論高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1、    論高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制    摘要：學(xué)會(huì)經(jīng)營正在成為西方現(xiàn)代大學(xué)的一種理念。在我國以政府為主導(dǎo)的“依附型”的高等教育管理體制下，高等學(xué)校不需要經(jīng)營，也不必學(xué)會(huì)經(jīng)營。跨入21世紀(jì)，倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將有助于實(shí)現(xiàn)我國高等教育發(fā)展機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變?；诟叩冉逃漠a(chǎn)業(yè)屬性和高等教育發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有教深刻的理論內(nèi)涵和獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。關(guān)鍵詞：高等教育；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；教育經(jīng)營理念；發(fā)展機(jī)制；效率；效益高等教育產(chǎn)業(yè)化作為一種重新崛起的教育理論思潮，引起人們極大的關(guān)注，其深刻指向在于重新審視高等教育的本質(zhì)和功能，有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的理

2、論改革現(xiàn)行高等教育的發(fā)展機(jī)制，提高高等教育資源配置及其利用的效率和效益。本文從我國高等教育發(fā)展機(jī)制根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，提出“高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的命題及其戰(zhàn)略構(gòu)思。一 當(dāng)前倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略意義本文所討論的“高等教育”是指廣義的高等教育，即主要是由政府舉辦或由政府依法批準(zhǔn)舉辦的、高中階段以上的具有非義務(wù)教育性質(zhì)的學(xué)歷教育，但分析中僅以普通高等學(xué)校為典型案例。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的基本困難在于由于體制的原因，使得高等學(xué)校的投入主要依靠國家或政府財(cái)政的預(yù)算內(nèi)投資，投入來源較為單一，并且投入不足，而高等學(xué)校又不能自主地通過市場(chǎng)獲取所需的發(fā)展要素，自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的緩慢也使它難以適應(yīng)不斷

3、變化的市場(chǎng)需求。21世紀(jì)將是人類依靠知識(shí)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)，全球?qū)⑦M(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；從新經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的逐漸興起，凸現(xiàn)了高等教育的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)屬性。我們認(rèn)為，跨入21世紀(jì)，我國高等教育發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)軌的根本出路是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，當(dāng)前推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的戰(zhàn)略意義。1將逐步減輕各級(jí)政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，為提高政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌管理能力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)在高等學(xué)校的發(fā)展中運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的管理制度和運(yùn)作方式，一是使高校的各項(xiàng)建設(shè)更多地依靠社會(huì)力量，依靠市場(chǎng)，而不是政府；二是使高校后勤部門運(yùn)作由投資經(jīng)營管理模式過渡到收費(fèi)經(jīng)營管理模式，由依附學(xué)校發(fā)屜過渡到脫離學(xué)校自行發(fā)展，從而可以把原先對(duì)學(xué)校后勤的支出轉(zhuǎn)

4、化為對(duì)教學(xué)科研的投入；三是通過內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，可以有效地克服高校長(zhǎng)期以來形成的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、師生比例偏低、專業(yè)和課程設(shè)置脫離社會(huì)和市場(chǎng)需求、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等弊端，優(yōu)化教育資源配置，減少浪費(fèi)。由于依附關(guān)系的談化和財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕，從而使政府有更多的時(shí)間、精力和財(cái)力加強(qiáng)對(duì)高等效育的統(tǒng)籌管理。2將增強(qiáng)高校面向區(qū)域教育市場(chǎng)自主辦學(xué)的能力，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)的高等教育管理體制下，形成了國家集中計(jì)劃、資源集中配置和政府直接管理的制度安排。這種以單一的行政配置機(jī)制為主要內(nèi)容的“依附型”的高等教育運(yùn)行機(jī)制直接導(dǎo)致高等教育辦學(xué)主體單一，自身協(xié)調(diào)能力較差，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，自我積累和自我發(fā)展能

5、力太弱。倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將促使地方高校在招生分配、人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、學(xué)科調(diào)整、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢等方面直接或間接地與市場(chǎng)接軌，增加收入和資金積累，從而增強(qiáng)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的能力和實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，當(dāng)前倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將有助于促進(jìn)高等教育進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)需求，把握市場(chǎng)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，樹立效益觀念，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。3將形成區(qū)域教育消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將從根本上扭轉(zhuǎn)高等教育賣方市場(chǎng)狀況，增加高等教育的有效供給，改善高等教育的供求關(guān)系。高等教育供給規(guī)模的擴(kuò)大，不僅可以滿足當(dāng)?shù)貜?qiáng)

6、勁的教育消費(fèi)需求，而且可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：(1)可以提高高校的辦學(xué)效益，增加教職工的收入。教職工收入的經(jīng)商則可以增強(qiáng)教職工的消費(fèi)能力。(2)擴(kuò)大了對(duì)高校后勤工作的需求。一系列教學(xué)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)、建筑業(yè)和出版印刷業(yè)等的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。(3)使更多的人能夠接受高等教育。由于勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入水平與其受教育的程度成正比，因而可以增加高等教育消費(fèi)者預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收入及其消費(fèi)能力。(4)可以使更多的人走進(jìn)高校而不是流入社會(huì)，因而可以減輕整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力，降低就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使現(xiàn)有在職職工的收入得到一定的保障，從而提高其消費(fèi)水平。4將推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，改善區(qū)域勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

7、，實(shí)現(xiàn)高等教育營運(yùn)的良性循環(huán)倡導(dǎo)和推進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既可以加快高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，又可以使高校的科技知識(shí)創(chuàng)新盡早進(jìn)入生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用領(lǐng)域，使人才、技術(shù)、信息和設(shè)備等內(nèi)部要素直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)立戰(zhàn)場(chǎng)。通過利用高校的這種人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和裝備優(yōu)勢(shì)，可以滲透和改造地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)。高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其直接作用是為眾多準(zhǔn)備就業(yè)的高中畢業(yè)生提供進(jìn)一步深造或接受高等職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)；其間接作用是緩解高等教育供求矛盾，使高等教育長(zhǎng)期存在的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，既減輕就業(yè)壓力，又使未來的社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得以改善。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，改善社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的根本途徑是高等教育的大眾化和普及

8、化，而高等教育的大眾化和普及化則主要依靠高等教育的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。因此，這種相互間的需要和良性互動(dòng)，將使得高等教育的自身價(jià)值，如人才的價(jià)值、知識(shí)的價(jià)值、教師的服務(wù)價(jià)值、科研成果的價(jià)值等得以實(shí)現(xiàn)，即高等教育的買賣雙方實(shí)現(xiàn)其正意義上的等價(jià)交換。5將加速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)20世紀(jì)70年代，美國社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅以適齡青年(18-22歲)可進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的百分比即高等教育毛入學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，將高等教育發(fā)展分為精英化教育(毛入學(xué)率不足15)、大眾化教育(毛入學(xué)率達(dá)到15至50)和普及化教育(毛入學(xué)率超過50)三個(gè)階段。我國高等教育發(fā)展的基本目標(biāo)是20lo年毛入學(xué)率達(dá)到15，基本實(shí)現(xiàn)大眾化。推進(jìn)

9、高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必然要進(jìn)一步敞開高校大門，讓更多的適齡青年接受高等教育，因而高等教育大眾化的數(shù)量化指標(biāo)即毛入學(xué)率將有較大的提升。而且辦學(xué)的主體、培養(yǎng)目標(biāo)和方式等將呈多元化態(tài)勢(shì)，滿足大眾化目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二 高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論內(nèi)涵教育活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在本質(zhì)和目的上有著根本的不同，但在過程之中尤其是管理和運(yùn)作方式上則有相同或相似之處。學(xué)會(huì)經(jīng)營正在成為西方現(xiàn)代大學(xué)的一種理念。學(xué)會(huì)經(jīng)營的理念中蘊(yùn)藏著深刻的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的涵義。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。我國的高等學(xué)校不需要經(jīng)營，更不必學(xué)會(huì)經(jīng)營，一切都在“供給”的序列之中，國家或政府作為“供給”的主渠道和唯一途徑，使高校不必經(jīng)營就可獲得生存的空間。當(dāng)前

10、，我國高等教育改革最缺乏的恐怕就是現(xiàn)代經(jīng)營理念。高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是基于高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性和高等教育發(fā)展的需要而應(yīng)運(yùn)而生的。(1)新的教育觀念既將教育作為培養(yǎng)人才的事業(yè)，又將教育作為生產(chǎn)知識(shí)、物化知識(shí)的特殊的產(chǎn)業(yè)部門。教育是人力資源的生產(chǎn)部門，為社會(huì)提供的是最重要的資源，教育(包括高等教育)作為產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樗习茨壳皣H流行的產(chǎn)業(yè)概念，即在國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值形成過程中提供凈收入的行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，它也需要占用一定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，同時(shí)能夠創(chuàng)造新的價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大貢獻(xiàn)，它的運(yùn)行也是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程。(2)高等教育的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)屬性所蘊(yùn)含的基本功能及其拓展和變化是實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀基

11、礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，高等教育的功能將從原有的培養(yǎng)人才，科學(xué)研究初社會(huì)服務(wù)等，進(jìn)一步拓展到知識(shí)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用等方面；高等教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能將從間接的“生產(chǎn)性”進(jìn)一步拓展為直接的“生產(chǎn)性”；高等教育將從最初的特殊產(chǎn)業(yè)逐步過渡到未來的一般產(chǎn)業(yè)；科學(xué)與教育從社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的邊緣趨向社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的中心，因而知識(shí)因素也將從作為影響生產(chǎn)力發(fā)展的外在因素，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素等。(3)當(dāng)前高等教育發(fā)展中存在諸多問題，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。例如，高等教育沒有擺脫對(duì)國家或政府的行政依附，缺乏自我調(diào)整、自我積累和自我發(fā)展的能力；高等教育資源配置效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；高等學(xué)校自身結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

12、緩慢，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的急劇變化；高等教育供求矛盾尖銳，其供給短缺與需求巨大存在明顯的反差：地區(qū)間高等教育供求不平衡；高等學(xué)校對(duì)外開放的層次較低等。解決這些問題的根本出路在于走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。所謂產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指將經(jīng)濟(jì)事業(yè)(事務(wù))整體當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營的行為或過程。在這里，高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本涵義是指，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立。在資源配置日益市場(chǎng)化的條件下，高等教育的發(fā)展逐步擺脫對(duì)國家、政府及其部門的行政依附關(guān)系，在教育過程之中和教育過程之外，遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律和政府宏觀調(diào)控的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)營，定自主辦學(xué)、自我積累、自我發(fā)展的道路。高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的

13、最基本的目標(biāo)是將高等教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，使高等教育超越傳統(tǒng)的單一的學(xué)校教育系統(tǒng)，使高等教育機(jī)構(gòu)成為具有獨(dú)立法人地位、向全社會(huì)開放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并且按照投入產(chǎn)出原則，在擴(kuò)大高等教育市場(chǎng)供給規(guī)模和滿足群眾高等教育需求的過程中講求教育投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?；谏鲜龌窘缍ǎ覀兯O(shè)想的高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理論內(nèi)涵包括以下幾層意思：1以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要是指高等教育自身的發(fā)展必須在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，將高等教育資源的配置置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中，盡可能從市場(chǎng)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，以產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)作為高等教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化作為調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模的

14、主要參數(shù)。同時(shí)，正確處理高等教育管理體制改革過程中政府宏觀管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，自動(dòng)校正自身行為出現(xiàn)的偏差，努力按照市場(chǎng)發(fā)展所要求的速度和規(guī)模來培養(yǎng)高層次的、合乎市場(chǎng)需要的各類創(chuàng)新型人才，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要恰當(dāng)?shù)亟鉀Q高等教育內(nèi)部的管理問題和布局問題，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)化配置，并在資源流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中追求自身利益的最大化。2按產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)營高等教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)必須按照產(chǎn)業(yè)化方式來經(jīng)營和管理，必須講求產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的投入產(chǎn)出，完善產(chǎn)業(yè)收益的核算體系和評(píng)估體系。但是，一方面，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程中，必須充分考慮高等教育擁有的多種社會(huì)職能，其主要的社會(huì)職能是通過教學(xué)、科研活動(dòng)來體現(xiàn)的，因?yàn)榻虒W(xué)和科研活

15、動(dòng)的本質(zhì)是高新科技和新知識(shí)的傳遞、探索、創(chuàng)造、積累，有其自身規(guī)律，辦學(xué)必須自覺地遵循；另一方面，高等教育既要為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才，又是師資、設(shè)備、資金等主要教育資源的需求者，按照產(chǎn)業(yè)化方式來經(jīng)營高等教育，就應(yīng)該切實(shí)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)體制下高等教育縱向依附、粗放發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、效益低下的現(xiàn)象，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走內(nèi)涵發(fā)展、對(duì)外開放、集約經(jīng)營的發(fā)展道路。只有按上述產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)營，才可以大幅度地提高高等教育資源的配置效率，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使高等教育在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中能夠通過發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模的確定、經(jīng)營管理體制水平的提高等來提高高等教育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，以最小的資源耗費(fèi)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果。3經(jīng)營于教育過程之外和教育過程之中我們認(rèn)為，高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的范圍，既在教育過程之外，又在教育過程之中。高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的范圍在教育過程之外，主要是指學(xué)校內(nèi)部與教育過程無