zhì)、能量與信息的交換。沒(méi)有這個(gè)必要的前提，自組織系統(tǒng)就無(wú)法形成，更無(wú)法發(fā)展”。這兩方面的運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，共同推動(dòng)系統(tǒng)不斷地發(fā)展變化求得一種平衡與適應(yīng)。  高等院校內(nèi)部系統(tǒng)

9、的組成部分按照系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)方式相互依賴、相互聯(lián)系、相互制約，從而在高校各部門之中發(fā)揮作用。而各部門在性質(zhì)和功能上的變化也會(huì)影響和制約其他部門活動(dòng)的開(kāi)展和功能的發(fā)揮。如各種激勵(lì)機(jī)制和人事分配機(jī)制是否公平合理，將影響到教職工工作的態(tài)度、教師群體的學(xué)術(shù)水平，也將直接影響和制約學(xué)生群體的學(xué)習(xí)質(zhì)量等，這些都是系統(tǒng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)性特征。院校內(nèi)部各組成部分，依據(jù)院校內(nèi)部條件與外部環(huán)境的變化，相互交錯(cuò)，互相補(bǔ)充，不斷地尋求動(dòng)態(tài)平衡，變革自身的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，以達(dá)到最理想的組合方式。 系統(tǒng)脫離外在影響而獨(dú)立存在是不現(xiàn)實(shí)的，它不僅受環(huán)境的影響，還依存于環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，高校運(yùn)行機(jī)制與外界環(huán)境進(jìn)行能量和信息的交換

10、和溝通無(wú)時(shí)不在。新建本科院校與外界的聯(lián)系表現(xiàn)更為明顯，主要有以下幾個(gè)方面：（1）為提高知名度積極宣傳；（2）主動(dòng)向外部學(xué)習(xí)；（3）師資力量嚴(yán)重不足，以優(yōu)惠的政策大量引進(jìn)和留住師資，對(duì)外交流頻繁；（4）融資力度加大加快，解決新建時(shí)期財(cái)政上的困境；（5）服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)并朝區(qū)域化方向發(fā)展。新建本科院校屬于應(yīng)用型本科教育，它以培養(yǎng)具有實(shí)際應(yīng)用能力和創(chuàng)業(yè)能力，即服務(wù)于生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等一線崗位的高級(jí)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)。2006年教育部和科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新工作的若干意見(jiàn)文件指出，要大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。新建本科院校結(jié)合地方的實(shí)際情況，打破學(xué)校與社會(huì)之間

11、的“圍墻”，利用與地方企業(yè)、科研單位等多種教育環(huán)境、教育資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行人才培養(yǎng)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，一方面企業(yè)為師生實(shí)訓(xùn)鍛煉提供場(chǎng)所，另一方面可促進(jìn)師生參與科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐，為企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備等，并最終為企業(yè)輸送直接上崗并能服務(wù)于一線的應(yīng)用型人才，達(dá)到“雙贏”效益。目前有些高校實(shí)行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，即企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)實(shí)習(xí)基地，學(xué)生參加培訓(xùn)且成績(jī)合格者，畢業(yè)后可直接到該企業(yè)工作，就是聯(lián)合培養(yǎng)人才的成功范例。  5.層次多維性  系統(tǒng)的層次性理論認(rèn)為，世界上的一切事物、現(xiàn)象和過(guò)程，都是自成系統(tǒng)又互成系統(tǒng)。任何一個(gè)系統(tǒng)都是比它較大的母系統(tǒng)的子系

12、統(tǒng)，又是比它較小的子系統(tǒng)的母系統(tǒng)。層次不同，系統(tǒng)的屬性、結(jié)構(gòu)、功能都不同，因此要從相互聯(lián)系、相互制約的角度去對(duì)待每個(gè)子系統(tǒng)的作用。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性及運(yùn)動(dòng)的層次性決定了運(yùn)行機(jī)制具有層次性。  高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)形式具有層次性的特征，其運(yùn)行機(jī)制也表現(xiàn)一定的層次性。從宏觀上來(lái)看，可分為三層：整個(gè)高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的外部運(yùn)行機(jī)制；高等學(xué)校按職能要求構(gòu)建的“一校多制”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；高等學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院、學(xué)系的運(yùn)行機(jī)制。 6.有效發(fā)展性  “新”就意味著需要發(fā)展，“新”也表示具備著發(fā)展的空間和發(fā)展的潛力。首先，新建本科院校從?？平逃虮究平逃D(zhuǎn)型，達(dá)到本科教育的“三個(gè)符

13、合度”還有一定的發(fā)展距離。在教育客觀規(guī)律的制約下，新建本科院校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)只能分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)，不可能一步到位。如在組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，會(huì)呈現(xiàn)出從機(jī)構(gòu)重組到磨合、再到融合的變化發(fā)展的過(guò)程等。其次，新建本科院校之“新”突出表現(xiàn)在其“專業(yè)應(yīng)用型本科教育”的辦學(xué)定位。專業(yè)應(yīng)用型本科教育既不同于其它研究型本科教育，又有別于技能應(yīng)用型教育?；谶@種辦學(xué)定位，新建本科院校著力打造自己的學(xué)科專業(yè)特色，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，實(shí)行非均衡發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。這種專業(yè)應(yīng)用型本科教育的定位目標(biāo)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。這種新建本科院校的這種辦學(xué)定位適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的

14、需要，既能改善本科教育與社會(huì)之間的錯(cuò)位，又可以與高等職業(yè)教育相互貫通，為改變我國(guó)本科教育人才培養(yǎng)規(guī)格“單一化”傾向提供了一條新思路。與此同時(shí)，新建本科院校的運(yùn)行機(jī)制必須與之相適應(yīng)，既要體現(xiàn)普通高校運(yùn)行的特點(diǎn)，又能體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特殊性。如天津工程師范學(xué)院實(shí)行“雙證書(shū)”制、培養(yǎng)“一體化”職教師資的人才培養(yǎng)機(jī)制。“雙證書(shū)一體化”的本科教育模式開(kāi)創(chuàng)了本科教育的一個(gè)新領(lǐng)域，它將職業(yè)證書(shū)課程考試大綱與專業(yè)教學(xué)大綱相銜接，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案和模式，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)?！半p證書(shū)一體化”的本科教育模式的建立，有力提升了應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)的水平。  新建本科院校的有效發(fā)展性還表現(xiàn)在區(qū)域性的特色發(fā)展方面。美國(guó)的贈(zèng)地學(xué)院開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先河，其社區(qū)大學(xué)也辦