關(guān)于破解查罕諾村發(fā)展瓶頸的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、關(guān)于破解查罕諾村發(fā)展瓶頸的調(diào)研報(bào)告 對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考2008-10-27最近，我們對(duì)我市市縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并赴益陽(yáng)、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察，對(duì)當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對(duì)解決這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。 一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀 全市現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)區(qū)一個(gè)，縣級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2、規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%，實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展，進(jìn)步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長(zhǎng)極。主要表現(xiàn)在： 1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步，成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長(zhǎng)1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值

3、比重達(dá)到了23.8%，比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時(shí)間，堅(jiān)持 科學(xué)發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè)，合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，合同引資近30億元，全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元，是2003年的40倍，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率 也達(dá)到了4%，預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元，占全市地方財(cái)政收入的6%。 2、勢(shì)頭強(qiáng)勁，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對(duì)園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個(gè)工業(yè)園區(qū)都

4、取得了實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展勢(shì)頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬(wàn)元，是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬(wàn)元，比上年增加10.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)50.24%。 3、來勢(shì)喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年，全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.04億元，比上年同期增加9.46億元，增長(zhǎng)15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77

5、萬(wàn)元增加到了1854萬(wàn)元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。 二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題 盡管我們?cè)诙潭痰乃哪陜?nèi)取得了很大的進(jìn)步，但與常德益陽(yáng)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長(zhǎng)極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題： 1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測(cè)算，全市土地儲(chǔ)備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上，目

6、前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲(chǔ)備的一點(diǎn)“老本”早吃完了，沒有新的土地儲(chǔ)量，再好的項(xiàng)目也入不了園，來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。 2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?，根?jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不 等，由于市縣兩級(jí)財(cái)政艱難，因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國(guó)家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的

7、增加和國(guó)家緊縮銀根將使貸款難上加難。xx縣區(qū)是我市財(cái)力最好的縣級(jí)市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三a化工等企業(yè)借資5850萬(wàn)元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對(duì)此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項(xiàng)目、有著好前

8、景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng)，更有甚者，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺 乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。 3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級(jí)配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí)，園區(qū)實(shí)際上處于“

9、無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級(jí)政府的委托機(jī)構(gòu)，有的是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬(wàn)元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā) 區(qū)由于沒有上級(jí)職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”，審批手續(xù)繁

10、瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200多個(gè)科室，蓋了40多個(gè)章。而在益陽(yáng)，園區(qū)項(xiàng)目從啟動(dòng)到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。 4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項(xiàng)目建成后又必須二次修路，成本大 幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬(wàn)職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而

11、且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長(zhǎng)沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費(fèi)時(shí)間，又千萬(wàn)物流成本大量增加，有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，千萬(wàn)合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長(zhǎng)沙再購(gòu)回來，每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160

12、多元，每年需要為此多付出成本超過200萬(wàn)元。 5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢(shì)突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點(diǎn)“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制 造業(yè)，預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引

13、進(jìn)長(zhǎng)沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí) 的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號(hào)規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。 6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們?cè)谑袃?nèi)

14、園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對(duì)土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽(yáng)、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報(bào)批問題，益陽(yáng)開發(fā)區(qū)就大膽把xx縣區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲(chǔ)備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽(yáng)一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把xx縣區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對(duì)

15、金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長(zhǎng)期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺(tái)的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對(duì)比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。 三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。 1、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū) 域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)

16、園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必 然要求，對(duì)于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺(tái)和小康婁底的輻射源。 2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī)完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府一把手要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園

17、區(qū)發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合 一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng) 一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。 3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國(guó)有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn)民營(yíng)商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破國(guó)有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需

18、要貸款。而國(guó)有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會(huì)，確立了70多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營(yíng)，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項(xiàng)目作為抵押用地申請(qǐng)貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備中心這樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f(wàn)元的流動(dòng)資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動(dòng)中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場(chǎng)要資金。 4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓用好用活土地政策一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲(chǔ)備，搞好滾動(dòng)開發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對(duì)較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級(jí)集