試論我國高等教育中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展

1、    試論我國高等教育中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展        摘要：高等教育中外合作辦學發(fā)展至今已有近三十年的歷史，目前主要存在著辦學宗旨偏離預期軌道、辦學總體質量水平偏低、學科專業(yè)設置缺乏特色、低水平重復嚴重等問題。促進高等教育中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展，應引導中外合作辦學者樹立可持續(xù)發(fā)展的辦學觀念，進一步完善法律法規(guī)配套規(guī)章，加強引導與監(jiān)管。關鍵詞：高等教育，中外合作辦學，可持續(xù)發(fā)展伴隨著經(jīng)濟全球化的到來，高等教育國際化已成為高等教育的發(fā)展趨勢。在這一背景下，中外合作辦學產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大。多年來，高等教育中外合作辦學在引

2、進國外優(yōu)質教育資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)國際化人才方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在中外合作辦學過程中也出現(xiàn)了一些問題，影響了中外合作辦學的長遠發(fā)展。辦學者應正視這些問題，努力尋求其解決途徑，以求中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。一、我國高等教育中外合作辦學的現(xiàn)狀分析我國高等教育中外合作辦學經(jīng)過近三十年的發(fā)展，辦學數(shù)量大幅增加，辦學地域逐步擴展，辦學層次有所提高，合作形式呈多樣化。我國通過與發(fā)達國家合作辦學，滿足了人民群眾對高等教育的多樣需求，推動了我國高等教育改革，也加快了我國高等教育國際化的步伐。但是，在合作辦學過程中，一些問題日益突出，如不引起足夠重視，勢必嚴重制約我國高等教育中外合作辦學的可持續(xù)

3、健康發(fā)展。（一）辦學宗旨偏離預期軌道中華人民共和國中外合作辦學條例指出，“中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，是我國教育事業(yè)的組成部分”，“中外合作辦學應當堅持教育公益性原則”，“中外合作辦學應當符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要，保證教育教學質量，致力于培養(yǎng)中國社會主義建設事業(yè)的各類人才”，也就是說，中外合作機構或項目的辦學宗旨應是培養(yǎng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展所需人才的公益事業(yè)，而不能以營利為目的。但是，我們也看到，我國相當一部分合作辦學機構與項目在其自身發(fā)展過程中偏離了公益性的軌道，與政府對合作辦學的要求產(chǎn)生了較大的距離，有時甚至將合作辦學搞成了商業(yè)活動。顯然，以謀求利益為根本目的的商業(yè)性辦學已經(jīng)背離了教育的本質

4、，也違背了我國通過合作辦學引進國外優(yōu)質教育資源的初衷。同時應該看到，“中外合作辦學是一種中外雙方在動機各異、利益需求不一、資源水平有較多差異的基礎上所組成的成份混合的經(jīng)濟文化利益共同體”1。這一共同體結構本身非常復雜，尤其是一些發(fā)達國家把教育看成出口服務產(chǎn)業(yè)，以期通過轉移教育資源獲得不菲的貿易收入。另外，當前，很多境外合作方也看好我國的教育市場，想在我國謀取更大的利益，于是積極與我國合作辦學。可見，在一些合作辦學中，外方的戰(zhàn)略定位與我國教育的公益性原則格格不入。教育是一項公益性事業(yè)，中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的組成和補充同樣不能背離這一原則。如果置教育的公益性于不顧，必然違背高等教育規(guī)律，偏

5、離中外合作辦學的正確軌道，使原本可持續(xù)健康發(fā)展的合作辦學失去深入發(fā)展的土壤。（二）辦學總體質量偏低從目前中外合作辦學的數(shù)量來看，截至2011年9月，我國僅本科階段中外合作辦學項目（含機構）就有465項，比1995年增加了近9倍，可見其數(shù)量突飛猛進的增長。但是，我們也看到，中外合作辦學十多年來辦學質量卻始終在低水平徘徊。從某種意義上說，中外合作辦學的總體質量與優(yōu)質資源的選擇與引進息息相關，“合理引進與有效利用優(yōu)質教育資源，是中外合作辦學的核心”2。中外合作辦學條例指出，“鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學”，“國家鼓勵引進外國優(yōu)質教育資源的中外合作辦學”。中華人民共和國中外合作

6、辦學條例實施辦法也指出，要引導中外合作辦學走向引進優(yōu)質資源的實體性、實質性合作3。所謂優(yōu)質教育資源，既可以是“在國際上有特色或已有辦學成功經(jīng)驗的學科與專業(yè)”2，也可以是人有我無、人強我弱的資源。但是，客觀地講，我國優(yōu)質教育資源的引進并未真正落到實處。就目前中外合作辦學的外方院校來看，國外只有少數(shù)幾所知名高校與我國重點大學合作，與普通院校合作的外方院校中，較少擁有辦學成功的經(jīng)驗，甚至個別國外教育機構辦學歷史短暫，在國內發(fā)展受阻，轉而將目光投向我國，根本談不上高質量、高水平，影響了合作辦學的整體聲譽，也阻礙了合作辦學的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。究其原因，不外乎三個方面：一是我國中外合作辦學尚處于摸索

7、階段，難免存在經(jīng)驗不足與盲目性問題；二是與非優(yōu)質教育機構合作，前期洽談相對容易，更為重要的是，投資少，見效快，與教育市場化觀念高度吻合；三是非優(yōu)質教育資源之所以能夠堂而皇之地進入我國教育領域，也暴露了我國“尚未形成國家宏觀調控機制與市場運作機制協(xié)同作用下引進優(yōu)質教育資源并進行有效利用和管理的科學運行機制”1。（三）學科專業(yè)設置缺乏特色，低水平重復嚴重從我國中外合作辦學的學科專業(yè)設置來看，集中于社會需求較熱且辦學成本較低的實用專業(yè)，以管理、經(jīng)濟、信息技術等學科居多，且重復建設現(xiàn)象比較嚴重。相對而言，生物、機械等專業(yè)較少。同時，能源化工、環(huán)境保護等與我國經(jīng)濟發(fā)展密切相關并且需要較多投入的專業(yè)在合作

8、辦學中罕有體現(xiàn)，至于需要長期投入的基礎性專業(yè)以及反映高新技術的專業(yè)和前沿學科更是寥寥可數(shù)。教育部負責人曾指出：“中外合作辦學要適應人才市場需求及經(jīng)濟結構調整?！?也就是說，中外合作辦學的學科專業(yè)設置應從我國市場需求和經(jīng)濟結構的調整出發(fā)，引進我國真正迫切需要的高質量、有特色的學科與專業(yè)。顯然，我國中外合作辦學的學科專業(yè)設置現(xiàn)狀與這一要求相去甚遠。究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理、經(jīng)濟、信息技術等專業(yè)辦學成本相對較低，既不需要大量的圖書資源，也不需要先進的實驗設備，且受學生歡迎，所以校方回報較高。在經(jīng)濟利益的驅動下，很多合作辦學院校對這類專業(yè)情有獨鐘。二是在高等教育體制改革過程中，高校對

9、專業(yè)有了自主選擇的權力，它們大多比較強調學科專業(yè)的實用性，而對于學科整體發(fā)展問題考慮不夠，導致了專業(yè)設置低水平重復、學科建設缺乏體系等問題。三是目前我國的中外合作辦學由不同部門共同管理，分工不明確，標準不統(tǒng)一，所以政府的宏觀調控功能難以充分發(fā)揮。同時，我國目前對于中外合作辦學還沒有建立專門的評估體系，致使政府對于合作辦學的宏觀調控和科學引導更難落實。二、我國高等教育中外合作辦學的未來發(fā)展路徑隨著高等教育國際化步伐的加快，我國高等教育中外合作辦學如雨后春筍般發(fā)展起來。通過發(fā)展中外合作辦學，加快我國高等教育事業(yè)的制度化發(fā)展已成定勢，可以嘗試從以下幾方面入手：（一）引導中外合作辦學者樹立可持續(xù)發(fā)展的

10、辦學觀念，為高等教育中外合作辦學的健康發(fā)展提供先導中外合作辦學者應從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確辦學宗旨，為高等教育中外合作辦學的健康發(fā)展提供先導。首先，要認識到中外合作辦學的歷史必然性。改革開放至今，高等教育中外合作辦學已走過了三十年的歷程?；仡櫄v史，不難看出經(jīng)濟全球化推動了高等教育的國際化，而wto則對教育國際化起了助推作用，加之我國高等教育大眾化階段需要彌補優(yōu)質資源不足的問題，高等教育中外合作辦學就成為歷史的必然。只有對高等教育中外合作辦學的歷史必然性有了深刻的認識，才能積極主動地克服目前存在的問題，促進高等教育中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展。其次，正確把握中外合作辦學的宗旨和性質。應該看到，中外合

11、作辦學是一項公益性事業(yè)，目的在于引進優(yōu)質教育資源，提升我國高等教育的質量。切不可將中外合作辦學當成創(chuàng)收的手段，搞各種形式的亂收費。只有明確了合作辦學的宗旨與性質，才能有效防止教育產(chǎn)業(yè)化傾向，為高等教育中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。第三，高等教育中外合作辦的可持續(xù)發(fā)展，說到底是辦學質量的提高與辦學水平的提升。故此，廣大高等教育合作辦學機構應著眼于優(yōu)質教育資源的引進，將提高中外合作辦學的質量作為重中之重，想方設法切實提升中外合作辦學的水平，最終真正實現(xiàn)中外合作辦學的健康、可持續(xù)發(fā)展?？傊恳粋€舉辦這一項目的學?；驒C構都要提高對中外合作辦學的認識，關注這一活動的社會效益和長遠利益，認真反思辦學

12、過程中過度市場化的不良傾向，摒棄以謀求經(jīng)濟利益為首要目標的辦學理念，調整辦學思路，精心謀劃，認真實施，確立中外合作辦學在我國高等教育體系中的獨特地位，確保其可持續(xù)發(fā)展。（二）進一步完善法律法規(guī)配套規(guī)章，為中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障“一個國家關于跨境教育的質量保障與監(jiān)管的法律法規(guī)的完善程度直接決定了跨境教育的質量和收益。”1在中外合作辦學法律法規(guī)的制定方面，我國一直在努力。早在1995年，原國家教委就頒布了中外合作辦學暫行規(guī)定。這一規(guī)定的出臺為合作辦學提供了初步的法律依據(jù)。1996年，國務院學位委員會辦公室發(fā)布了關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知，此后，我國高等教育中外合作辦

13、學逐步走上了規(guī)范發(fā)展之路。2003年9月1日，中外合作辦學條例開始實施，這是我國歷史上第一部關于中外合作辦學的行政法規(guī)，對促進我國中外合作辦學的發(fā)展起到了積極的作用。2004年6月，原國家教育部頒發(fā)中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法，我國合作辦學的法制化進程進入了一個新階段。誠然，我國一系列法律法規(guī)的出臺，極大地推動了中外合作辦學的發(fā)展。但是，我們也應該清醒地看到，在這些規(guī)定和條例中，多處提及“參照相關法律”或“國務院有關部門制定”，那么，何為“相關法律”？何為“有關部門”？也就是說，在合作辦學方面，現(xiàn)有政策、法規(guī)的操作性不強，導致中外合作辦學在面臨實際問題時找不到解決問題的依據(jù)?？梢姡P

14、于中外合作辦學法律的體系建設亟待加強，與之相應的配套規(guī)章也需不斷完善。為提高中外合作辦學的質量，保障中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)依托教育法、高等教育法、民辦教育法等相關法律，加強和完善中外合作辦學法律的體系建設，不斷整合現(xiàn)有的法律以及相應的法規(guī)與文件，使其對中外合作辦學的要求與規(guī)定相一致。同時，我國還要不斷完善配套規(guī)章制度，增強其可操作性。例如，對中外合作辦學機構和項目的具體管理辦法作出規(guī)定，就高校內部行政管理、課程設置與評估、教師與學生管理等方面提出具體要求等。此外，有必要完善各種法律法規(guī)中對中外合作辦學的各項優(yōu)惠規(guī)定。比如：土地、稅收、信貸等問題是高等教育合作辦學過程中比較重要的問題

15、，土地管理法、稅收征收管理法等法律就應該對中外合作辦學這一特殊辦學形式的相關問題進行規(guī)定和完善。總之，只有進一步完善法律法規(guī)配套規(guī)章，不斷加強其可操作性，才能為中外合作辦學的可持續(xù)健康發(fā)展提供切實的法律保障。（三）加強引導與監(jiān)管，為中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展提供良好的服務首先，做好區(qū)域規(guī)劃制定工作，控制中外合作辦學數(shù)量適度增長。雖然中外合作辦學條例指出：“國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)開展中外合作辦學”，但是，從目前的情況來看，我國的中外合作辦學大多集中于東部、南部的發(fā)達城市，相對而言，中西部欠發(fā)達地區(qū)合作辦學的數(shù)量比較少。同時，現(xiàn)有的合作辦學低水平重復嚴重。鑒于此，筆者以為，我國應做好區(qū)

16、域規(guī)劃制定工作，控制合作辦學機構和項目數(shù)量適度增長。我國高等教育發(fā)展的重要目標之一是均衡發(fā)展。故此，國家可制定相關優(yōu)惠政策及教育發(fā)展規(guī)劃，適度將中外合作辦學推向中西部地區(qū)，以彌補欠發(fā)達地區(qū)教育資源的不足，同時，對現(xiàn)有的東、南部中外合作辦學機構與項目，國家要控制其數(shù)量的增長，把發(fā)展重點放在優(yōu)化結構、合理布局上，避免低水平重復建設，積極推進中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展。其次，建立嚴格的準入機制，確保優(yōu)質教育資源的引進。優(yōu)質教育資源的引進問題是中外合作辦學的核心問題之一。我國應通過優(yōu)質教育資源的引進，加強我國高等教育的自身建設能力，并逐步提高教育的國際競爭力。為保證中外合作辦學的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我國

17、必須建立嚴格的準入機制，保證引進的教育資源是“優(yōu)質的”、“高質量、高水平的”或“特色鮮明的”，是有利于我國高等教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設的資源。為此，我國應嚴格按照正常程序對合作辦學機構進行審批。要認真確認外方合作者的資質和資金，加強對外方合作機構的資格審查，“外方辦學資格、資金證明須由對方相應主管部門出具，或由我國駐該國的大使館出具”5。各級教育行政主管部門要嚴格按照新修訂的申請表，牢牢把關，為提升中外合作辦學的質量和水平奠定堅實的基礎。同時，我國應通過各種渠道和途徑了解與我方合作的外方院校的辦學水平、學科特色以及師資質量及其合作意圖，并不斷完善外方院校信息查詢系統(tǒng)，選擇在國際社會中有地位、有影

18、響的知名大學的品牌特色專業(yè)為合作點，取其所長，為我所用，在消化吸收的同時不斷創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力。此外，我國還要建立外籍教師從業(yè)資格證書制度以及中外教師的聘任、管理與培訓制度。第三，建立健全完善的評估體系與監(jiān)管機制，不斷提高合作辦學的質量與水平。為加強對中外合作辦學的管理，促進中外合作辦學的不斷發(fā)展，我國政府早在2009年就對中外合作辦學進行了評估。但是，評估的效力并不明顯。評估是促進合作辦學質量提升的有效途徑之一，但單靠教育部臨時組織人員在評估標準還不明確的情況下進行非常規(guī)性的評估顯然難見成效。為提高評估的效力，切實促進高等教育中外合作辦學質量的提高，我國應建立健全完善的教學評估體系，以專業(yè)設置、課程安排、學科建設等因素為參考指標，進行制度化和常規(guī)化的評估，促進各個高校合理定位，彰顯特色，真正實現(xiàn)以評促管、以評促建。同時，我國要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，考慮借助成熟的、規(guī)范的、科學的評估中介組織，幫助政府對中外合作辦學進行監(jiān)管，接受社會的監(jiān)督。另外，中外合作院校