深化高等教育放管服改革的思考

1、    深化高等教育“放管服”改革的思考    摘要：當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革邁入攻堅(jiān)階段，一定程度存在著有些“放”得不協(xié)調(diào)、不配套，有些“管”得不科學(xué)、不到位，有些“服”的意識(shí)不強(qiáng)、水平不高，有些高校接不住、管不好等問題。主要原因在于對(duì)“放管服”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清、管辦評(píng)分離不夠、省級(jí)教育統(tǒng)籌乏力、高校內(nèi)部治理效能不高。唯有進(jìn)一步更精準(zhǔn)地“放”、更有效地“管”、更優(yōu)質(zhì)地“服”、更有力地“接”，方能實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的總體目標(biāo)。關(guān)鍵詞：高等教育改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)基金項(xiàng)目：北京市教育委員會(huì)社科計(jì)劃一般項(xiàng)目“北京市屬高校治理中的

2、社會(huì)參與體系研究”(sm201711232005)深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，是高等教育綜合改革的重要舉措，是進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。近年來，簡(jiǎn)政放權(quán)等改革被視為本屆政府深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變職能的“當(dāng)頭炮”。繼李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革之后，今年三月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(以下簡(jiǎn)稱意見)，聚焦和突出學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的重點(diǎn)問題，旨在減權(quán)限權(quán)、去冗歸位、破枷清障、鋪路搭橋，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里

3、”和政策落地的“最后一公里”。當(dāng)前，新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入到“精耕細(xì)作”階段。各地貫徹落實(shí)意見，相繼推出一批針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高、高校認(rèn)可的硬招、實(shí)招。但是，近期對(duì)省市級(jí)政府及地方高?！胺殴芊钡恼{(diào)研顯示，政策規(guī)定往往很誘人、落地效果卻不盡如人意，高校和師生反映“獲得感”不夠高。在全面提高高等教育質(zhì)量、切實(shí)增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢(shì)下，以更大決心協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革與提升高校承接能力，以更大力度疏通高校反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)尤為重要。一、主要問題(一)有些“放”得不協(xié)調(diào)、不配套簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)高等教育綜合改革的牛鼻子，核心在于不斷擴(kuò)大和落實(shí)高校自主權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)既要“放開”，也要“下放

4、”?！胺砰_”就是取消，凡是高校和社會(huì)能做而且能做好的事項(xiàng)，堅(jiān)決放給高校、社會(huì)；“下放”就是下級(jí)政府能管而且能管好的事項(xiàng)，上級(jí)政府要堅(jiān)決放給下級(jí)政府。當(dāng)前，高等教育“放管服”改革實(shí)踐中，最為突出的問題就是“放”的不協(xié)調(diào)不配套，已出臺(tái)的一些簡(jiǎn)政放權(quán)措施難以落實(shí)，主要表現(xiàn)在有些事項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)時(shí)，這個(gè)部門放了、那個(gè)部門沒放，大部分環(huán)節(jié)放了、某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒放，上級(jí)放了、下級(jí)不放，無關(guān)緊要的放了、核心的沒放等現(xiàn)象。比如：意見對(duì)高校七項(xiàng)自主權(quán)中的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、機(jī)構(gòu)和人員管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理三個(gè)方面都做了大刀闊斧的改革，但是在高校進(jìn)人用人、招生計(jì)劃、科研項(xiàng)目評(píng)審等核心關(guān)切、需求強(qiáng)

5、烈、反映突出的幾個(gè)方面，需要進(jìn)一步加大力度放權(quán)；部分專業(yè)設(shè)置，教育部門放權(quán)了，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不放權(quán)；高校教學(xué)科研人員的外事審批權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，中央層面已明令放權(quán)，部分地方卻遲遲不放權(quán)；等等。(二)有些“管”得不科學(xué)、不到位“深化放”和“改進(jìn)管”是車之兩輪、鳥之兩翼。深化高等教育領(lǐng)域改革內(nèi)在要求放管結(jié)合、放管同步。“放管結(jié)合、放管同步”就是要做到一手抓“放”，一手抓“管”；堅(jiān)持“放手”，但不“甩手”；同時(shí)“出手”，絕不“失手”。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，如何合法地管、合理地管、科學(xué)地管、有效地管，是政府亟待解決的關(guān)鍵問題。長(zhǎng)期以來，高等教育領(lǐng)域政府職能履行中，習(xí)慣于“以審代管、以罰代管”，認(rèn)為“不審批

6、就無監(jiān)管”；在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)初期，很多部門有顧慮，怕政簡(jiǎn)了、權(quán)放了，管理也隨之亂了，缺乏工作積極性；在高等教育“放管服”改革推進(jìn)過程中，一些地方和部門監(jiān)管體制和監(jiān)管方式不適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢(shì)，與“沿用好辦法、改進(jìn)老辦法、探索新辦法”的要求相距甚遠(yuǎn)，監(jiān)管不科學(xué)、不到位問題頻現(xiàn)。全面管理多、分類管理少，比如對(duì)部屬、省屬高校，或研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型等不同類型高校，在大多數(shù)事項(xiàng)上，不考慮特殊情況，用同一種類的方式進(jìn)行管理；過程管理多、結(jié)果管理少，比如過于偏重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的管理，而不是關(guān)注申報(bào)立項(xiàng)資格、經(jīng)費(fèi)額度，以及結(jié)題是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的管理；細(xì)節(jié)管理多、宏觀管理少，比如過于強(qiáng)調(diào)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、

7、編制、進(jìn)人用人的具體管理，而不是基于總體控制或總量管理。此外，由于對(duì)部分中央政策的教條化、形式化、簡(jiǎn)單化理解傾向，督促檢查手段多、頻率高、要求嚴(yán)，高教改革的信任、容錯(cuò)機(jī)制不完善等等，高等教育監(jiān)管制度落實(shí)在一定程度上還存在束縛高校自主辦學(xué)的可能，以至于高校謀事業(yè)、促發(fā)展的“油門”被固化的監(jiān)管“剎車”抵消。(三)有些“服”的意識(shí)不強(qiáng)、水平不高高等教育“放管服”改革是個(gè)技術(shù)活。如何放、怎么管、咋樣服，考驗(yàn)管理者的智慧，在有效落實(shí)放權(quán)的責(zé)任、堵住監(jiān)管漏洞的同時(shí)，更要補(bǔ)齊服務(wù)的短板。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，需要淡化“管理”色彩，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，政府及其工作人員秉持“寧可自己多辛苦、也要讓群眾少跑路”的服務(wù)理念，

8、把優(yōu)化服務(wù)作為推進(jìn)高等教育改革的催化劑，更多通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式達(dá)成改革的乘數(shù)效應(yīng)，向高校、師生供給優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，使高校改革發(fā)展過程更順暢、內(nèi)涵提升之路更通暢、師生教學(xué)心情更舒暢，使整個(gè)校園更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。當(dāng)前，一些政府相關(guān)部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。對(duì)于高校及其教師而言，仍然面臨“填不完的表格、寫不完的論證、應(yīng)付不完的評(píng)審，課題申報(bào)程序復(fù)雜且繁瑣”的困擾。1有的地方高校教學(xué)科研人員外事審批程序環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、成功率低，比如：在學(xué)校層面達(dá)成的對(duì)外交流與合作項(xiàng)目，往往由于嚴(yán)苛的外事審批手續(xù)導(dǎo)致負(fù)責(zé)人無法及時(shí)出國出境，協(xié)議難落實(shí)而失信于外方；部分不定期

9、的國際會(huì)議，或者臨時(shí)會(huì)議，往往由于獲得通知的時(shí)間到實(shí)際開會(huì)日期的期限短(需要兩個(gè)月到半年以上邀請(qǐng)函)，難以完成外事審批手續(xù)而不得不放棄。(四)有些高校接不住、管不好高等教育“放管服”改革，對(duì)高校建立健全教育法律規(guī)定的基本制度、章程、內(nèi)部管理制度等方面提出了全面要求，倒逼高校完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，依法公開信息與接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)，優(yōu)化治理，純潔文化，提升承接的能力，提高管理的水平。簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力重心下移的同時(shí)，壓力也傳遞到高校。一部分高校和人員存在矛盾心態(tài)，既期待簡(jiǎn)政放權(quán)，又擔(dān)心用不好權(quán)。高等教育“放管服”改革，從根本上需要落實(shí)到高校的“接”和“管”，真正接好權(quán)、用好權(quán)。除了其中部分

10、“放”的不接“地氣”、超出高校承接能力等來自于政府放權(quán)自身存在的問題之外，有的地方高校對(duì)于中央政府下放的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的權(quán)力，改革魄力不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不足，仍然要等省級(jí)層面的具體政策之后，才能完全“放心”地去落實(shí)，唯恐觸及“紅線”；面對(duì)部分下放的權(quán)力，高校內(nèi)部相關(guān)制度體系不完善、管理能力不匹配，比如職稱評(píng)審權(quán)力下放后，部分地方高校在評(píng)審條件、程序和監(jiān)督環(huán)節(jié)上的制度缺失或不足，以至于職稱評(píng)審公平公正缺失、質(zhì)量難以保證，與制度價(jià)值有較大現(xiàn)實(shí)反差。二、主要原因(一)對(duì)“放管服”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清高等教育“放管服”改革實(shí)踐的過程，就是再認(rèn)識(shí)高等教育“放管服”內(nèi)涵、改革進(jìn)程及推進(jìn)策略，不斷反思“放管服”改革內(nèi)在邏輯的過程。高等教育“放管服”改革，“放”的核心是政府部門角色定位問題，是要厘清政府、高校、社會(huì)的邊界和相互關(guān)系，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力。“管”的核心是政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型問題，監(jiān)管變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科技新進(jìn)展和全面深化高等教育改革的新形勢(shì)，涉及管理體制、政府層級(jí)、部門職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、法治保障等方方面面，目的是激發(fā)高?；盍蜕鐣?huì)創(chuàng)造力?！胺钡暮诵氖钦ㄟ^樹立現(xiàn)代高等教育治理理念、構(gòu)建有效高等教育治理機(jī)制和體制，全面提升高