英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院制度變遷研究-基于歷史制度主義的分析_2

1、    英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院制度變遷研究基于歷史制度主義的分析    摘要：英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的制度變遷(從二元制到一元制的過(guò)程)經(jīng)歷了制度起始、創(chuàng)新和結(jié)束三個(gè)階段，形成了學(xué)與教的靈活多樣、直接服務(wù)社會(huì)等顯著特征。其制度的變遷是多重因素、多方主體在博弈過(guò)程中產(chǎn)生、發(fā)展與結(jié)束的?；跉v史制度主義理論的分析，英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的制度變遷與行動(dòng)者理性算計(jì)、制度環(huán)境的影響密切相連，具有明顯的路徑依賴(lài)。其制度變遷說(shuō)明了高校的發(fā)展要遵循高等教育的內(nèi)在邏輯，在同構(gòu)化的同時(shí)應(yīng)追求特色與錯(cuò)位發(fā)展，將國(guó)家的宏觀調(diào)控和高校的自主選擇相結(jié)合。關(guān)鍵詞：多科技術(shù)學(xué)院，制度變遷，歷史制度主義

2、基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革研究”，項(xiàng)目編號(hào)：71373274；湖南省教育科學(xué)“十二五”教育規(guī)劃重大委托課題“湖南應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：xjk015zdwt001。一、引言20世紀(jì)60年代末，英國(guó)成立了若干所多科技術(shù)學(xué)院，與傳統(tǒng)大學(xué)在管理體制、資金來(lái)源、課程設(shè)置、學(xué)位授予等方面有著明顯的區(qū)別。前者和其他學(xué)院(包括后來(lái)并入多科技術(shù)學(xué)院的教育學(xué)院)形成一個(gè)新的高教系統(tǒng)，致使英國(guó)的高教體系從一元制時(shí)期步入二元制時(shí)期。發(fā)展至1992年，多科技術(shù)學(xué)院完成了歷史使命，并入大學(xué)系統(tǒng)，開(kāi)始了新的一元制時(shí)期。多科技術(shù)學(xué)院的建立與漂移是英國(guó)高等教

3、育二元制向一元制轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。多科技術(shù)學(xué)院經(jīng)歷了怎樣的制度變遷過(guò)程？高等教育二元制為何會(huì)建立并逐漸消失？追尋歷史發(fā)展的足跡，基于歷史制度主義的相關(guān)理論進(jìn)行追本溯源，以探索其中之奧妙與揭開(kāi)其神秘的面紗。歷史制度主義認(rèn)為制度是嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)范、規(guī)則和慣例148；在制度與行為的關(guān)系方面，制度影響著人的行為，制度的差異決定著不同時(shí)空背景下的行為和公共政策的差異；在制度與環(huán)境的關(guān)系方面，環(huán)境的變遷會(huì)帶來(lái)制度的變遷，但兩者的變遷并不具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，制度的變遷具有偶然性和不連續(xù)性，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的差異會(huì)影響制度的走向?！皶r(shí)間序列分析法”或“階段序列分析法”是歷史制度主義分

4、析制度變遷的常用方法。多科技術(shù)學(xué)院在發(fā)展的過(guò)程中中，先后經(jīng)歷了制度的起始、創(chuàng)新和結(jié)束三個(gè)階段。由于“制度”是在一定條件下多個(gè)參與主體之間博弈達(dá)至的均衡，制度變遷的完成標(biāo)志著新的均衡的完成，當(dāng)環(huán)境一發(fā)生改變，這種均衡立即被打破，出現(xiàn)“斷點(diǎn)均衡”。英國(guó)多科技術(shù)大學(xué)的制度變遷無(wú)疑是一個(gè)“斷點(diǎn)均衡”的過(guò)程，在多科技術(shù)大學(xué)完成了它的歷史使命之后，由于博弈創(chuàng)新主體的出現(xiàn)和制度環(huán)境的變化，又形成了一個(gè)新的均衡，開(kāi)始新的演化，導(dǎo)致英國(guó)高等教育體系進(jìn)入新的“一元”制時(shí)代。二、制度起始階段(1965-1973)(一)羅賓斯報(bào)告(the robbins report)的奠基作用在20世紀(jì)50-60年代，英國(guó)社會(huì)的多

5、種因素使得“讓更多的人接受高等教育”成為不可回避的話題，這些因素主要包括經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)、第三次科技革命浪潮的沖擊、舒爾茨的人力資本理論和平等主義思想的興起與接受、戰(zhàn)后人口出生率的激增以及1944年教育法頒布后中學(xué)后教育的擴(kuò)張引起在校時(shí)間的延長(zhǎng)等。60年代以后，高等教育的性質(zhì)、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模等成為英國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)多層次、多規(guī)格人才的需求與英國(guó)高等教育貴族性、精英型傳統(tǒng)的矛盾日益突出。傳統(tǒng)大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)形成的學(xué)術(shù)與理論至上的教育模式已無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)與應(yīng)用型人才的需求。在大學(xué)生比率方面，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)遠(yuǎn)高于英國(guó)。在1960年，英國(guó)每百萬(wàn)

6、人口中有大學(xué)生20個(gè)，荷蘭有32個(gè)，法國(guó)有44個(gè)，美國(guó)有56個(gè)2；在技術(shù)人才的培養(yǎng)上，以1954年為例，英國(guó)培養(yǎng)的工程師僅3400名，而蘇聯(lián)達(dá)到54000名，是英國(guó)的近16倍3。環(huán)境的變遷達(dá)到一定的閾限值會(huì)導(dǎo)致制度的變遷，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面前，英國(guó)政府加強(qiáng)了高等教育的改革。于1961年成立了以經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓斯(lionel robbins)為主席的全國(guó)高等教育調(diào)查委員會(huì)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)查與考證，于1963年10月發(fā)表了高等教育委員會(huì)報(bào)告，通稱(chēng)羅賓斯報(bào)告，涉及高等教育目的、體制、原則、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、管理、發(fā)展速度和規(guī)模等諸多領(lǐng)域4，提出的建議包括擴(kuò)充高等教育人數(shù)、升格高級(jí)技術(shù)學(xué)院、加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作

7、，建立健全一元化的高等教育體系等。雖然該報(bào)告所提出的建議與其后的改革存在較大出入，但為高等教育的擴(kuò)張、多科技術(shù)學(xué)院的改革計(jì)劃提供了制度性的保障，奠定了英國(guó)現(xiàn)代高等教育的基礎(chǔ)，被認(rèn)為是英國(guó)高等教育發(fā)展的分水嶺。(二)關(guān)鍵行動(dòng)者的思想與行動(dòng)歷史制度主義認(rèn)為，制度給予了某些集團(tuán)或個(gè)人更多的接近決策過(guò)程的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)力游戲中的非對(duì)稱(chēng)性關(guān)系，“不傾向于強(qiáng)調(diào)某一結(jié)果使人都變得更好的程度，更傾向于強(qiáng)調(diào)某些集團(tuán)的失利和其他集團(tuán)的勝出”151。英國(guó)高等教育二元制的出現(xiàn)，正是因?yàn)橹贫冉o予了某些人接近決策過(guò)程更多的機(jī)會(huì)。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有不同的意見(jiàn)，但二元制仍得以實(shí)施，實(shí)際上是韋弗(toby weaver)和克勞

8、斯蘭德(anthony crosland)等為代表的集團(tuán)戰(zhàn)勝了以羅賓斯為代表的集團(tuán)，這是兩個(gè)集團(tuán)之間的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。羅賓斯強(qiáng)烈主張發(fā)展普通形式的高等教育，韋弗等主張發(fā)展培養(yǎng)能力的高等教育。韋弗作為最重要的行動(dòng)者，其個(gè)人經(jīng)歷、教育思想與個(gè)性特征是二元制實(shí)現(xiàn)的重要因素。韋弗1946-1973年一直在教育部工作，1963年6月成為教育部高等教育部副部長(zhǎng)。在進(jìn)入教育部之前是負(fù)責(zé)技術(shù)教育的地方當(dāng)局官員，在長(zhǎng)期從事地方事業(yè)的過(guò)程中形成了帶有地方特色的教育理念，構(gòu)筑了反對(duì)羅賓斯的哲學(xué)和理念，是二元哲學(xué)的創(chuàng)立者。其二元哲學(xué)的核心思想是將地方當(dāng)局控制的技術(shù)學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)形成相平行的、功能和大學(xué)相異的一個(gè)高等教育系統(tǒng)

9、。韋弗認(rèn)為高等教育的“同一系統(tǒng)將導(dǎo)致高級(jí)的技術(shù)學(xué)院擁有更加低級(jí)的地位，將使大學(xué)和非大學(xué)學(xué)院之間的區(qū)別更加明顯”5182，而高等教育二元制將可以克服大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院之間的層次和等級(jí)差別。技術(shù)和教育學(xué)院將“致力于其最重要的任務(wù)，即變成綜合性的組織以為更廣泛的學(xué)生服務(wù)和滿足不斷增長(zhǎng)的工業(yè)需要”5182。韋弗二元哲學(xué)的實(shí)質(zhì)是為技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院建立另一套管理體系，建立特殊的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)這些學(xué)院與地方的融合。由于韋弗擅長(zhǎng)人際交往，人際關(guān)系甚廣(認(rèn)識(shí)許多重要人物)并深諳官場(chǎng)之道，因此在其成為教育部重要官員之后能游刃有余地傳播和實(shí)現(xiàn)其思想。在韋弗的積極推動(dòng)之下，英國(guó)1965年形成了韋弗報(bào)告，進(jìn)

10、一步協(xié)調(diào)了地方政府與管轄學(xué)院之間的管理權(quán)限。克勞斯蘭德是二元制實(shí)施的另一關(guān)鍵人物?？藙谒固m德于1965年接任教育國(guó)務(wù)大臣，富有激情并特別欣賞韋弗，在韋弗的影響下于1965年和1967年先后發(fā)表了伍爾維奇演講和題為“高等教育的多元主義”的蘭卡斯特演講，主要闡述了二元制的含義與思想、選擇二元系統(tǒng)的原因等。在韋弗、克勞斯蘭德等人的努力下英國(guó)政府于1966年頒布關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的建議的白皮書(shū)。白皮書(shū)遵循克勞斯蘭德演講所強(qiáng)調(diào)的主題，通過(guò)合并現(xiàn)有的有關(guān)學(xué)院以建立多科技術(shù)學(xué)院；且多科技術(shù)學(xué)院是與大學(xué)“平起平坐”的院校，不再是大學(xué)的候補(bǔ)者；并宣布了多科技術(shù)學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)額的要求、寄宿設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、工

11、業(yè)的需要以及全國(guó)不同領(lǐng)域的平衡等方面。盡管高等教育二元制一開(kāi)始就受到羅賓斯等人的激烈反對(duì)，但得到了相關(guān)的利益集團(tuán)如技術(shù)學(xué)院、地方政府的支持。因此白皮書(shū)頒布之后的同年順利地將原有50多所藝術(shù)、教育和技術(shù)等獨(dú)立學(xué)院合并為30所與大學(xué)“平起平坐”的多科技術(shù)學(xué)院。高等教育二元制初步建立起來(lái)。(三)經(jīng)濟(jì)上的理性邏輯羅賓斯報(bào)告之后高校擴(kuò)招已成為定局，經(jīng)濟(jì)上的理性算計(jì)是建立“二元制”的原因之一。首先，20世紀(jì)60年代后半期英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困頓時(shí)期，已無(wú)法承擔(dān)起增設(shè)新大學(xué)所需的巨額投資。按照羅賓斯報(bào)告的實(shí)施計(jì)劃，建立一元化的高等教育體制。通過(guò)新建大學(xué)和將高級(jí)技術(shù)學(xué)院納入大學(xué)系統(tǒng)的方式擴(kuò)充大學(xué)機(jī)構(gòu)，大學(xué)是主要的擴(kuò)招

12、院校，大學(xué)與高級(jí)繼續(xù)教育和教育學(xué)院之間的招生比例是77:23；國(guó)家將增大資金投入，資金的緊缺與對(duì)大學(xué)的資金投入成為新的矛盾與沖突。而二元制實(shí)施之后這個(gè)比例變成58:42686，事實(shí)上到1980-1981年，51.63萬(wàn)名全日制學(xué)生中有29.72萬(wàn)名在大學(xué)，占比58%7。以多科技術(shù)學(xué)院為主體的非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)亦即以前所存在的“服務(wù)部分”的院校承擔(dān)更多的招生任務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有院校的優(yōu)勢(shì)。非大學(xué)系統(tǒng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自于地方政府，可以發(fā)揮地方和企業(yè)的作用，有效利用地方資源，減少?lài)?guó)家沉重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。其次，技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用比大學(xué)低。當(dāng)時(shí)英國(guó)每個(gè)大學(xué)生平均花費(fèi)為660磅，每個(gè)高級(jí)技術(shù)學(xué)院學(xué)生為477磅，

13、每個(gè)教育學(xué)院學(xué)生為255磅623。擺脫等級(jí)限制，以低成本實(shí)現(xiàn)高等教育的擴(kuò)招，將原有的“服務(wù)部分”進(jìn)行整合，建立二元制成為政府的選擇。事實(shí)上也證明二元制有利于政府減少投資，很多學(xué)者都提到“將30所多科技術(shù)學(xué)院指定在固定區(qū)域，這主要是為了遏制資源的浪費(fèi)”8。歷史制度主義認(rèn)為，人具有有限理性，并非知道所有信息的理性最大化者，而在更大程度上遵循著“滿意為止”的規(guī)則。二元制的產(chǎn)生是具有有限理性的行動(dòng)者在“算計(jì)”的過(guò)程中產(chǎn)生的。正因?yàn)槔硇缘挠邢扌?，二元制的政策意圖與政策執(zhí)行結(jié)果之間存在著巨大的鴻溝，二元制的實(shí)施并未完全實(shí)現(xiàn)最初的政策意圖。(四)路徑依賴(lài)與偶然性因素在推行二元制以前，英國(guó)高等教育由“自治部分

14、”和“服務(wù)部分”組成。前者主要由傳統(tǒng)大學(xué)組成，是經(jīng)由皇家特許狀或議會(huì)法案批準(zhǔn)的獨(dú)立自治團(tuán)體，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的保存、拓展與傳播，致力于追求真理或卓越。其主要特征是超然性、學(xué)術(shù)性、保守性和封閉性，即囿于象牙塔之中，與社會(huì)相對(duì)隔離。而后者屬于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，主要由公共學(xué)院組成，包括師范學(xué)院、設(shè)計(jì)和藝術(shù)學(xué)院以及技術(shù)學(xué)院等，其特征是回應(yīng)性、職業(yè)性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的需求?！胺?wù)部分”院校主要提供職業(yè)技術(shù)教育，無(wú)學(xué)位授予權(quán)；可由有關(guān)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和教育部頒發(fā)各等級(jí)技術(shù)資格；亦可開(kāi)設(shè)高級(jí)課程，由全國(guó)技術(shù)資格授予審議會(huì)對(duì)畢業(yè)生授予技術(shù)學(xué)位。20世紀(jì)60年代末，建立的二元制(把高等教育分為“自治”的大學(xué)和“社會(huì)控

15、制”的非大學(xué)兩部分)是過(guò)去已存在事物的延續(xù)，因此克勞斯蘭德認(rèn)為二元制早植根于歷史當(dāng)中，宣稱(chēng)他“并沒(méi)有發(fā)明(invent)二元制，在世紀(jì)之初便開(kāi)始穩(wěn)定發(fā)展”99。此外，行動(dòng)者和現(xiàn)有制度的推動(dòng)作用、環(huán)境的重大變遷是英國(guó)高等教育建立二元制的重要原因。但歷史制度主義認(rèn)為，偶然性和時(shí)間及其序列會(huì)引起制度變遷，“相對(duì)小的事件，如果他們?cè)谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)刻出現(xiàn)，能夠帶來(lái)大的和長(zhǎng)久的后果”10214。因而，一個(gè)事件所出現(xiàn)的時(shí)機(jī)特別重要，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)則無(wú)效果。1964年工黨代替保守黨執(zhí)政，這一偶然性因素是導(dǎo)致二元制建立的重要因素之一，羅賓斯報(bào)告是在保守黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來(lái)并于1963年10月頒布，而工黨于1964年10月在

16、大選中獲得執(zhí)政權(quán)，政黨的更換為韋弗等行動(dòng)者提供了活動(dòng)的機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致羅賓斯報(bào)告中所提及的一元制并未付諸于實(shí)施而開(kāi)啟了二元制時(shí)代。在相關(guān)制度的推動(dòng)下，1966年合并而成的30所技術(shù)學(xué)院在1969-1973年先后得到命名。多科技術(shù)學(xué)院的建立與命名標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)啟了真正的二元制時(shí)代。三、制度創(chuàng)新階段(1974-1987)多科技術(shù)學(xué)院由國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)(council of national academic awards，cnaa)鑒定和保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；由地方政府進(jìn)行管轄，由專(zhuān)門(mén)的教育委員會(huì)負(fù)責(zé)管理學(xué)院的經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)任免、科系設(shè)置等方面的事務(wù)；建立起與大學(xué)不同的管理與運(yùn)行機(jī)制。歷史制度主義認(rèn)為制度既可當(dāng)

17、做因變量，各種因素影響著制度的變化，制度亦可當(dāng)做自變量，制度作為一種重要的要素影響著相關(guān)的行動(dòng)、選擇、能力和效果11。在相關(guān)制度的作用下，在這一時(shí)期，多科技術(shù)學(xué)院在吸收以前的高級(jí)技術(shù)學(xué)院特色的基礎(chǔ)上得以發(fā)展壯大，形成了“靈活多樣”和“直接為社會(huì)服務(wù)”的鮮明的辦學(xué)特色與制度創(chuàng)新；主要采用了學(xué)分累積制和轉(zhuǎn)換制，開(kāi)設(shè)大量的應(yīng)用性課程、開(kāi)辟新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，加強(qiáng)校地的密切合作與相互作用，尤其以單元制課程、靈活的教學(xué)和多樣化的評(píng)價(jià)方式見(jiàn)長(zhǎng)。(一)單元制與多學(xué)科課程多科技術(shù)學(xué)院主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在課程設(shè)置上不斷創(chuàng)新。單元制與多學(xué)科課程是多科技術(shù)學(xué)院的顯著特征。多學(xué)科課程是將具體的學(xué)習(xí)科目合并而成，以便解決資源緊缺問(wèn)題，給學(xué)生提供更多的自由和提高社會(huì)適應(yīng)能力。單元制課程是把一門(mén)課分成幾個(gè)內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立、符合標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度的單元。學(xué)生學(xué)完幾個(gè)單元，通過(guò)經(jīng)常性的測(cè)驗(yàn)與正式考試便通過(guò)了這門(mén)課程。學(xué)生可以選擇一專(zhuān)業(yè)的幾個(gè)單元和另一專(zhuān)業(yè)的幾個(gè)單元，甚至跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科選學(xué)單元。單元制課程于20