農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報告 (5)

1、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報告 關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的 調(diào)研報告 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計和農(nóng)村長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會建設(shè)的有效開展。根據(jù)中央一號文件關(guān)于加快水利改革的若干意見，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開展對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進行調(diào)研，xx縣水務(wù)局認(rèn)真研究、精心組織，對xx縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調(diào)查研究。 一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 xx縣處xx省東北部，境內(nèi)南北最長71km，東西最寬60km，總土

2、地面積1618km2。xx縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝?，F(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個管理區(qū)，614個行政村，總?cè)丝?2.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬人，鄉(xiāng)村勞動力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發(fā)利用量為35781萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬m3。目前全縣?。?）型水庫13座，?。?）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設(shè)計灌溉面積6.3萬畝，實際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億

3、立方米。近年來，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當(dāng)?shù)馗骷壵闹匾暎l(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達(dá)49.45萬畝，節(jié)水達(dá)20.93萬畝，修建堤防169公里，保護耕地28.8萬畝。實施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個行政村，日供水能力10250m3。 二、農(nóng)村水利設(shè)施運行管理現(xiàn)狀及分析 1

4、、重點小型水庫工程建設(shè)運行管理現(xiàn)狀及分析 為了解決病險水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實施水庫除險加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫被列入到國家除險加固計劃目前正在實施，還有23座重點?。?）型水庫正在抓緊進行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求財政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關(guān)責(zé)任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過程中著力做好以下幾點： （1）項目法人責(zé)任制 為加強工程項目管理，xx縣水務(wù)局2008年11月成立了“xx縣小型水庫除險加固工程建設(shè)處”，負(fù)責(zé)全縣

5、小型水庫除險加固工程項目的建設(shè)管理工作，并申報縣政府，縣政府以撫政【2008】 34號文做了批復(fù)。鑒于縣水務(wù)局人員變動，2011年3月29日xx縣水務(wù)局以撫水字【2011】 16號xx縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整xx縣小型水庫除險加固工程建設(shè)處的請示，申請對建設(shè)處成員進行調(diào)整，縣政府予以批準(zhǔn)。按照上級要求設(shè)置了綜合科、工程科、財務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實建設(shè)處，確保建設(shè)處各項工作能順利開展，同時制定了工程項目建設(shè)管理辦法、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、財務(wù)管理制度等規(guī)章制度，將每項工作落到實處。 （2）招標(biāo)投標(biāo)制 在完成施工圖后，我縣開始進行招投標(biāo)工作。我縣小型水庫除險加固工程招投標(biāo)工

6、作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導(dǎo)下完成的，嚴(yán)格執(zhí)行了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定和國家紀(jì)委等七部委評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定以及xx省水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準(zhǔn)，我縣委托xx水利水電勘測設(shè)計研究院招標(biāo)代理中心進行公開招標(biāo)。 （3）建設(shè)監(jiān)理制 我縣水庫除險加固工程建設(shè)處委托xx省監(jiān)理咨詢中心對工程施工進行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強為總監(jiān)理工程師的xx縣小型水庫除險加固工程項目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)xx縣水庫除險加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計文件

7、要求，監(jiān)督工程投資、進度和質(zhì)量，核實完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對項目劃分進行審核，對單位工程的質(zhì)量評定及驗收簽證工作進行復(fù)核，協(xié)助設(shè)計單位做好設(shè)計變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。 （4）工程施工施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開施工預(yù)備會，對進場前的各項工作進行安排部署。按照要求施工單位在施工進場前報送了施工組織設(shè)計，并對施工進場人員、設(shè)備及測量放線進行了報驗，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后，由總監(jiān)下達(dá)開工令。項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員持證上崗，項目部建立了以項目經(jīng)理為第一責(zé)人的質(zhì)量管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，制定了各項管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢

8、制”制度，嚴(yán)格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責(zé)任落實到人，現(xiàn)場管理落實到位，施工安全措施落實到位。在監(jiān)理認(rèn)真執(zhí)行合同下各施工單位嚴(yán)格按照程序進行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報請項目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計單位進行溝通。 （5）資金籌措與使用情況 xx縣水庫除險加固工程建設(shè)資金由中央財政專項補助資金、省級建設(shè)資金、市級建設(shè)資金、縣級配套資金組成，根據(jù)上級部門及縣財政部門的要求，水庫除險加固項目建設(shè)資金由縣財政集中支付中心在縣農(nóng)行開設(shè)賬戶，實行財政直接支付。嚴(yán)格按國有建設(shè)單位會計制度建賬和進行會計核算，會計賬簿設(shè)置和會計科目的使用

9、符合國有建設(shè)單位會計制度的規(guī)定。實行了專帳管理、單獨核算，做到了專款專用，沒有違規(guī)使用情況。 2、xx灌區(qū)建設(shè)運行管理現(xiàn)狀及分析 （1）工程建設(shè)情況在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。 在工程管理上實行各管理站所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責(zé)任制分到個人。管理處工程科為各工程站所進行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。 （2）管理體制 灌區(qū)由xx縣xx灌區(qū)管理處管理，行政隸屬xx縣水務(wù)局，實行事業(yè)單位管理。機關(guān)設(shè)3個股室（工程設(shè)計股、財務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個管理所。 現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

10、 （3）運行機制 管理處對各管理所在經(jīng)營機制上實行統(tǒng)一管理、獨立核算，制定和落實目標(biāo)責(zé)任制，效益與收入掛鉤。 計收水費核訂。按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費成本及水費價格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達(dá)水費任務(wù)。水價執(zhí)行、水費收繳情況 xx灌區(qū)的現(xiàn)行水費制度是按照（1999）省物價局關(guān)于執(zhí)行“實物計貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費計收標(biāo)準(zhǔn)的通知文件精神制定的，包括基本水費和灌溉水量水費。 基本水費：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費：灌區(qū)水量水

11、費從斗渠口計量，現(xiàn)行水價按省物價局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水水價0.1元/m3征收。 收繳方法。灌區(qū)水費必須實行“計劃用水，以畝預(yù)收，按實際用水量結(jié)算，多退少補，超用水加價”的辦法收繳。用水單位不預(yù)交水費，供水單位不予供水。 收費標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費的預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)：水稻7275元畝；小麥2530元畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.91.2元棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯35元畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預(yù)收水費不包含基本水費。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)與管理 灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由

12、灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護和經(jīng)營。由用水者協(xié)會和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護和經(jīng)營。小型工程實行社會化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護的力度。 灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)的原則，實行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會。 灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護崗位，對管養(yǎng)人員明確職責(zé)，立樁確界，劃分管理范圍，實行工程管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強日常對工程運行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除工程運行中存在的隱患，保證工

13、程正常安全運行。二是制定工程運行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定職定責(zé)定獎定懲，為工程安全運行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）用水協(xié)會的管理。 灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護，檢查指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理工作，制定上報灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計劃，工程維修養(yǎng)護計劃，水費收繳計劃并負(fù)責(zé)實施?？倳f(xié)助灌區(qū)管理站管理分會的各項工作；分會負(fù)責(zé)斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護，加強節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費，

14、并接受灌區(qū)管理站的指導(dǎo)和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會的同時，積極實行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進行股份合作制改造，通過界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營實體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開發(fā)利用和經(jīng)營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營，期滿后無償移交工程管理單位。 3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況 （1）xx縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實施。總體政策要求是

15、，除了xx灌區(qū)所轄的國有水利工程由xx灌區(qū)管理處實行統(tǒng)管以外，庫、塘、機井、渠道等各項水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機制上拓寬籌資渠道，實行多元化投資，大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民實行股份制，股份合作制或個人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機制，建立起與市場經(jīng)濟同軌運行且充滿生機和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機制，另一方面，采取公開競標(biāo)水價、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。 （2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項技術(shù)性強的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)

16、步實施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“xx縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)。在資金保障方面該項目將參照基本建設(shè)程序進行管理，在項目區(qū)實行報帳制。建立健全審批手續(xù)制度，實行統(tǒng)一組織采購建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位按工程進度憑購貨發(fā)票，水利、財政等部門根據(jù)工程位置、工程進度，對建設(shè)單位的購物發(fā)票進行審核，符合要求后，再撥款。?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁計劃外開支，確保項目建設(shè)的順利進行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財務(wù)制度、會計法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律。 近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管

17、理制四項制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項制度。在項目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項目的同時，即可組建并確立項目法人，做到先有法人，后有項目。項目法人，對項目的立項、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。在項目法人與各方的關(guān)系上，強調(diào)項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制運行的關(guān)系。實行項目法人責(zé)任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。 施工隊伍及材

18、料方面嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進行招投標(biāo)活動，嚴(yán)禁三“無”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績好的施工企業(yè)。 （3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式?？h委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項資金對集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補助。 4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析 （1）實施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點，xx縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了xx縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，水務(wù)局局長任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財務(wù)組。x

19、x縣農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照國家人飲安全項目管理辦法執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔(dān)單位為xx省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會取得聯(lián)系，實地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對項目村房屋及街道位置進行前期測量工作，之后進行管道布置，并會同財政、發(fā)改、紀(jì)檢等相關(guān)部門對其進行招投標(biāo)工作，對沒有資質(zhì)的單位一律不允許進行投標(biāo)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定在材料進場后，對管材進行打壓實驗，合格后才能使用，施工時派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，保證施工中每個環(huán)節(jié)不出差錯。 （2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國補、省市配套資金和群眾自籌相

20、結(jié)合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補的資金也在逐年增多。 三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題 1、小型水庫工程建設(shè)中存在的問題 （1）當(dāng)前全縣范圍內(nèi)的水庫大多興建于六七十年代，當(dāng)時技術(shù)力量 較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔(dān)修建了水庫，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫帶病運行，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險存在安全隱患，危機群眾生命財產(chǎn)安全，除險加固工程建設(shè)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數(shù)量多，這些病險水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險加固經(jīng)費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴(yán)重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是

21、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。（2）體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人（承包、租賃）管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。 （3）小型水庫除險加固工程在完成設(shè)計審查及招投標(biāo)等工作，經(jīng)過開工申請批準(zhǔn)，開始進場施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土

22、方、放水涉及的補償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補償款而進展緩慢。 （4）水庫除險加固工程建設(shè)資金未及時到位，造成工程預(yù)付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。 （5）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小 （二）型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。 （6）“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、

23、管理人員責(zé)任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。 2、xx灌區(qū)工程存在的問題 （1）建設(shè)問題 xx灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在多年運行中工程管理單位又無力投入足夠資金進行工程的大修和更新改造，導(dǎo)致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴(yán)重，降低了渠道的引水能力、個別渠段危險運行。原農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)難以承受當(dāng)今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率

24、僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴(yán)重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進行防滲配套。 群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費現(xiàn)象 由于工程運行四十多年，加之工程投入不足造成險工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的持續(xù)進行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，狀況令人擔(dān)憂。灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮的局面。 （2）管理問題

25、 現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會管理模式還沒有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，部分用水戶協(xié)會由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營規(guī)模偏小，管理機制不活。 （3）水費征收 由于水費成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費尚未達(dá)到按成本計收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補充地下水未能得到相應(yīng)補償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區(qū)水費收入，也影響了灌區(qū)對工程管理維護資金的投入。 3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問題 （1）xx縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè) 工程老化嚴(yán)重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利

26、工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套措施也有待進一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強大的生命力。 （2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀(jì)

27、70、80年代，工程老化、損毀嚴(yán)重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價值，成為了擺設(shè)，鑒于國家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護與維護措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實行強制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費不足，管理權(quán)限不清等。 4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問題 （1）是工程老化失修問題比較嚴(yán)重。通過近期對全縣農(nóng)村自來水的普查情況看，我縣

28、農(nóng)村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來水需進行維修，有近50處需要進行改造。造成這一問題的主要原因：一是農(nóng)村自來水工程有一個自然老化的過程，按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，2006年以前的工程設(shè)計使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對自來水工程進行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來水工程建于上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，受當(dāng)時材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問題日益嚴(yán)重，跑水、漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費負(fù)擔(dān)過大，運行成本增高，只能采取定時供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部

29、分村實行的是單村供水，水價較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內(nèi)不收水費，水費收入較少，僅能勉強用于繳納電費，有的村甚至連電費也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟薄弱，沒有能力對自來水工程進行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱乏。 （2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認(rèn)識不到位，當(dāng)前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護不善的問題也常出現(xiàn)。 四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對策及保障措施 1、小型水庫除險加固工作的對策措施 針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不

30、死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。 （1）加大資金投入力度，提高財政支付效率 小型水庫除險加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級相關(guān)部門要加大財政支付力度，增加資金扶持，并提高財政撥付效率，確保工程及時開工，確保工程施工進度。 （2）搞好前期工作，加快除險加固步伐 按照突出重點、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資的原則，按除險加固項目的輕重緩急，控制除險加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個，除險一個，摘帽一個。 （3）市場運作，多元籌資 小型水庫能否順利除險加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主

31、動，按照先干后補的原則，廣泛調(diào)動全社會興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政補一點，村集體投一點，群眾投工投勞干一點的辦法，廣泛吸納個人、集體企業(yè)等社會資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等； （4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量 堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對納入除險加固計劃的工程進行排查逐個到現(xiàn)場勘察、測量、重新進行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實工程加固責(zé)任。實施工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。確保除險加

32、固工程按標(biāo)準(zhǔn)進行。（5）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì) 小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書后方可上崗。 2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施 （1）針對管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，一方面要加大對管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財政補貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實現(xiàn)新的突破。 （2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制尚未完全擺脫舊的計劃經(jīng)濟模式影響

33、，這些問題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責(zé)、權(quán)利項統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費納入公共財政支出，使水費真正用到工程維護和建設(shè)上，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制。逐步完善管理體制，進一步明確管理職責(zé)。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會管理制度；協(xié)會負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費由協(xié)會管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。 （3）通過“一提一補”，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！疤帷本褪菍⑺畠r提高

34、，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用；“補”就是將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民?！疤嵫a水價”機制真正調(diào)動起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實行這種機制，表面上看是按耕地面積平均補貼，實際上在這一提和一補之間真正實現(xiàn)了獎罰，這里面暗含著競爭，激勵農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動力，從而緩解了水費征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。 3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施 （1）進一步加大對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財政支持項目并提高補助比例，達(dá)到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機制、新辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵社會資金投入經(jīng)營性水利工程，形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補充的多渠道、社會化水利建設(shè)投融資的新機制。 （2）水行政主管部門加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時將國補的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)建立工程管理組織、管護制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運行機制。通過項目建設(shè)，加大水