關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 近年來，東升鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟效益，有效促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有東升特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于20*年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟強鎮(zhèn)稱號，一個競爭實力雄厚、發(fā)展后勁強勁的經(jīng)濟強鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進。 一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和成就 （一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。自2004年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出把“強鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實施工

2、業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標位居全市中上水平，躋身全市9個經(jīng)濟強鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值26.86億元、36.03億元、43.8億元和54.5億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）17.4%、22.8、18和28.1。分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.91億元、108.1億元、140億元和177.93億元，比增19.9%、23、26.89%和35；分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.59億元、6.16億元、6.2億元和6.8億元，比增15.9

3、%、10.2、3.2和9.7；分別實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值4.77億元、7.68億元、9.12億元和11.97億元，比增21.4%、23.5、39.82%和28。分別實現(xiàn)財政收入1.62億元、1.96億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6、16%和55.9。分別實現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5、26%和31.5。 （二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。根據(jù)發(fā)展實際，東升立足“三個堅持”，全力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為

4、7：73：20，2007年為7.47：71.2： 21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟開始由“二產(chǎn)主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長、三產(chǎn)作用逐步增強的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅持第一產(chǎn)業(yè)精細發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新理念，以精細發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟強鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主

5、創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造東升跨越新優(yōu)勢。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導(dǎo)。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達到37.88%，創(chuàng)近年新高。 （三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟自成一體。經(jīng)過多年的累積發(fā)展，東升也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟體不斷增強。目

6、前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠

7、粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機械、正洲氣門、中勤機械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。實踐證明，東升這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟的“經(jīng)濟名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。 （四）民營經(jīng)濟迅速壯大，發(fā)

8、展后勁強而有力。上個世紀九十年代以來，東升迎來了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，東升通過全力打造“政策低、服務(wù)高、環(huán)境優(yōu)”三大品牌，民營經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個體工商戶達4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，東升擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在

9、技術(shù)的制高點上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標準8個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。 （五）招商引資實現(xiàn)突破，經(jīng)濟活力不斷增強。在強化引資環(huán)境建設(shè)的同時，東升主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取“以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力也明顯增強。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，東升強化三產(chǎn)招商，著力引進一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中

10、心奠基，該項目占地2200畝，預(yù)計建成后每年配送藥品的金額可達800億元，可為東升每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴產(chǎn)成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴產(chǎn)項目79個，占新上項目總數(shù)的73。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益，做強集團。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶東升的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計劃進一步擴大投資，向更大規(guī)模邁進。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點培育一些具備條件的企業(yè)申報上市，提

11、升工業(yè)的實力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海a股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。 （六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實力穩(wěn)步提升。一是實施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標桿。通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前東升共獲得1個“亞洲品牌500強”、1個中國馳名商標、5個中國名牌、7個國家免檢產(chǎn)品和18個省名牌名標（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“camp;s”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔

12、”系列產(chǎn)品被評為中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強民營科技企業(yè)行列。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報科技立項等手段，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報省級項目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，13家企業(yè)申報了省部產(chǎn)學研合作項目和省科技計劃項目等。三是啟動技改貼息，推動產(chǎn)業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財政預(yù)算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的?？?，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運用技改項目促企業(yè)擴容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個市級

13、技改項目和20個鎮(zhèn)級技改項目，項目累計總投資10億元，增加經(jīng)濟總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學技術(shù)獎勵大會上，東升3個科技項目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個特點：一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達1.12億元，占總投資的74，比2006年提高約14個百分點，為歷年最高，其中實施“零土地技改”的項目有7項；另一方面項目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項目2項、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項目3項、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能項目4項。四是專利工作全力推進，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，東升的專利申請量和授權(quán)

14、量均位居全市前列。隆成被認定為2006年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報的“嬰童車（高腳）”獲得xx市2006年度專利金獎；中順申報的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路。目前東升80以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，認定了27家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決了技術(shù)難題206項。 （七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實改善。環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一

15、個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。東升依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進步。去年7月，考核鑒定組通過嚴格考核一致同意東升通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強化外部環(huán)境建設(shè)，增強硬實力。近年來，東升以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅持xx縣區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前東升已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。目前xx縣區(qū)道路硬底化達到98%，下水道管覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實保潔制度

16、，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對東升的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項目的滿意率達到96.15。二是強化社會環(huán)境建設(shè)，增強吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點的東升，以建設(shè)“平安東升”為總目標，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動

17、人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對東升的社會治安基本滿意率達90%以上。三是強化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強凝聚力。通過借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合東升實際，對現(xiàn)有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。 （八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進謀求跨越。由于歷史原因，東升在2004年所承擔的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為東升經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經(jīng)濟社會建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子

18、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于東升應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出東升經(jīng)濟發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進入破產(chǎn)程序，今年8月可望

19、化解所有歷史債務(wù)。 二、存在的突出問題和困難由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，東升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在： （一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待改善。綜觀東升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在：一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從東升2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為2

20、1，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在70左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到37.7的水平相比，差距還很大。這充分說明東升鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據(jù)東升的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動?xùn)|升經(jīng)濟跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢。關(guān)鍵在于東升擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是東升具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為東升未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最

21、大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將東升過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為東升經(jīng)濟增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造東升發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引

22、資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是東升需要解決的問題之一。 （二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，東升的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從東升目前的態(tài)勢來看，專利主要由一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱

23、乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。 （三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。規(guī)劃是龍頭，是促進產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學的發(fā)展，嚴重的會導(dǎo)致失敗。從東升的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃

24、中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”。現(xiàn)在，不少地區(qū)都進行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進了一些低產(chǎn)

25、出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達極值。據(jù)統(tǒng)計，東升目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達8.22億元，已立項工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學的，高效益的。 （四）建設(shè)項目年年投入，財政壓力有待緩解。近幾年來，東升步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。

26、2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴建學校和幼兒園，改善辦學條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn)，目前建成省一級學校2所、市一級3所、規(guī)范化學校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)、水利和教

27、育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達到2.51億元，占財政總支出的比例達到66.8%，公共財政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了東升發(fā)展的一大“瓶頸”。 （五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。由于105國道貫通全境，過去東升的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設(shè)，這在當時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，東升系由原東升鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而

28、成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然，近幾年來東升鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為東升次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為東升必須全力破解的一道關(guān)乎東升長遠發(fā)展大計的時代命題。 （六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來東升采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家

29、土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。 （七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。由于東升建鎮(zhèn)的特殊性，致使東升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是東升片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟總量上對比，東升片經(jīng)濟雄占全鎮(zhèn)70以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在東升片。在這種不平衡中，我們也

30、看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，東升未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來東升班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致東升片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。 三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的建議鎮(zhèn)域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是推動農(nóng)村“三化”進程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)

31、濟持續(xù)快速健康發(fā)展，東升才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。具體建議如下： （一）以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長遠，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗

32、經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。 （二）以農(nóng)民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，應(yīng)當緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展

33、開。一是堅持三產(chǎn)互動發(fā)展。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。東升要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中

34、介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌東升站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應(yīng)，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。 （三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。民營經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。一

35、要抓好省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到東升投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企

36、業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。要堅持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。 （四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，工業(yè)和三產(chǎn)是重點，招商是

37、關(guān)鍵，項目是要領(lǐng)。東升要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內(nèi)資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步拓寬招商領(lǐng)域。要進一步加強對招商選資工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進項

38、目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術(shù)、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。三是提高效益，實現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。 （五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好東升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有東升特色的

39、城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好坦背片與東升片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進xx縣區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)

40、濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安東升”建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質(zhì)項目落戶東升。 （六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟的生命周期。東升要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，

41、在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨具特色的規(guī)模效應(yīng)。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。一是深入推進品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，東升必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實現(xiàn)更大的突破，進一步強化具有一定

42、品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進產(chǎn)學研模式。目前東升僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學研路子，就簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決技術(shù)難題206項。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速

43、度，提升科技進步水平。 （七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年東升的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底東升銀行存款達40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財政貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。進一步改善銀企關(guān)系，加強銀企聯(lián)手，積極爭取金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。要積極爭取重點企業(yè)技改資

44、金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項資金。二是提高土地使用效益。要嚴格管理、科學利用建設(shè)用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在東升，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

45、 （八）以完善發(fā)展機制為前提，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展合力。要認真落實黨的各項農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，進一步減輕農(nóng)民負擔，增強整體功能。建立切實有效的激勵機制，制定科學的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進一步理順財政體制，壯大鎮(zhèn)級財政實力，緩解鎮(zhèn)財政投入項目多、開支大的局面。加強組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。 四、給我們的幾點啟示三年來，東升在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明東升的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個

46、堅持”： （一）堅持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本。特色經(jīng)濟是一個地區(qū)獨有經(jīng)濟要素的體現(xiàn)。當一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨有區(qū)位、獨有資源、獨有技術(shù)、獨有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素無法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應(yīng)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。東升，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時，東升堅持實施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單一、風險較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復(fù)合型”經(jīng)濟體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得以穩(wěn)