治理理論的適用性及大學(xué)治理的中國(guó)實(shí)踐方略

1、    治理理論的適用性及大學(xué)治理的中國(guó)實(shí)踐方略    1.處理好分權(quán)和集權(quán)關(guān)系，建設(shè)“責(zé)任政府”，發(fā)揮政府在大學(xué)治理中的主導(dǎo)作用固然，多元主體并存是實(shí)現(xiàn)大學(xué)有效治理的前提，但多元治理主體之間的地位和作用是不一樣的，并非主次不分。對(duì)治理機(jī)制開(kāi)啟、關(guān)閉和另行建制的權(quán)力始終掌握在政府手中，政府是元治理者，也是“同輩中的長(zhǎng)者”。9在大學(xué)從管理走向治理的過(guò)程中，政府責(zé)無(wú)旁貸。第一，政府要轉(zhuǎn)變職能，向高校放權(quán)，向社會(huì)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移權(quán)力。一是向高校放權(quán)。政府放權(quán)的重要意義在于讓高校擺脫對(duì)政府的依賴，真正成為自主辦學(xué)的權(quán)力主體，從而增強(qiáng)高校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、發(fā)展需求。放權(quán)的關(guān)鍵一步就是依法嚴(yán)格落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，即教育法和高等教育法所規(guī)定的高校應(yīng)擁有的“教育教學(xué)、科學(xué)研究、招生、學(xué)生管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、經(jīng)費(fèi)使用”七項(xiàng)自主權(quán)，以解決政府權(quán)力下放不徹底的問(wèn)題。二是向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移權(quán)力。市場(chǎng)機(jī)制作為一種有效的高等教育資源配置方式，扮演著政府和高校不可替代的角色，發(fā)揮著不同的作用。如校企合作辦學(xué)機(jī)制、民間資本高等教育投融資機(jī)制、高校后勤社會(huì)化等，在提高高校辦學(xué)投入和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了高校辦學(xué)活力。此外，高校在工程建設(shè)、大型儀器設(shè)備購(gòu)買等環(huán)節(jié)所采用的招投標(biāo)制度也是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入和有效運(yùn)用。三是向社會(huì)轉(zhuǎn)移權(quán)力。政府要改善與社會(huì)組織的關(guān)

3、系，積極培育教育類中介機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持它的“在場(chǎng)”，發(fā)揮其在多元治理主體之間利益整合與表達(dá)、方向糾偏等方面的中介、協(xié)調(diào)、咨詢性功能，克服政府“失靈”問(wèn)題，為提升高等教育治理效能服務(wù)。第二，政府要加強(qiáng)宏觀教育管理能力和橫向統(tǒng)籌能力。具體來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)政府教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各層級(jí)教育行政管理部門“事權(quán)”相對(duì)明晰，與之相對(duì)應(yīng)的“財(cái)權(quán)”和“人事任免權(quán)”因過(guò)多集中在同級(jí)財(cái)政、人事部門而相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高教育行政機(jī)構(gòu)宏觀整合高等教育發(fā)展關(guān)鍵要素的能力和水平。二是在高等教育治理過(guò)程中充分發(fā)揮政府“元治理”角色的作用，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)多元利益主體、確定高等教育發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、制定宏觀規(guī)劃和統(tǒng)

4、籌高等教育治理等方面的宏觀管理職能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)在高等教育行政關(guān)鍵領(lǐng)域及高校內(nèi)部核心治理事務(wù)上的常態(tài)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，以保障高校管理者更加規(guī)范地行使辦學(xué)自主權(quán)，自覺(jué)地依法管理高校。2.處理好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，建立現(xiàn)代內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)校在大學(xué)治理中的主體作用高校是最為重要的高等教育治理主體之一。就當(dāng)前我國(guó)而言，學(xué)校推進(jìn)治理改革的核心目標(biāo)是“從他治到自治，從依附到自主”，核心任務(wù)是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展

5、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國(guó)家治理的主體格局、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國(guó)理政的能力。10這也是我國(guó)大學(xué)治理中堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治體制基礎(chǔ)所在。二是高校內(nèi)部要將政府下放的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行再分配，即“二次分權(quán)”。按照學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)厘定不同權(quán)力類型及權(quán)力主體的治理意涵，進(jìn)一步將權(quán)力下放給教師、學(xué)生、具體管理人員。也就是說(shuō)，把教育教學(xué)、科學(xué)研究等學(xué)術(shù)權(quán)力充分授予教學(xué)科研人員；把招生、學(xué)生管理等行政權(quán)力充分授予管理部門；把機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、經(jīng)費(fèi)使用等屬于共同支配的權(quán)力交給相應(yīng)的大學(xué)治理委員會(huì)。三是加強(qiáng)學(xué)校管理者隊(duì)伍建設(shè)，提升大學(xué)治理專業(yè)化水平。合理

6、分權(quán)并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的現(xiàn)代化，中外大學(xué)治理實(shí)踐表明，大學(xué)內(nèi)部的人際關(guān)系、中高層行政人員的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)有效治理至關(guān)重要。11促進(jìn)學(xué)校管理者的專業(yè)化發(fā)展是提升大學(xué)治理能力的關(guān)鍵。在大學(xué)校長(zhǎng)的選拔和培養(yǎng)上，要充分尊重高等教育發(fā)展與治理規(guī)律，按照政治家和教育家的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和方式，改善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)其治校水平；在大學(xué)中層管理隊(duì)伍的建設(shè)上，按照“講政治、精業(yè)務(wù)、懂教育、會(huì)管理、作風(fēng)正”的標(biāo)準(zhǔn)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力增強(qiáng)其依法治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化、新需求的能力。同時(shí)，還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中

7、層管理者的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。四是健全教職工參與大學(xué)治理的有效機(jī)制，切實(shí)保障以教師為主體的教職工的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮校院兩級(jí)學(xué)術(shù)組織的作用，保障教師在學(xué)術(shù)事務(wù)治理中的決策權(quán)。校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)要通過(guò)搭建跨學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)保障教師充分行使學(xué)術(shù)自主權(quán)，從而使教授治學(xué)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)和固化；院級(jí)教授委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)使教授在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研學(xué)研究、人才培養(yǎng)上更好地發(fā)揮主體性作用。此外，要依法保障教職工的民主參與權(quán)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)，凡是關(guān)涉教職工切身利益的人事制度、津貼制度改革、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算等重大管理事項(xiàng)，都要通過(guò)教代會(huì)、工會(huì)等為教職工表達(dá)合理利益訴求提供暢通渠道。五是進(jìn)一步建立學(xué)生參與學(xué)校民主管理的有效機(jī)

8、制。要改革和完善學(xué)生代表大會(huì)制度，落實(shí)學(xué)生的自主決策權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、民主選舉權(quán)，學(xué)校在制定關(guān)涉學(xué)生切身利益的政策時(shí)也要充分征求學(xué)生的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)充分運(yùn)用好政府賦予的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，破除與學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)相沖突的現(xiàn)行培養(yǎng)體制、機(jī)制的羈絆，擴(kuò)大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的自主選擇權(quán)，保障學(xué)生群體的自主學(xué)習(xí)權(quán)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新管理手段，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、專業(yè)學(xué)習(xí)個(gè)性化指導(dǎo)等服務(wù)性工作。此外，還要通過(guò)建立健全學(xué)生代表大會(huì)制度、學(xué)生議事制度、學(xué)生自治性組織等為學(xué)生參與學(xué)校管理提供切實(shí)可行的路徑。3.處理好自主辦學(xué)與開(kāi)放辦學(xué)的關(guān)系，加強(qiáng)高校與社會(huì)的良性互動(dòng)，保障社會(huì)力量有效參與大學(xué)治理大學(xué)作為一種

9、組織，不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與外在環(huán)境系統(tǒng)保持著復(fù)雜的聯(lián)系。12隨著辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，高等教育資源配置市場(chǎng)化逐步深入，高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)之間的新型關(guān)系具有了合法性基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)可能。在推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，除了強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、高校主體之外，社會(huì)力量也不能缺位，應(yīng)著力加強(qiáng)社會(huì)中介組織、營(yíng)利性組織、公益組織和公民社會(huì)等力量有效參與大學(xué)治理。具體來(lái)說(shuō)，一是強(qiáng)化社會(huì)組織的評(píng)價(jià)和咨詢功能，發(fā)揮其在大學(xué)治理中的智庫(kù)作用。通過(guò)推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中“管”是基礎(chǔ)，“辦”是核心，“評(píng)”是重要支撐。共同治理的本質(zhì)

10、是第一、二、三部門對(duì)于公共事務(wù)的共同治理。13社會(huì)組織作為獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)價(jià)主體參與高等教育治理，有利于提高大學(xué)治理的科學(xué)化水平。因此，要在完善高等教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮高等教育行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等第三方性質(zhì)的專業(yè)性社會(huì)組織的作用。同時(shí)，要不斷提高社會(huì)組織的專業(yè)性、權(quán)威性、獨(dú)立性，構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型教育智庫(kù)，為推進(jìn)大學(xué)治理提供有效的智力支持。如教育部學(xué)位中心作為準(zhǔn)第三方機(jī)構(gòu)，正以其專業(yè)性、權(quán)威性評(píng)價(jià)在推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的學(xué)科評(píng)估不僅為國(guó)家建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科提供了重要決策支撐，也為高

11、校學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展提供了重要咨詢和指導(dǎo)，初步彰顯了中國(guó)特色新型教育智庫(kù)的價(jià)值。二是建立產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)高校和社會(huì)深度融合。高校只有積極回應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，不斷提升自身的適應(yīng)性品質(zhì)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而行業(yè)企業(yè)只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)將高校研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品投入市場(chǎng)或?qū)嶋H應(yīng)用中，才能獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。因此，推進(jìn)高校與社會(huì)深度融合的關(guān)鍵是尋求行業(yè)企業(yè)與高校在聯(lián)合培養(yǎng)人才、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)信息共享等方面的最大利益公約數(shù)，并通過(guò)建立相應(yīng)的體制、機(jī)制來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、投資者等多元利益主體的關(guān)系，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，減少交易成本，提高合作績(jī)效。而在開(kāi)展校企合作的

12、同時(shí)，高校能否有效吸收社會(huì)資源參與辦學(xué)也是衡量大學(xué)治理能力的重要一維。雖然我國(guó)大學(xué)董事會(huì)與歐美大學(xué)董事會(huì)有著本質(zhì)的不同，是社會(huì)合作機(jī)制而非決策機(jī)構(gòu)。14但這并不意味著完全拒社會(huì)力量于大學(xué)治理之外，而應(yīng)在現(xiàn)有的制度框架下逐步轉(zhuǎn)變董事會(huì)(理事會(huì))僅僅是資金籌集機(jī)構(gòu)的有限認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，積極傾聽(tīng)社會(huì)投資者在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制定、文化建設(shè)等方面提出的有益建議，凸顯中國(guó)情境下社會(huì)力量參與大學(xué)治理的意義和價(jià)值。三是建立高校信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行高校信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，既是高校及時(shí)回應(yīng)多元利益主體直接利益關(guān)切的需要，也是落實(shí)高校社會(huì)問(wèn)責(zé)制的有效途徑。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改

13、革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)提出要加強(qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，完善教育信息公開(kāi)制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前高校信息公開(kāi)首要的就是嚴(yán)格落實(shí)教育部頒發(fā)的高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單，并著重將特長(zhǎng)生招生、基建工程招投標(biāo)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職、因公出國(guó)等納入重點(diǎn)落實(shí)公開(kāi)的領(lǐng)域。同時(shí)，要確保公開(kāi)信息的真實(shí)性和及時(shí)性，建立即時(shí)公開(kāi)制度、常態(tài)化年度報(bào)告制度，致力于構(gòu)建多維互動(dòng)的信息公開(kāi)平臺(tái)。高校應(yīng)充分利用新聞發(fā)布會(huì)及微博、微信等新媒體及時(shí)公開(kāi)信息，加強(qiáng)信息解讀與互動(dòng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)透明性、有效性。政府則要加強(qiáng)對(duì)高校信息公開(kāi)的監(jiān)督和檢查，并及時(shí)將督察結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。總之，實(shí)行高校信

14、息公開(kāi)制度，對(duì)于完善大學(xué)治理、探索建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度、增進(jìn)高校與社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)等均有助益。參考文獻(xiàn)：1大衛(wèi)·威廉姆斯，湯姆·杰克遜.治理，世界銀行與自由主義理論m/俞可平.治理與善治.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：153.2瑪麗-克勞德·斯莫茨.治理在國(guó)際關(guān)系中的正確運(yùn)用m/俞可平.治理與善治.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270.3臧志軍.“治理”：烏托邦還是現(xiàn)實(shí)j.探索與爭(zhēng)鳴，2003，(3)：9.413褚宏啟.教育治理中的多元主體及其作用互補(bǔ)j.教育發(fā)展研究，2014，(19)：1-6.5于文明.中國(guó)公立高校多元利益主體生成與協(xié)調(diào)研

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