美國(guó)教師聘任管理改革探析

1、    美國(guó)教師聘任管理改革探析    摘要：美國(guó)教師聘任管理權(quán)力架構(gòu)清楚、權(quán)責(zé)分明，立法管理教師聘任環(huán)節(jié)程序規(guī)范、決策審慎，“集權(quán)式”和“市場(chǎng)式”相結(jié)合的教師資格標(biāo)準(zhǔn)保障新進(jìn)教師的質(zhì)量，聘任的雙重合同有效保障了教師的合法權(quán)益，教師職級(jí)制度體現(xiàn)了專業(yè)能力與崗位、薪酬的對(duì)應(yīng)，這些舉措有利于促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)教師管理改革應(yīng)明確各級(jí)政府、學(xué)校和教師在聘任管理中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，改革并完善相關(guān)法律規(guī)定，建立按照學(xué)校和學(xué)科分類、非終身、開放式的職業(yè)資格認(rèn)定制度，建立基于標(biāo)準(zhǔn)的晉升考試與考核評(píng)價(jià)制度，建立教師退出機(jī)制。關(guān)鍵詞：美國(guó)，中小學(xué)教師，

2、教師聘任制一、美國(guó)中小學(xué)教師聘任管理的特點(diǎn)美國(guó)采用專業(yè)人員聘用制任用中小學(xué)教師最早可以追溯到1825年俄亥俄州頒布第一個(gè)教師證書法令，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)在中小學(xué)教師聘任管理方面已建立起嚴(yán)格的入職標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并有清晰的教師職級(jí)管理和聘任管理制度?？v觀美國(guó)教師聘任管理的相關(guān)制度，我們發(fā)現(xiàn)其主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，教師聘任管理權(quán)力架構(gòu)清楚，權(quán)責(zé)分明，州層面制定晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有利于州內(nèi)教師合理流動(dòng)。教師聘任管理的流程主要包括：鑒定職前教師的資格并頒發(fā)資格證書；選拔獲得從教資格的候選人進(jìn)入教師隊(duì)伍；與教師簽訂聘任合同；定期對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)教師作出晉級(jí)或解聘的決定等環(huán)節(jié)。在美國(guó)，中小學(xué)職前教

3、師資格證書由各州的教育廳負(fù)責(zé)頒發(fā)，為了維持教師水準(zhǔn)，越來越多的州對(duì)申請(qǐng)資格鑒定的教師施以能力測(cè)驗(yàn)，及格者才能獲得證書。學(xué)區(qū)委員會(huì)作出教師聘任的決定并簽訂聘約。美國(guó)對(duì)公立中小學(xué)教師實(shí)施合同聘任。教師的聘任既要考慮其所獲得的專業(yè)資格，同時(shí)也要依據(jù)教師評(píng)價(jià)的結(jié)果。學(xué)校負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，但要接受學(xué)區(qū)委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)區(qū)委員會(huì)根據(jù)學(xué)校對(duì)教師評(píng)價(jià)的結(jié)果，以州制定的職業(yè)梯級(jí)制度（類似我國(guó)的教師職稱制度）為依據(jù)，對(duì)申請(qǐng)更高職級(jí)的教師進(jìn)行綜合考量并作出是否晉級(jí)的決定。州層面制定統(tǒng)一的晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有利于州內(nèi)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和教師合理流動(dòng)。學(xué)區(qū)委員會(huì)擁有自由裁量權(quán)，在權(quán)限范圍內(nèi)可以對(duì)教師做出

4、解聘的人事決定，但最終要接受司法審查。第二，立法管理教師聘任環(huán)節(jié)，通過延長(zhǎng)試用期和簽訂多年合同，建立教師退出機(jī)制，解聘程序規(guī)范，決策審慎。美國(guó)中小學(xué)校與教師關(guān)系的調(diào)節(jié)有明確的法律基礎(chǔ)。教師聘用合同明確規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)，而教育法、教師終身聘用法等法律保證了聘用合同的執(zhí)行。州法律對(duì)教師聘任的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定，例如教師試用期、聘任合同的期限、因故終止合同的合法理由、教師的解聘理由等。1建立正常的教師退出機(jī)制也一直是美國(guó)教育改革的重要目標(biāo)。目前，美國(guó)的很多州也正在改革終身職教師制度。美國(guó)教育法規(guī)定，學(xué)區(qū)委員會(huì)如果決定對(duì)某個(gè)見習(xí)教師和試用教師作出不續(xù)聘的決定，并不需要說明理由，教師也不得有異

5、議。但對(duì)終身職教師作出不續(xù)聘決定的程序相對(duì)復(fù)雜，一般需要提前30天通知，并說明理由和出示充分證據(jù)。因?yàn)橐坏┙處熗ㄟ^試用期就會(huì)獲得終身聘用資格，受終身聘用法的保護(hù)。教師終身聘用法規(guī)定，教師對(duì)其工作擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有當(dāng)學(xué)校財(cái)政緊張或?qū)W生減少而壓縮編制時(shí)，或者在教師道德敗壞和能力欠佳而不能勝任工作時(shí)，才能被解聘。教師如果不服解聘決定，還可以訴諸法院，尋求工作權(quán)的保護(hù)。州法律明確規(guī)定了教師解聘的合法理由、程序以及終身職教師所擁有的正當(dāng)?shù)某绦虮Ｗo(hù)。教師解聘的合法事由主要有不道德、無(wú)法勝任、不服從學(xué)校安排、玩忽職守等四類。2校方給予教師改正的機(jī)會(huì)，并且教師始終沒有改善。校方給予教師改正的機(jī)會(huì)一般采用：目

6、標(biāo)設(shè)定、教學(xué)輸入、榜樣學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反饋、強(qiáng)化、心理咨詢與治療、環(huán)境改變等八種途徑。對(duì)被錯(cuò)誤解聘的終身職教師，一般可以尋求合同補(bǔ)救和公民權(quán)利救濟(jì)。3美國(guó)通過州層面的立法對(duì)教師聘任的各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。較長(zhǎng)試用期的普遍推行給不適合教學(xué)工作的教師提供了正常退出機(jī)制，這在相當(dāng)程度上保障了留在教育崗位的教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。第三，“集權(quán)式”和“市場(chǎng)式”相結(jié)合的教師資格標(biāo)準(zhǔn)作為新教師聘任的前提，嚴(yán)格保障新進(jìn)教師的質(zhì)量。美國(guó)法律規(guī)定，所有的教師職位申請(qǐng)者必須擁有適合其將教授的年級(jí)或?qū)W科領(lǐng)域的資格證書，滿足州和地方兩級(jí)適任標(biāo)準(zhǔn)，且教師資格審查合格后才有可能獲得聘任。美國(guó)采用“集權(quán)式”和“市場(chǎng)式”相結(jié)合的方式來確定教師

7、聘任標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)聯(lián)邦政府通過“集權(quán)式”來頒布和實(shí)施教師任用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，又通過“市場(chǎng)式”，由州和地方政府根據(jù)市場(chǎng)需求來自主決定教師教育的模式和教師任用標(biāo)準(zhǔn)。目前，各州使用最廣泛的新教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)州際新教師評(píng)估與支持聯(lián)合會(huì)（intasc）于1997年制定的全國(guó)通用的初任教師獲得上崗執(zhí)照的十個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)原則”4。美國(guó)專門的教育考試機(jī)構(gòu)ets中心在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“教師實(shí)踐考核系列”，基于“表現(xiàn)本位”的評(píng)估理念設(shè)計(jì)出了用于評(píng)價(jià)教師的三個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)。系列1：考核教師應(yīng)當(dāng)掌握的閱讀、寫作和數(shù)學(xué)等“基本技能”；系列2：考核教師掌握所教學(xué)科知識(shí)及基本教學(xué)知識(shí)與技能的情況；系列3：考核新教師在

8、課堂環(huán)境下的表現(xiàn)和技能。到2003年，全美有38個(gè)州全部或部分采用了此測(cè)驗(yàn)系列。此外，負(fù)責(zé)教師招聘的學(xué)區(qū)選拔委員會(huì)還規(guī)定空缺職位所要求的特殊類型教育訓(xùn)練及工作經(jīng)歷，并由此制定本學(xué)區(qū)新教師聘任標(biāo)準(zhǔn)。第四，聘任的雙重合同有效保障了教師的合法權(quán)益，聘任與晉級(jí)基于教師評(píng)價(jià)的結(jié)果，教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)考慮到了學(xué)科和教師專業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)。在美國(guó)，學(xué)區(qū)委員會(huì)組織的選拔委員在對(duì)候選人的綜合表現(xiàn)進(jìn)行排序后，確定錄取名單并簽訂聘任合同。公立中小學(xué)教師一般都有兩份合同，即個(gè)人合同和集體合同。個(gè)人合同由教師個(gè)人與學(xué)校董事會(huì)簽訂，內(nèi)容包括教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科和任教年級(jí)、工資報(bào)酬、聘任期、有關(guān)問題的法律程序和責(zé)任以及

9、就職日期。集體合同是教師協(xié)會(huì)與教育管理當(dāng)局為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，就雇用的主要條件進(jìn)行平等協(xié)商后訂立的一種協(xié)議或合同。5這種雙重合同設(shè)計(jì)對(duì)緩解勞資沖突、改善勞動(dòng)關(guān)系有重要作用。教師的聘任與晉級(jí)都建立在以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的教師評(píng)價(jià)的結(jié)果之上，而教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定則綜合考慮了多方面的因素，形成了既體現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，又體現(xiàn)學(xué)科之間差異性的系統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)許多州都根據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段的特點(diǎn)制定了用于本州教師職業(yè)梯級(jí)評(píng)價(jià)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，而丹尼爾森和麥克格利爾制定的新手教師、合格教師和需要援助的邊緣教師的評(píng)價(jià)體系目前使用最為廣泛。該體系對(duì)處于不同專業(yè)發(fā)展階段的教師在評(píng)價(jià)的目的和內(nèi)容上

10、有不同的側(cè)重點(diǎn)。目前使用最廣泛的這類標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（nbpts）在優(yōu)秀教師專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（第二版）的指導(dǎo)下制定的，包括幼兒綜合科、小學(xué)綜合科、初中綜合科、幼兒及小學(xué)藝術(shù)科、初/高中藝術(shù)科在內(nèi)的25個(gè)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。6另外，全國(guó)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)還制定了全國(guó)統(tǒng)一的高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過考察課堂教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)內(nèi)容、教育學(xué)專業(yè)知識(shí)等來評(píng)估申請(qǐng)者是否達(dá)到了國(guó)家高級(jí)教師要求。教師被聘為哪一專業(yè)職級(jí)均要以教師所通過的州或全國(guó)性的教師評(píng)價(jià)體系的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。第五，教師職級(jí)制度體現(xiàn)了專業(yè)能力與崗位、薪酬的對(duì)應(yīng)，有利于促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。美國(guó)中小學(xué)教師的職級(jí)制度起源于20世紀(jì)60年代的職業(yè)梯級(jí)計(jì)劃。職

11、級(jí)制度是一種基于能力、特殊貢獻(xiàn)、表現(xiàn)或服務(wù)績(jī)效而獲得職位或地位升遷或回報(bào)的制度，它鼓勵(lì)教師沿著專業(yè)發(fā)展通道發(fā)展，不斷提高自己的專業(yè)技能和專業(yè)水平。職級(jí)的獲得均以通過專業(yè)資格認(rèn)證評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)信息涉及教師的教學(xué)檔案、學(xué)生的進(jìn)步情況、學(xué)校對(duì)教師業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。7學(xué)區(qū)還制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估學(xué)生的進(jìn)步，同時(shí)采用多種措施來評(píng)價(jià)教師的業(yè)績(jī)，為教師提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以幫助他們晉升到更高職級(jí)。國(guó)家層面的在職教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定與教師專業(yè)資格的認(rèn)證，進(jìn)一步推動(dòng)了教師職級(jí)制度的普遍實(shí)施。各州普遍規(guī)定，通過全國(guó)教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)國(guó)家高級(jí)教師標(biāo)準(zhǔn)資格認(rèn)證的教師將獲得額外的薪酬?？傊?，美國(guó)的教師聘任管理有很多

12、值得我們學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，無(wú)論是教師聘任管理權(quán)力的分配，還是州層面的聘任管理立法，嚴(yán)格的新教師資格標(biāo)準(zhǔn)及教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，由試用期制度及終身職教師改革所建立的教師退出機(jī)制，雙重合同對(duì)教師權(quán)益的保護(hù)以及教師職級(jí)管理等，都為確保教師隊(duì)伍的質(zhì)量提供了可靠的制度保障。二、對(duì)我國(guó)教師聘任管理的啟示目前，我國(guó)教師聘任管理制度還不夠完善，借鑒美國(guó)教師聘任管理的經(jīng)驗(yàn)，未來的教師管理改革應(yīng)從五個(gè)方面入手。第一，明確各級(jí)政府、學(xué)校和教師在聘任管理中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)被賦予更多的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，應(yīng)該明確由省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)開發(fā)本省教師資格標(biāo)準(zhǔn)，并為合格者頒發(fā)教師資格證書；其次，應(yīng)將教師晉

13、級(jí)制度及相應(yīng)的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)制定權(quán)賦予省級(jí)教育行政部門，能保證省域內(nèi)教師聘任和晉級(jí)的公平性，促進(jìn)教師合理流動(dòng)；另外，在教師招聘和解聘過程中形成學(xué)校、縣級(jí)教育行政部門以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同管理教師的人事管理機(jī)制，各個(gè)部門各司其職，避免任何一方單獨(dú)任用教師或單獨(dú)解聘教師。由校長(zhǎng)、教師代表、縣級(jí)教育行政部門代表組成選拔委員會(huì)綜合評(píng)價(jià)教師候選人，由選拔委員會(huì)做出教師聘任的最終決定。嚴(yán)格按照解聘程序，對(duì)于在規(guī)定的期限內(nèi)仍無(wú)改進(jìn)的教師，校長(zhǎng)向縣級(jí)教育行政部門申報(bào)，由校長(zhǎng)和縣級(jí)行政部門共同作出解聘決定，教師若對(duì)解聘決定不滿可以進(jìn)行申訴。第二，改革并完善相關(guān)法律規(guī)定以維護(hù)教師的合法權(quán)益，包括教師聘任合同的期限和

14、內(nèi)容、教師試用期、教師解聘的程序和實(shí)體規(guī)范等。首先，應(yīng)該完善聘任合同的內(nèi)容，在教師聘任合同中應(yīng)增加關(guān)于超時(shí)工作和占用寒暑假工作、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的付酬標(biāo)準(zhǔn)，工作條件和環(huán)境，教師學(xué)時(shí)和學(xué)位津貼等條款的規(guī)定。其次，在有關(guān)教師聘任的立法中，應(yīng)明確固定期限的適用范圍、最長(zhǎng)期限和最短期限以及簽訂次數(shù)。8再次，落實(shí)教師試用期制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)，確保教師隊(duì)伍的質(zhì)量。最后，應(yīng)保證教師在受到懲戒和處分后有各種救濟(jì)的權(quán)利，設(shè)立申訴、復(fù)審、糾正、補(bǔ)償和定期撤銷處分的法律救濟(jì)制度以提供教師的正當(dāng)權(quán)利的救濟(jì)，規(guī)定教師有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利，明確學(xué)校舉證以及學(xué)校給予教師改正的機(jī)會(huì)

15、的原則，有效地保證教師的工作安全。第三，建立按照學(xué)校和學(xué)科分類、非終身、開放式的職業(yè)資格認(rèn)定制度，由省級(jí)教育行政部門制定區(qū)域內(nèi)教師職稱評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)該基于學(xué)科的差異，制定國(guó)家級(jí)的學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改革教師資格一次認(rèn)定的做法，建立教師資格定期登記制度。其次，為解決權(quán)力下放給縣級(jí)教育行政部門及其采取的放寬標(biāo)準(zhǔn)的做法所導(dǎo)致的地方間教師質(zhì)量參差不齊的問題，應(yīng)該在制定國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下由專門的考試機(jī)構(gòu)制定不同學(xué)科教師基本技能、教學(xué)知識(shí)、課堂講授技能的考試系列，各省級(jí)教育行政部門可以根據(jù)自身的實(shí)際情況從中選擇，這樣既保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性也增加各地選擇的靈活性。第四，建立基于標(biāo)準(zhǔn)

16、的晉升考試與考核評(píng)價(jià)制度，明確各級(jí)教育行政部門和學(xué)校在教師晉升評(píng)審中的權(quán)力和責(zé)任。首先，要根據(jù)教師所處的不同的專長(zhǎng)發(fā)展階段來設(shè)置教師職務(wù)級(jí)別，制定不同職級(jí)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定教師職務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教師晉升考核工作。其次，完善中小學(xué)教師崗位設(shè)置，明確不同崗位的職責(zé)、能力要求及考核標(biāo)準(zhǔn)。崗位晉升以基于客觀標(biāo)準(zhǔn)的晉升考核為依據(jù)，取消職級(jí)配比限制。省教育局負(fù)責(zé)組織教師晉升資格考試，縣教育局和學(xué)校共同負(fù)責(zé)評(píng)審。第五，建立教師退出機(jī)制，完善相關(guān)社會(huì)保障體系，形成教育人才市場(chǎng)。首先，應(yīng)通過完善社會(huì)保障體系、創(chuàng)新聘任形式，如實(shí)施較長(zhǎng)試用期，簽訂有期限的聘任合同，加強(qiáng)聘期考核等來建立教師退出機(jī)制；其次，在制度上

17、明確教師不是自然終身制，核定各類崗位的層次等級(jí)，9職責(zé)和任職條件以及考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，通過教育部門、社會(huì)保障部門、編制辦等多個(gè)部門通力合作，建立教師退出與社會(huì)保障及進(jìn)入人才市場(chǎng)的接口，由教育部門和社會(huì)保障部門共同制定教師退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校負(fù)責(zé)理順教師退出的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)逐步建立教育人才市場(chǎng)。教師退出標(biāo)準(zhǔn)的制定還要考慮農(nóng)村和城市、西部和東部、非重點(diǎn)和重點(diǎn)、代課和正式教師之間的差異，因地制宜。 參考文獻(xiàn)：1 proposition74: teacher tenure eb/ol. tenure.html，2009-3-5.2 劉彬.美國(guó)公立中小學(xué)教師解聘研究 d. 北京：北京師范大學(xué)，2010.27.3 張俊友.美國(guó)公立學(xué)校終身教師解聘制度研究 j. 教育理論與實(shí)踐，2005，（12）.4 洪明.美國(guó)教師質(zhì)量保障體系歷史演進(jìn)研究 d. 北京：北京師范大學(xué)，2008.19