英國大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及相關(guān)政策

1、    英國大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及相關(guān)政策    發(fā)展現(xiàn)狀    1基本情況    英國現(xiàn)有科技園區(qū)53個(gè)，其中大部分是建在大學(xué)附近?？萍紙@區(qū)內(nèi)共有大約1500個(gè)公司，主要從事計(jì)算機(jī)、通訊和生物技術(shù)等領(lǐng)域的開發(fā)研究，其中從事計(jì)算機(jī)、通訊的公司占36%，生物技術(shù)的公司約占15。園區(qū)內(nèi)公司的規(guī)模都比較小，平均每個(gè)公司不足20人，大約50的公司員工不足5人，50人以上的公司只占7%。直接從業(yè)人數(shù)大約3萬，絕大部分是科技人員。40%以上的人員是直接從事開發(fā)研究和新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，只有10的人從事產(chǎn)品生產(chǎn)

2、和安裝，其他類人員(如銷售、咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)等)約占一半。在科技園建設(shè)總投資額中，大約一半是來自公共資源，其中歐盟各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃起著十分重要的作用。30由外部開發(fā)投資資源投入，11%來源于各園區(qū)所在的大學(xué)，11來源于地方政府。    2管理結(jié)構(gòu)    英國科技園區(qū)主要是由地方政府和大學(xué)自發(fā)形成并逐步發(fā)展起來，然后得到了政府和議會(huì)的認(rèn)同與支持。所以，英國迄今還沒有一個(gè)專門政府機(jī)構(gòu)來全盤管理全英國科技園事務(wù)。但貿(mào)工部內(nèi)的“小企業(yè)與電子商務(wù)署”和“科技政策辦公室”等與科技園活動(dòng)還是有密切的聯(lián)系，英國文化委員會(huì)與其也有關(guān)聯(lián)，在支持科技園國際合作

3、的同時(shí)，也開展與科技園區(qū)有關(guān)的咨詢。目前負(fù)責(zé)全英科技園區(qū)管理與聯(lián)系工作的是全英科技園協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)是一個(gè)民間管理機(jī)構(gòu)，它在科技園的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是全英科技園信息交流中心，是內(nèi)外聯(lián)系的窗口。英國各科技園區(qū)一般是由地方政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及私人投資者等聯(lián)合創(chuàng)辦、理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)并挑選總經(jīng)理負(fù)責(zé)具體管理與經(jīng)營。各科技園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身也是以企業(yè)形式在運(yùn)行，盈利是生存的必要條件。發(fā)展趨勢    1多方創(chuàng)造環(huán)境，獨(dú)立自主經(jīng)營    辦好科技園只依靠科技園本身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有政府(包括地方政府)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、金融

4、機(jī)構(gòu)、中介組織等多方面的協(xié)調(diào)配合、共同努力，才能營造一個(gè)有利于科技園發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。在英國可以說是已經(jīng)形成了這種多方創(chuàng)環(huán)境、各園區(qū)自主經(jīng)營的局面，并且這種發(fā)展格局越來越明晰。雖然英國政府沒有專門為科技園內(nèi)公司制定特殊的政策，但在英國大力發(fā)展中小企業(yè)和科技型小公司的政策背景下，科技園區(qū)中的公司有許多好的條件和機(jī)會(huì)可利用。政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)結(jié)合的計(jì)劃，有利于科技園區(qū)公司的發(fā)展，如聯(lián)系計(jì)劃、院校公司計(jì)劃、大學(xué)挑戰(zhàn)基金和小企業(yè)研究與技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等多種計(jì)劃，1998年政府還特別幫助成立了英國企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)高新技術(shù)小公司的孵化。1999年政府貿(mào)工部還專門成立了小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)sm

5、all business service，目的在于使政府能更多地聽到小企業(yè)的呼聲，制定相適應(yīng)的政策，促進(jìn)小企業(yè)的快速發(fā)展。    大學(xué)在科技園發(fā)展過程中起著極重要的作用。由于很多科技園和創(chuàng)業(yè)中心本身就是大學(xué)投資或部分投資建立的，所以大學(xué)與科技園區(qū)有密切的聯(lián)系?？萍紙@區(qū)不僅能充分利用大學(xué)的信息資源、圖書資料和先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室等條件，而且還能得到具有開發(fā)潛力的最新科研成果和源源不斷的人才補(bǔ)充。大學(xué)為鼓勵(lì)教師和研究人員在科技園創(chuàng)辦自己的公司，一般都制定了寬松、靈活的政策和條件。如提供一定啟動(dòng)資金，保護(hù)個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，校內(nèi)職務(wù)和工作都不受影響等等，使得有開發(fā)研究成果的教師和研究

6、人員愿意到科技園區(qū)去創(chuàng)辦自己的公司。還有部分大學(xué)要求部分專業(yè)的學(xué)生必須在科技園內(nèi)有一段時(shí)間的實(shí)習(xí)，去親身感受科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)文化，培養(yǎng)對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的興趣，同時(shí)為將來自己創(chuàng)辦公司積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，科技園區(qū)根據(jù)公司的發(fā)展動(dòng)向，也不斷向大學(xué)反饋人才需求信息，使大學(xué)及時(shí)調(diào)整有關(guān)專業(yè)方向，培養(yǎng)市場急需人才。科技園有了源源不斷具有開發(fā)前景的科研成果和不斷補(bǔ)充的人力資源，就保證了科技園充滿生機(jī)的源頭。    各科技園的管理一般都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，進(jìn)行自主經(jīng)營?？萍紙@除了向園區(qū)內(nèi)公司提供全方位服務(wù)和培訓(xùn)外，最重要的一項(xiàng)工作就是提供全面的業(yè)務(wù)咨詢。內(nèi)容包

7、括各發(fā)展階段的資金獲取，市場調(diào)查，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，信息交流和對(duì)外宣傳等各個(gè)方面。這些方面往往是科技人員不熟悉或沒有精力涉及的領(lǐng)域，但又是公司從創(chuàng)辦到發(fā)展必需面對(duì)的問題。業(yè)務(wù)咨詢正是科技園區(qū)的魅力所在，它一般由科技園區(qū)聘請(qǐng)咨詢顧問或有經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)管理者來完成。    2多樣化、網(wǎng)絡(luò)化與國際化    多樣化是英國科技園最主要的特征之一。從建園的模式(政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等)到管理結(jié)構(gòu)以及各園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)等都各有其特點(diǎn)。各科技園主要是結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)來發(fā)展自己，沒有一個(gè)固定的模式可遵循。訪問不同的科技園區(qū)，總會(huì)

8、有新的發(fā)現(xiàn)和感受。    管理信息網(wǎng)絡(luò)化是英國科技園的另一個(gè)特點(diǎn)。每個(gè)科技園以及與科技園有關(guān)的機(jī)構(gòu)都有自己的網(wǎng)頁。最新動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢、經(jīng)驗(yàn)交流、管理探討等信息交流非常方便、快捷，甚至園區(qū)內(nèi)的總經(jīng)理招聘也經(jīng)常是面向全國在網(wǎng)上進(jìn)行。整個(gè)英國科技園成了一個(gè)融合的體系，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展大大促進(jìn)了英國科技園運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。    英國科技園的建立一般都是以振興地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，但園區(qū)內(nèi)的公司并不限于本地區(qū)。創(chuàng)業(yè)者不論來自英國哪個(gè)地區(qū)，都可在園區(qū)落戶，對(duì)外來戶也都采取一視同仁的政策?？萍紙@區(qū)優(yōu)美的環(huán)境以及全方位的服務(wù)，已吸引了不少從歐洲大陸、美國等其他國家

9、的科技公司來科技園區(qū)“安營扎寨”。這些外來的公司數(shù)量已超過園區(qū)公司總數(shù)的10，并還有不斷擴(kuò)大之勢，使得園區(qū)國際化程度越來越高。    3不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)建多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資    對(duì)于英國科技園的創(chuàng)立和科技園區(qū)公司的各發(fā)展階段，已有多種資金籌集渠道。近幾年來，融資渠道仍在不斷拓寬。如在歐盟中就有1996年開始的歐洲投資基金，1997年開始的歐洲投資銀行的歐洲技術(shù)促進(jìn)基金(etf)和1998年開始的歐盟資助的技術(shù)促進(jìn)基金啟動(dòng)資金等好幾種早期種子基金可申請(qǐng)。政府則有一系列的計(jì)劃、項(xiàng)目和基金可供科技園申請(qǐng)與利用。同時(shí)各地方政府，大學(xué)和各

10、科技園區(qū)內(nèi)也有部分啟動(dòng)資金可供小公司利用。盡管如此，技術(shù)型小公司有時(shí)仍面臨獲取資金的困難，所以商業(yè)銀行也都在為科技型小公司拓寬新的渠道，許多商業(yè)銀行設(shè)有專門為小公司提供資金服務(wù)的窗口。貿(mào)工部還正在考慮建立一個(gè)知識(shí)銀行，專門為創(chuàng)新知識(shí)型企業(yè)提供資金服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資公司在科技園活動(dòng)中也起著重要的作用。但由于英國的風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供風(fēng)險(xiǎn)資金的最低起點(diǎn)很高(一般都在100萬英鎊以上)，所以在科技園公司早期階段投資并不多。對(duì)于剛剛啟動(dòng)的小公司來說，往往僅需要100萬英鎊以下的資金，而創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或家庭籌資又有限，為了填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和個(gè)人資金間的空缺，近些年來，英國自發(fā)形成了一個(gè)被稱為“企業(yè)天使”的非正規(guī)的風(fēng)

11、險(xiǎn)投資群體，他們專門投資科技型小公司的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展（往往是以股份形式）。所謂企業(yè)天使就是指個(gè)體投資者，投資額從幾萬英鎊到幾十萬英鎊，甚至上百萬英鎊。企業(yè)天使在英國到底有多少，現(xiàn)還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。估計(jì)大約有18萬多個(gè)，每年的投資總額在5億英鎊左右。這部分投資在科技型小公司的早期發(fā)展階段起到了很大的作用，受到了有識(shí)之士的普遍關(guān)注。此外，當(dāng)這些小公司發(fā)展到一定規(guī)模，需要大量的資金來運(yùn)作時(shí)，還可通過股票市場來籌集資金。從1999年下半年開始，倫敦股票交易所分期在不同的科技園區(qū)舉辦了科技型公司與股票市場的系列講座，目的是推動(dòng)科技型企業(yè)公司在股票市場中籌集資金來發(fā)展壯大自己。已有部分科技園區(qū)的公司在股票

12、市場中籌資成功。    4加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展    生物技術(shù)對(duì)提高人類的生活質(zhì)量將產(chǎn)生巨大的影響，許多人把它看作是信息革命后的又一次革命。盡管英國的生物科學(xué)與技術(shù)水平目前處于歐洲領(lǐng)先地位，但英政府仍把生物技術(shù)當(dāng)作最優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域之一?，F(xiàn)有500萬英鎊的生物技術(shù)基金可提供中小企業(yè)申請(qǐng)使用。申請(qǐng)者最高可獲得50萬英鎊的支持。在這種大環(huán)境驅(qū)動(dòng)下，作為技術(shù)創(chuàng)新?lián)u籃的科技園，在生物技術(shù)的孵化、培養(yǎng)和發(fā)展等方面都得到了迅速的發(fā)展。英國科學(xué)園在1998年前只有三個(gè)生物技術(shù)方面的孵化器，而在19981999年的二年里就新建立了5個(gè)生物技術(shù)孵化

13、器。此外在劍橋正在建立另一個(gè)生物科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心。    為了鞏固生物技術(shù)世界領(lǐng)先的地位，英國政府正在著手大力促進(jìn)生物技術(shù)集團(tuán)群的形成與發(fā)展。1999年由科技部長親自掛帥，完成了一篇全面分析介紹英國生物技術(shù)集團(tuán)群情況的報(bào)告。在報(bào)告中寫道：我們在創(chuàng)立許多小的生物技術(shù)公司方面已取得了成功，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是要把他們變成明確的產(chǎn)業(yè)。從目前情況來看發(fā)展生物技術(shù)集團(tuán)群條件最好的地區(qū)是牛津和劍橋地區(qū)。相關(guān)政策    1不斷推出成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃    為了促進(jìn)大學(xué)、科研院所的科研成果向企業(yè)和科技園區(qū)內(nèi)公司轉(zhuǎn)化，政府先后出臺(tái)了一系列

14、重要計(jì)劃。如從1993年開始實(shí)施的預(yù)測計(jì)劃，是典型的政府將大學(xué)和企業(yè)聯(lián)系在一起的大計(jì)劃。科學(xué)企業(yè)挑戰(zhàn)計(jì)劃已提供基金在大學(xué)里建立8個(gè)企業(yè)中心，目的是鼓勵(lì)部分大學(xué)要有企業(yè)化的特征，更有效地實(shí)行成果的產(chǎn)業(yè)化。1998年設(shè)立的大學(xué)挑戰(zhàn)基金，目的是對(duì)研究成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的最初階段進(jìn)行支持。高教援助基金，目的是為了加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的互動(dòng)，鼓勵(lì)高教科研人員和學(xué)生帶著計(jì)劃和項(xiàng)目到企業(yè)去“聯(lián)姻”，促進(jìn)知識(shí)的運(yùn)用。除了已有的計(jì)劃外，政府正在考慮建立地區(qū)創(chuàng)新基金，目的在于促進(jìn)地方政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)情，建立大學(xué)與企業(yè)公司的創(chuàng)新聯(lián)系，包括建立科學(xué)園和孵化器?？傊疄榱舜龠M(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，英政府總是在不斷的出臺(tái)新的計(jì)劃

15、來加速完善這種轉(zhuǎn)化。這些計(jì)劃的推出和實(shí)施，在加強(qiáng)了大學(xué)、科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也為高新技術(shù)型小公司的創(chuàng)辦和發(fā)展提供了源泉，使科技園的發(fā)展有了不竭的動(dòng)力。    2優(yōu)惠政策    英國政府對(duì)小企業(yè)以及高新技術(shù)型小公司也采取了許多投資、稅收等優(yōu)惠激勵(lì)政策，科技園中的公司企業(yè)也能享受到這些優(yōu)惠政策。    ·降低小企業(yè)的法人稅。從1999年4月1日起，小公司的法人稅又降低了1個(gè)百分點(diǎn)，從21%降到了20。從2000年4月1日起，對(duì)利潤不超過1萬英鎊的小公司，其法人稅從20降到10%，利潤在1萬

16、5萬英鎊之間的小公司法人稅降為1020。此項(xiàng)政策的執(zhí)行，使大約有27萬多個(gè)小公司受益。    ·鼓勵(lì)研究與開發(fā)的投資。從今年起對(duì)中小企業(yè)在研究與開發(fā)上的資金投資實(shí)行新的稅務(wù)補(bǔ)貼，將現(xiàn)行的研究開發(fā)稅務(wù)補(bǔ)貼從100%提高到150%。此項(xiàng)計(jì)劃對(duì)已盈利的公司可減少研究開發(fā)的稅后成本125%，對(duì)還未盈利的公司可減少24。由于科技型小公司在研究開發(fā)上的投資比例大，所以將比非科技型小企業(yè)獲益更大。    ·對(duì)雇員的激勵(lì)政策。英國現(xiàn)有一個(gè)對(duì)小企業(yè)公司雇員持股的激勵(lì)政策。它規(guī)定小型的高風(fēng)險(xiǎn)公司可向10個(gè)主要雇員提供價(jià)值達(dá)10萬英鎊的

17、股票稅前買賣特權(quán)，在行使股票選擇權(quán)交易時(shí)，不按照收入稅課稅，而按照資本收益稅納稅。對(duì)雇員持有5年以上所在公司的股票將免征資本收益和收入稅。從2000年4月起雇員可以接收雇主公司3000英鎊免征收入稅和國家保險(xiǎn)金的股票，也稱免費(fèi)股。雇員還可用稅前工資購買雇主公司1500英鎊額外股票，稱為伙伴股。此外，老板還可以有選擇地給雇員購買的每份伙伴股配上二份免費(fèi)股，稱為配股。通過股份形式把高層管理者和雇員的利益與公司的命運(yùn)前途緊密地結(jié)合在一起，充分調(diào)動(dòng)了雇員的積極性。    ·提高法定審計(jì)的起點(diǎn)。英貿(mào)工部大臣今年4月份發(fā)布了準(zhǔn)備提高對(duì)中小企業(yè)法定審計(jì)起點(diǎn)的消息。從今

18、年7月31日起，把審計(jì)起點(diǎn)從規(guī)定產(chǎn)值35萬英鎊提高到l00萬英鎊，并將逐步提高到480萬英鎊，達(dá)到歐盟規(guī)定的最高限額。從8月份開始，估計(jì)大約有15萬個(gè)中小公司不再需要進(jìn)行法定審計(jì)了，一年大約可節(jié)約18億英鎊的開支。    總之，科技園在英國經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，已取得了很好的成就?，F(xiàn)在，從政府到社會(huì)普遍認(rèn)為科技園在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和振興地方經(jīng)濟(jì)等方面起著重要的積極作用，是科技型小公司創(chuàng)立、成長的最佳環(huán)境和場所。可以說英國科技園又處在一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，不僅已有園區(qū)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而且新的科技園還在不斷涌現(xiàn)，可以說，英國科技園運(yùn)動(dòng)的發(fā)展仍是方興未艾。啟示與建議    筆者通過對(duì)十幾個(gè)科技園、大學(xué)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的訪問與考察，深深感到英國已經(jīng)營造了一種有利于科技園區(qū)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境，并積累了一套從科技園區(qū)建立到管理的有效經(jīng)驗(yàn)。與英國的科技園相比，我國的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)起步晚、規(guī)模大、發(fā)展速度更快，但整體質(zhì)量比較差，國際競爭力不夠強(qiáng)，其潛力未完全發(fā)揮出來。為更好地促進(jìn)我國高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展，筆者認(rèn)為在如下幾個(gè)方面還需進(jìn)一步完善。    1進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道    從科技型小公司的起步到逐步發(fā)展壯大，每一階段都離不開資金的運(yùn)作。由于不同階段對(duì)資金