重慶市高校教育經(jīng)費使用效益研究

1、    重慶市高校教育經(jīng)費使用效益研究    摘要：提高教育經(jīng)費的使用效益是促進高校可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。對重慶市高校教育經(jīng)費使用效益進行分析，提出提高重慶市高校教育經(jīng)費使用效益的對策措施。研究發(fā)現(xiàn)，20082012年，重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均水平。關(guān)鍵

2、詞：重慶市高校，教育經(jīng)費，使用效益基金項目：重慶市教育規(guī)劃重點項目“重慶市高校教育經(jīng)費使用效益研究”資助(2014-gx-026)；國家社科基金項目資助(15bgl053)一、引言高等教育可以為經(jīng)濟發(fā)展提供人力資本支持，對于促進地區(qū)、區(qū)域和國家的經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用。鑒于高等教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，我國大力發(fā)展高等教育，至1999年高等教育擴招以來，高等教育規(guī)模迅速擴大，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的高等教育已經(jīng)從“精英化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀苯逃?。教育?jīng)費是高等教育發(fā)展最基本的資源，是高等學校興辦教學必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。近年來，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，國家對教育事業(yè)的投入不斷

3、增加，我國財政性教育經(jīng)費支出占gdp的百分比不斷增長。但是，相對于高等教育規(guī)模的擴大，教育經(jīng)費的增長基本被抵消，生均教育經(jīng)費逐年下降。當前，我國高校不僅存在經(jīng)費不足的問題，而且由于高等學校內(nèi)部管理粗放，內(nèi)部控制缺乏，資源配置效能不科學等原因，導(dǎo)致經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)利用效率不高。與此同時，教育經(jīng)費地域差距大的問題也很明顯，位于東部沿海地區(qū)的高校教育經(jīng)費相比位于西部地區(qū)的高校教育經(jīng)費更多、更充足。重慶為我國最年輕的直轄市，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，但是地處西部、經(jīng)濟發(fā)展水平不高，其高校的教育經(jīng)費相對沿海發(fā)達地區(qū)不足。對于處于西部地區(qū)的重慶市高校而言，要在經(jīng)費相對較少的條件下謀求發(fā)展，探索提高重慶市高

4、校教育經(jīng)費使用效益的方法，使得教育經(jīng)費由粗放型使用向集約型使用轉(zhuǎn)變，提高教育經(jīng)費的使用效益是一條有效路徑。二、重慶市高校教育經(jīng)費使用效益分析以下分別從高校教育經(jīng)費投入利用效益(高等教育年畢業(yè)生數(shù)/全年經(jīng)費總額)、年事業(yè)性經(jīng)費利用效益(高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年事業(yè)性經(jīng)費總額)、基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益(高等教育年畢業(yè)生數(shù)/年基本建設(shè)支出經(jīng)費總額)、生師比、物力資源情況等來分析重慶市高校教育經(jīng)費使用效益。將上頁表1與表2對比可知，20082012年，每年重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平；對于基本建設(shè)支出效益而言，除2009年重慶高校基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益低于全國

5、高校基本建設(shè)支出效益外，其余各年均高于全國平均水平。表1 重慶市高校經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費、基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益表數(shù)據(jù)來源：由重慶統(tǒng)計年鑒中國教育統(tǒng)計年鑒(20082013年)整理而來。表2 全國高校經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費、基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益表數(shù)據(jù)來源：由重慶統(tǒng)計年鑒中國教育統(tǒng)計年鑒(20082013年)整理而來。表3 重慶市高校與全國高校生師比對比表數(shù)據(jù)來源：由重慶統(tǒng)計年鑒中國教育統(tǒng)計年鑒(20082013年)整理而來。由表3可知，從20082012年，重慶市高校的生師比均低于全國高校的生師比，但重慶市高校的生師比與全國高校生師比越來越接近，到2012年二者已基本無差異

6、。表4 重慶市普通高等學校物力資源統(tǒng)計表數(shù)據(jù)來源：中國教育統(tǒng)計年鑒(20082012年)。從表4可知，20082012年，重慶市普通高等學校占地面積逐年遞增，從2008年的37512121平方米增長到2012年的47486592平方米；重慶市普通高等學校圖書從2008年的3686.6萬冊逐年增加到2012年5042.8萬冊；2009年電子圖書數(shù)量比2008年迅猛增長，2009年的電子圖書數(shù)量為2008年的69倍；20082012年，教學用計算機數(shù)也是逐年增加，但是2010年，語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值比2009年大幅下降。對比表4和表5可知，20082012年

7、，與全國普通高校平均值相比，重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均值。表5 全國普通高等學校平均物力資源統(tǒng)計表數(shù)據(jù)來源：由中國教育統(tǒng)計年鑒(20082012年)計算而來。由于2011年、2012年年鑒未單獨統(tǒng)計電子圖書和網(wǎng)上教學課程數(shù)，所以表4、表5中2011年、2012年這兩項未填。由以上分析可知，20082012年，重慶市高校教育經(jīng)費投入利用效益、事業(yè)性經(jīng)費支出效益均高于全國平均水平，除2009年外，基本建設(shè)支出經(jīng)費利用效益也高于全國平均水平；重慶市高校的生師比均低于全國高校

8、的生師比；重慶市普通高校各年學校占地面積、圖書數(shù)目、電子圖書、教學用計算機臺數(shù)、語音實驗室個數(shù)、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)上教學課程數(shù)、固定資產(chǎn)值均低于全國普通高校的平均水平。三、提高重慶市高校教育經(jīng)費使用效益的對策(一)嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度當前，高校普遍存在預(yù)算部門缺乏溝通、預(yù)算編制脫離于實際具體工作環(huán)節(jié)、預(yù)算編制不完善等問題。重慶市高校應(yīng)該高度重視預(yù)算管理，在編制預(yù)算時，需要充分征求各部門的意見，調(diào)動各部門參與預(yù)算的積極性。在編制年度預(yù)算時，要兼顧本年與未來幾個年度的平衡。在預(yù)算執(zhí)行時，盡量減少預(yù)算執(zhí)行的彈性空間，細化預(yù)算責任，并定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析。建立預(yù)算績效評價體系，將各部門的經(jīng)費使

9、用與工作績效掛鉤，通過建立獎懲機制，以消除各部門爭資金的矛盾，從而提高資金的使用效益。(二)加強對高校教育經(jīng)費的監(jiān)督要建立全面系統(tǒng)有效、動態(tài)的高等學校財政經(jīng)費監(jiān)督體系。要設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，依法行使監(jiān)督權(quán)，真實、客觀、合理、公正地處理經(jīng)費使用中的問題，建立以政府審計為主導(dǎo)的學校內(nèi)部審計與國家政府審計相結(jié)合的審計體系，將高等學校經(jīng)費的投入支出和結(jié)果納入監(jiān)督范圍之內(nèi)，對違規(guī)違紀者追究行政和法律責任。除了內(nèi)部審計和政府審計外，還需要依靠社會各方力量的監(jiān)督，對編制的預(yù)算進行市計。加強社會監(jiān)督對高等學校經(jīng)費支出的監(jiān)督力度，使得社會各界高度關(guān)注高校教育經(jīng)費的來源及使用狀況，促使高校提高教育經(jīng)費的使用效

10、益。(三)高校應(yīng)加強自身管理管理出效益。首先，重慶市高校應(yīng)該完善財務(wù)負責人選拔機制，選拔既具有豐富的財務(wù)專業(yè)知識，又具有優(yōu)秀行政管理能力的人員擔任財務(wù)負責人，以確保高校的財務(wù)管理工作高效有序地進行，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管職能；其次，建立或完善內(nèi)部控制制度，強化資金成本管理，對支出項目要仔細核算成本，加強成本控制，同時加強對資產(chǎn)設(shè)備等的管理，以減少重復(fù)購買、超標準建設(shè)的現(xiàn)象；再次，進一步加強對合理分配教育經(jīng)費的重視，在充分調(diào)動基層單位積極性的前提下，充分利用經(jīng)濟手段促使全校職工節(jié)約資源的耗費；最后，重慶市高校應(yīng)加強對后勤的社會化改革，將后勤服務(wù)與市場化機制相結(jié)合，支持后勤集團將擁有的資源進行整合，實行企業(yè)化管理，合理收費，提供有償服務(wù)。在后勤集團市場化改革的同時，重慶市高校還需積極拓展合理的經(jīng)費來源渠道，以保證有充足的經(jīng)費促進高校的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：1陳潔.地方高校教育經(jīng)費優(yōu)化機制研究j.河北科技學院學報，2013，(3)：203-204.2方建鋒.我國教育經(jīng)費使用現(xiàn)狀及對策思考j.教育理論與實踐，2013，(31)：29-32.3范曉婷.山東