高校建設(shè)項(xiàng)目BOT方式的探討

1、    高校建設(shè)項(xiàng)目bot方式的探討    摘  要：bot是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金的新型融資方式。本文簡(jiǎn)要介紹了bot方式的概念及特征，并對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)bot融資方式的可行性及其利弊進(jìn)行了分析，初步提出了高校建設(shè)項(xiàng)目bot方式的具體應(yīng)用。關(guān)鍵詞：bot，融資方式，高校建設(shè)項(xiàng)目一、bot融資方式簡(jiǎn)介bot是近年來國(guó)際上廣泛采用的一種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的融資方式，它由土耳其已故總理厄扎爾于1984年首先提出，旨在推進(jìn)私人企業(yè)成為項(xiàng)目投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的主體和某些公共工程私營(yíng)化，以解決政府的資金不足的問題。80年代以來，世界上

2、許多發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增加，但是政府無力投入足夠的資金，于是bot融資方式應(yīng)運(yùn)而生。bot是英文“build-operate- transfer”的縮寫，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，它是指政府或其附屬的公共部門將由其控制的資源、如基礎(chǔ)設(shè)施或公益項(xiàng)目，以招標(biāo)形式選擇私營(yíng)企業(yè) (也可是投資資金或外國(guó)資本)，通過與其簽訂協(xié)議，授權(quán)其為此項(xiàng)目籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并授予私營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建成后的一定期限內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回投資、運(yùn)營(yíng)、維修費(fèi)用和一些合理的服務(wù)費(fèi)、租金等其他費(fèi)用，以及取得一定利潤(rùn)等投資回報(bào)的特許權(quán)，在協(xié)議期滿后，項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給所在國(guó)政府或其附屬公共部門。作為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)并引

3、進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的一種較為有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式。bot具有以下基本特征：(1)bot項(xiàng)目一般適用于投資規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，急需上馬卻又缺乏資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目應(yīng)具有穩(wěn)定的投資收益率，所涉及的項(xiàng)目一般影響較大。(2)每一個(gè)bot項(xiàng)目都各具特點(diǎn)，一般無先例可循，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況設(shè)計(jì)其運(yùn)作方案，從而加大了投資的難度。(3)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式不同，bot融資方式由為數(shù)眾多的參與方參與，投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、責(zé)任主體的多元化，使風(fēng)險(xiǎn)得以分散，從而也使得管理復(fù)雜化。bot融資參與各方的通力合作是項(xiàng)目順利實(shí)施、如期竣工的保證。(4)bot融資方式是一種有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資方式，即

4、限定在項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目債務(wù)資金的還本付息只對(duì)項(xiàng)目本身的資產(chǎn)及未來現(xiàn)金流量具有追索權(quán)。(5)作為bot項(xiàng)目的直接投資者和經(jīng)營(yíng)者，項(xiàng)目公司在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)必然要求較高的投資回報(bào)率，其著眼點(diǎn)并不僅僅局限于項(xiàng)目的施工階段，而是通盤考慮前期和后期階段，即項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)階段的全過程。與傳統(tǒng)方式相比，bot融資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率一般較高，因此，用戶可以得到較高質(zhì)量的服務(wù)。在具體應(yīng)用中，bot還有兩個(gè)演化方式：即 boo(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有)和boot(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-擁有-轉(zhuǎn)讓)。二、高校建設(shè)項(xiàng)目bot方式的可行性中國(guó)真正利用bot模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在國(guó)家“八五”計(jì)劃期間，許多大型的公共工程采

5、用了這種先進(jìn)的融資方式，這在一定程度上緩解了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求與供給之間的矛盾。但bot方式主要用于發(fā)展收費(fèi)公路、發(fā)電設(shè)施、橋梁、城市污水處理設(shè)施和地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而在高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用卻還沒有引起重視。近幾年來，我國(guó)高等教育發(fā)展迅速，高等院校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，許多院校出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、辦學(xué)條件跟不上辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)影響高等教育的教學(xué)質(zhì)量。為了解決這一問題，國(guó)家和地方各級(jí)政府加大了對(duì)高等院?；A(chǔ)設(shè)施及建設(shè)的投入，學(xué)校的收費(fèi)也大幅度增漲，但是這些有限的投入和收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了擴(kuò)招所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的困境，投入不足已成為制約我國(guó)高等教育

6、大發(fā)展的“瓶頸”。為了從根本上解決這個(gè)難題，本文對(duì)高等教育建設(shè)項(xiàng)目引入bot融資方式作以下探討。首先，引進(jìn)bot模式與中國(guó)高等教育多元化投資體制的發(fā)展相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家和地方各級(jí)政府財(cái)政撥款是我國(guó)高等教育唯一的經(jīng)費(fèi)來源，由于總體教育投入的不足，這種方式嚴(yán)重地制約了高等教育的發(fā)展。近年來，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來源發(fā)生了改變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)中的比重逐漸呈上升趨勢(shì)，政府撥款比例呈逐漸下降趨勢(shì)。隨著教育法制的進(jìn)一步完善，教育投資的多元化逐步納入法制規(guī)范，必將推動(dòng)教育多元化投資體制的發(fā)展。因此，將bot模式用于高等教育項(xiàng)目建設(shè)，可以鼓勵(lì)民間投資，將社會(huì)閑置資金吸引到高等教育上

7、，大大豐富教育投資渠道。其次，引進(jìn)bot模式符合高校后勤社會(huì)化的趨勢(shì)，與國(guó)際高校辦學(xué)模式接軌。我國(guó)高等院校的后勤設(shè)施一般是由高校投資和管理，這極大地增加了高校的負(fù)擔(dān)，減少了教學(xué)資金的投入。隨著中國(guó)加入wto以及教育改革的深入，這種傳統(tǒng)模式必然會(huì)受到?jīng)_擊，高等院校后勤社會(huì)化已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。引進(jìn)bot模式是推動(dòng)高校后勤社會(huì)化的一種重要手段，有利于加快后勤社會(huì)化改革，加強(qiáng)高等院校后勤設(shè)施的管理?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，bot融資方式作為高等教育多元化投資體制改革和高校后勤社會(huì)化的一種有效模式，必將得到廣泛的應(yīng)用。三、高校建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)bot方式的利弊分析對(duì)于高等院校建設(shè)項(xiàng)目，它具有一般建設(shè)

8、項(xiàng)目的共性，同時(shí)又具有其自身的特點(diǎn)，在引進(jìn)bot方式時(shí)，我們必須對(duì)其利弊加以分析。首先，對(duì)于高等院校，引進(jìn)bot模式主要有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：1高校建設(shè)項(xiàng)目采用bot模式，聚集社會(huì)大量閑置資金，可以彌補(bǔ)國(guó)家教育投資不足，擺脫高等院校教育資金短缺的困境。2有助于教育投資多元化渠道的形成，使處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等院校成為融資主體，改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟(jì)上只與政府發(fā)生關(guān)系從而在辦學(xué)上也過分依賴政府的狀況，為高等學(xué)校注入了經(jīng)濟(jì)的活力，使得高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)具有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。3由于bot融資是一種有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資方式，采用bot方式的高等院校不必承擔(dān)過多的投資風(fēng)險(xiǎn)。4項(xiàng)目從方案的選擇、設(shè)計(jì)、施

9、工，到其經(jīng)營(yíng)和管理，都是由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)要得到可觀的投資回收率，它必然會(huì)指定專業(yè)的管理者對(duì)項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)的管理。高校因此而獲得高質(zhì)量的后勤服務(wù)，提高了辦學(xué)效率。5引進(jìn)bot模式，還可以節(jié)約高校的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。目前，高校行政和后勤的運(yùn)行成本過高，成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的沉重包袱。作為以高等教育活動(dòng)為專門職能的高等院校，引進(jìn)bot模式可以將本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成本返還社會(huì)，改變傳統(tǒng)的“高校辦社會(huì)”的現(xiàn)象。綜上所述，引進(jìn)bot模式有利于提高高等教育投資的效益，擺脫目前我國(guó)普遍的教育投入資金嚴(yán)重不足的困境。但從我國(guó)情況來看，還有一些不足之處有待完善：1我國(guó)對(duì)bot模式在高等教育項(xiàng)目中的應(yīng)用還沒

10、有明確的法律規(guī)范，投資者的權(quán)益沒有法律保障，必將阻礙bot模式在高校項(xiàng)目中的應(yīng)用。2我國(guó)高校目前缺乏bot專門人才，而要引進(jìn)bot模式，高校必須有懂得bot基本規(guī)則以及合同管理的bot專門人才，因此我國(guó)高校需要加強(qiáng)bot人才的培養(yǎng)。3由于bot項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過程較長(zhǎng)，若無很好的計(jì)劃和管理，可能會(huì)導(dǎo)致高校建設(shè)項(xiàng)目的推遲甚至廢止，從而影響高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的計(jì)劃。四、高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用bot方式的探討一個(gè)職能完善的高等院校應(yīng)該具有教學(xué)行政區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)等不同的功能區(qū)，教學(xué)行政區(qū)包括教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓以及行政辦公樓，后勤服務(wù)區(qū)包括學(xué)生宿舍、食堂、浴室、體育場(chǎng)館、服務(wù)社區(qū)等。不同的功能區(qū)采用bot方式時(shí)，學(xué)校制定的方案也應(yīng)該不同。后勤服務(wù)區(qū)的收益率較高，采用 bot方式比較容易吸引投資者，組建項(xiàng)目公司時(shí)可以由投資者決定獨(dú)資或與有興趣的公司合資。學(xué)校可以根據(jù)具體的收益率預(yù)測(cè)與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。對(duì)于收益率低的教學(xué)行政區(qū)采用bot方式不易吸引投資，學(xué)?？梢耘c校外投資者共同組建項(xiàng)目公司，并在特許權(quán)協(xié)議中對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定收益給予保證，如在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間高校與項(xiàng)目公司簽訂租賃合同使用