“誰”是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)

1、“誰”是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)摘要：“經(jīng)濟(jì)增長”和“增加就業(yè)”都是我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。但誰 是優(yōu)先目標(biāo)，理論界一直爭論不休。在不同的發(fā)展階段，優(yōu)先目標(biāo)是不同的。就 我國目前來講，“增加就業(yè)”應(yīng)該放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，而“經(jīng)濟(jì)增長”應(yīng)適度 調(diào)整其發(fā)展的模式。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；增加就業(yè)；最終消費率隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷前進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在社會經(jīng)濟(jì)生活 中的作用日趨明顯。2002年秋，黨的十六大提出了現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的四個新目標(biāo): 一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是增加就業(yè)；三是穩(wěn)定物價；四是保持國際收支平衡。目 前，針對我國新形勢下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體目標(biāo)體系，大家保持了一致的看法, 但

2、對于其中的目標(biāo)先后順序的選擇問題，卻有著許多爭論，爭論的焦點落在了當(dāng) 前我國應(yīng)堅持“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”，還是“增加就業(yè)優(yōu)先”這個問題上。在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，堅持以經(jīng)濟(jì)增長為優(yōu)先目標(biāo)是合理的，其理由是從經(jīng) 濟(jì)總量關(guān)系看，“經(jīng)濟(jì)增長”和“增加就業(yè)”是同一個主題的不同角度表達(dá)。經(jīng)濟(jì) 增長了，意味著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，進(jìn)而就業(yè)自然而然會增加；反過來，就業(yè) 增加了，經(jīng)濟(jì)自然也會增長。因此，人們就沒有必要再去提出“增加就業(yè)優(yōu)先” 的觀點了，只需把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，失業(yè)問題自然會得到良好的解決。從表面上看，上述觀點是合理的。但是結(jié)合我國的實際經(jīng)濟(jì)情況分析，我們 就會發(fā)現(xiàn)不少問題。改革開放以前，我國走的是計劃經(jīng)

3、濟(jì)道路，一方面城鎮(zhèn)居民 的就業(yè)問題基本由國家統(tǒng)包解決，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低水平所體現(xiàn)出的少 量農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)象，使得失業(yè)問題并不突出。在這個以擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給 為主要任務(wù)的歷史發(fā)展階段，通過簡單地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，失業(yè)問題是比較容易解決的。 然而，自改革開放以后，隨著市場化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐步加深，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)為了 提高生產(chǎn)效率，進(jìn)行了一系列增效改革（比如減員增效等等），另一方面農(nóng)村可用 土地的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高等因素，使得失業(yè)率逐年上升。而在這個以增 加需求為主要任務(wù)的發(fā)展階段，單憑通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)去解決好失業(yè)問題，就顯得有 些力不從心了。一、當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長模式不能較好解決就業(yè)問題的原因自

4、改革開放以來，我國就是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國家之一。1978 2006 年間，我國年均增長速度達(dá)到9%以上，2007年甚至超過11%。對于世界經(jīng)濟(jì)中的 這個“奇跡亮點”，學(xué)術(shù)界從數(shù)量研究的角度分析了其原因，主要概括為：實物的 投資增長、勞動者素質(zhì)的提高、人力資本的積累、生產(chǎn)力的提高等。根據(jù)世界銀 行的一項研究顯示，在促使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的各項因素中，實物資本的形 成是最重要的一環(huán)。因此，可以判斷出，投資的迅速擴(kuò)張是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增 長的最重要的“引擎”。在這種以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就 業(yè)是否還是同一個主題的不同角度表達(dá)呢？經(jīng)濟(jì)增長是否有效地解決失業(yè)問題 呢？作者對

5、此持否定態(tài)度。其原因如下：（一）資本-勞動價格的扭曲抑制了經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的吸納能力自改革開放以來，我國為了吸引投資，鼓勵投資，一直實施擴(kuò)張性貨幣政策 （逐步過渡到穩(wěn)健型貨幣政策，最近才轉(zhuǎn)變?yōu)榫o縮型貨幣政策），用來壓低利率。 這樣，對于一個資本相對稀缺、人均資本量仍然相當(dāng)?shù)偷膰襾碚f，明顯地低估 了貨幣資金的價格。另外，隨著工資和物價的逐步放開，城市勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動 力的成本逐年上升。由此可以推斷出：資本和勞動力價格間的相對扭曲直接導(dǎo)致 了企業(yè)部門更多采用資本密集型的生產(chǎn)方式來替代勞動密集型生產(chǎn)方式。不可否 認(rèn)，在某些產(chǎn)業(yè)上，資本的相對更多投入會促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。但勞動力資 源比較豐富是我

6、國目前的比較優(yōu)勢，如果在資本和勞動力價格扭曲的背景下，不 合理地投資于更多的資本密集型產(chǎn)業(yè)，勢必會造成勞動力的大量閑置和企業(yè)的比 較優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢的隱性減弱和喪失。（二）資金分配制度不完善限制了經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的吸納能力作為一個發(fā)展中國家，我國仍處于資本相對短缺的狀態(tài)。正常情況下，稀缺 要素在市場中可以獲得超額“租金”，也就是說在我國，企業(yè)投資收益率應(yīng)該是相 當(dāng)可觀的。但實際情況相反，資金價格低估所引發(fā)的過度投資可以在一定程度上 解釋這個原因，但這也不是問題的全部。另一個重要的原因在于我國現(xiàn)行的資金 配置體系存在缺陷。在人為壓低資金價格的情況下，必然出現(xiàn)對資金的過度需求。這樣，金融機 構(gòu)就不

7、得不在眾多借款人之間進(jìn)行選擇和權(quán)衡。目前，我國的金融機構(gòu)還未能完 全以純粹的市場利潤最大化作為經(jīng)營目標(biāo)。在此背景下，國有金融機構(gòu)的資金配 給就帶有了很濃的行政計劃色彩與所有制歧視性質(zhì)。在國有銀行的信貸過程中， 往往首先選擇國有企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是個體私營企業(yè)。這不可避免地 造成了一些投資效率較低的國有企業(yè)比投資效率較高的私營個體企業(yè)獲得了更多 的融資便利。由此可以看到，由于低效的資金配置機制，投資所帶來的經(jīng)濟(jì)增長 對勞動力的吸納能力并沒有發(fā)揮出完全的功效。（三）經(jīng)濟(jì)增長難以解決中國以結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性為主的就業(yè)問題與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的就業(yè)問題主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性方面，而不是周期 性方面。

8、在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，為應(yīng)對入世后激烈的競爭，我國國有企業(yè)進(jìn) 入了更大范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，用人大量減少。另外，農(nóng)村勞動力過剩的問題也 日趨嚴(yán)重。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政策因素的影響，我 國的就業(yè)問題在地區(qū)上也存在著較大的差異，比如我國中西部的就業(yè)問題顯得特 別突出。所有上面這些因素所引發(fā)的就業(yè)問題都屬于結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的失業(yè)問題，有 相當(dāng)一些是中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所獨有的現(xiàn)象。這樣的失業(yè)是難以簡單地通過 加速經(jīng)濟(jì)增長就可以消解的，而更多地需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整加以解決。二、單純堅持經(jīng)濟(jì)增長為優(yōu)先目標(biāo)的弊端從上面的分析中可以看到，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增加并非同一主題的 不同角度表

9、達(dá)。因此，在選擇和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)時，就要對兩個目標(biāo)加以權(quán)衡，選擇出更符合我國現(xiàn) 狀和更有利于我國長期穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)來。如果我們繼續(xù)簡單地以當(dāng)前經(jīng)濟(jì) 增長模式作為優(yōu)先目標(biāo)，不但不能解決失業(yè)問題，在長期內(nèi)也可能影響我國經(jīng)濟(jì) 的穩(wěn)定。其原因如下：（一）在需求約束階段，通過投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長不利于長期發(fā)展供給和需求的矛盾是市場經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的階段, 生產(chǎn)不能滿足需求，擴(kuò)大生產(chǎn)、增加供給成為主要任務(wù)。而在生產(chǎn)力發(fā)展水平較 高時，供給能力已相對較強，需求就開始成為供求矛盾的主要方面，成為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的瓶頸。自20世紀(jì)90年代以來，我國的最終消費率一直處于下降趨勢，平均 偏低

10、于世界水平的15-20個百分點。消費率的偏低已成為我國進(jìn)一步追求投資拉 動型經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，而這將會使經(jīng)濟(jì)最終失去增長動力。從根本上講，在 社會再生產(chǎn)過程中，投資只是一種“引致需求”，而消費才是“最終需求”。因此, 作為“引致需求”的投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在長期內(nèi)都決定于最終消費需求的增長 速度和消費結(jié)構(gòu)的變化。如果在較長時間內(nèi)投資的增長速度快于消費，那就很容 易使投資和消費脫節(jié)，從而造成大量的資源浪費，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益。另外，當(dāng) 前我國的大量投資，有相當(dāng)一部分是靠出口來消化的，這就直接隱含著較大的不 確定性風(fēng)險。如果海外市場萎縮，則直接影響到我國的投資回報，進(jìn)而影響到國 民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展和

11、外匯儲備乃至匯率等多方面的安全。因此，在我國目前消費低迷的狀態(tài)下，高速投資所形成的生產(chǎn)力在將來是否 會形成有效的社會供給還是一個很大的問號，它所帶來的高速經(jīng)濟(jì)增長帶有一定 的泡沫和虛假成分。如果我們不能有效地提高最終消費率，單靠投資來拉動我國 經(jīng)濟(jì)的增長，那么生產(chǎn)能力過剩、經(jīng)濟(jì)停滯增長、企業(yè)效益低下以及就業(yè)問題等 問題都將進(jìn)一步惡化。（二）繼續(xù)簡單地以經(jīng)濟(jì)增長為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，可能會加重經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險 在以投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要動力的背景下，要實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo), 就必須盡可能地擴(kuò)大投資規(guī)模。在財力有限、擴(kuò)張性財政政策難以為繼的背景下, 刺激民間投資增長將成為唯一的選擇。在我國，民間投資的

12、迅速擴(kuò)張在相當(dāng)程度 上是以銀行信貸的快速增長作為支持的，這也就意味著貨幣供給的快速增長。由 于資金分配體制固有的缺陷以及銀行資金的扭曲價格的刺激，我國現(xiàn)行投資項目 的效率在總體上并不令人滿意。大量投資項目的失敗將導(dǎo)致壞賬問題增加以及過 量貨幣在經(jīng)濟(jì)中的滯留，在長期內(nèi)會影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從目前情況來看,我國貨幣增長速度在較長時期內(nèi)高于名義gdp的增長速度, m2與gdp的比重也超過了 200%,成為世界上該指標(biāo)最高的國家之一。貨幣供給的 長期超經(jīng)濟(jì)增長，從一個側(cè)面反映了我國投資效率低下和投資結(jié)構(gòu)的不合理，另 一方面帶來了比較嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象。在這種背景下，我國繼續(xù)使用信貸膨脹 來支持投資擴(kuò)張

13、的空間已經(jīng)很小，在融資體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到最終完善以前, 通過投資來拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的模式恐怕已經(jīng)難以為繼了。三、就業(yè)優(yōu)先的必要性就業(yè)問題一直是各國政府都極其關(guān)注的問題。一方面，大量的失業(yè)會導(dǎo)致勞 動力資源的極大浪費，另一方面會影響到一國的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，從各國的實踐看，充分就業(yè)一直都是 主要的宏觀政策目標(biāo)。（一）增加就業(yè)是優(yōu)化我國總需求結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的 有效手段近年來，我國消費需求的低迷以及由此而造成的總需求結(jié)構(gòu)不合理，已成為 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。雖然我國政府也制定了一系列政策來促進(jìn)消費 需求，但收效甚微，最終消費率在2000年以后繼續(xù)降低，達(dá)到了改革開放

14、以來的 最低點。造成消費需求不振的原因很多，其中就業(yè)不充分是一個相當(dāng)重要的原因。根據(jù)消費理論，決定一個消費主體消費路徑的主要因素就是恒久收入。恒久 收入不但取決于當(dāng)期收入，還取決于對未來收入的預(yù)期。因此，如果一個家庭中， 有一個或幾個成員失業(yè)，必然造成整個家庭的恒久收入的下降。鑒于此，通過增 加就業(yè)來改善家庭的收入預(yù)期，可以有效地引發(fā)消費需求，擴(kuò)大內(nèi)需，從而彌補 當(dāng)前我國主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的不足，能夠真正起到帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。（二）增加就業(yè)也是解決中國收入分配不平衡的重要途徑隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，收入分配不平衡的現(xiàn)象日益明顯。根據(jù)相關(guān)研究 得出的結(jié)論，一國居民的收入分配的基尼系數(shù)如果在

15、0.4以上，就屬于收入分配 極不平等的國家。我國目前的基尼系數(shù)大約在0. 45左右，可以看出我國的收入分 配已進(jìn)入極不合理的階段。我國收入分配不平衡主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是城鄉(xiāng)收入分配的不平衡， 一個是地區(qū)收入分配的不平衡。從城鄉(xiāng)收入情況看，我國城鄉(xiāng)居民人均收入的比 率為2.5,這一數(shù)字明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平（1.5）,也高于中 等收入國家的平均值（2.2）。從地區(qū)收入差異來看，我國的地區(qū)差距（主要是東、 西部之間的差距）在世界上排在前列。收入分配長期的不均衡，不僅會嚴(yán)重影響到我國的最終消費率，也會引起諸 多的社會問題，更嚴(yán)重的還會危及到社會的穩(wěn)定。如何解決好這個棘手的問題， 成為了我國政府所面臨的一個難題。在西方發(fā)達(dá)國家中，收入分配的不平衡主要 是通過政府財政的轉(zhuǎn)移支付以及健全的社會保障體系予以調(diào)整的。但是，對于我 國來講，如此巨大的財富差異以及如此眾多的貧困人口，是財政難以負(fù)擔(dān)的。從 現(xiàn)實看，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會是解決城鄉(xiāng)和地區(qū)收入分配不平衡的重要手段。因 此，如果解決好就業(yè)問題，再配合其他的合理措施制度（比如稅收制度的改革， 社