高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理思考與探討

1、    高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理思考與探討    摘要：本文分析了高校基本建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行針對(duì)性的探討，給出相應(yīng)的處理方式和解決建議。以期能使基本建設(shè)資金充分有效的使用，提高投資效益，使財(cái)務(wù)管理在高校基本建設(shè)中充分發(fā)揮作用。關(guān)鍵詞：高?；窘ㄔO(shè)，財(cái)務(wù)管理問題，對(duì)策隨著時(shí)代的發(fā)展，高校的教育問題已經(jīng)成為國家教育事業(yè)中的重要部分。因此，國家對(duì)高校教育事業(yè)的基本建設(shè)投資也再不斷加大。然而，許多高校對(duì)于基建的預(yù)算研究報(bào)告的編制過于簡單和草率，導(dǎo)致了高校的資金壓力，嚴(yán)重影響了高校的教育、教學(xué)、科研等各個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)

2、中的作用顯得更加重要。財(cái)務(wù)管理需要與基本建設(shè)的各階段實(shí)施工作深入的相結(jié)合，使財(cái)務(wù)工作人員深入了解基本建設(shè)的每一細(xì)節(jié)，從而保障了高校的基本建設(shè)資金優(yōu)質(zhì)、高效地運(yùn)營，使高校的基本建設(shè)投資得到預(yù)期的效果。一、高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及原因分析1、預(yù)算的編制簡單、草率，沒有控制力 目前，許多高校對(duì)于基本建設(shè)的可行性研究報(bào)告的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不規(guī)范，核算方式過于粗糙。很多預(yù)算粗而簡，很多項(xiàng)目明細(xì)不明確，致使在項(xiàng)目實(shí)施過程中與預(yù)算出入誤差甚大，在上級(jí)的審批中，很多項(xiàng)目的幅度減少較大，從而嚴(yán)重影響了該項(xiàng)目的實(shí)施資金的準(zhǔn)確度，造成了很多項(xiàng)目因資金不足而實(shí)施不善。與此同時(shí)，很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中并沒有與實(shí)施的實(shí)用性

3、相結(jié)合，造成了需要在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行“一邊實(shí)施，一邊研究”的影響實(shí)施進(jìn)度的現(xiàn)象。更加常見的是，很多項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)際完全脫離，計(jì)劃不在預(yù)算的范圍，預(yù)算超出概算，決算嚴(yán)重超支。這些問題都給工程的實(shí)施和決算埋下了安全隱患。2、工程施工合同管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的決算工程的建設(shè)完成有一定的復(fù)雜性，因此也決定了工程施工合同的管理嚴(yán)格性。當(dāng)今建筑市場的管理還不夠完善，工程建設(shè)交易的市場管理也不規(guī)范，導(dǎo)致工程的施工合同在簽訂的過程中沒有一個(gè)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，因而，會(huì)出現(xiàn)很多雙方爭議的問題，為之后的建設(shè)工程實(shí)施決算埋下隱患。同時(shí)，在工程的施工現(xiàn)場簽證管理力度不夠，從而使造價(jià)監(jiān)控?zé)o法發(fā)揮作用。在承包的合同價(jià)款

4、中包含一些簽證變更的費(fèi)用，在實(shí)施過程中，實(shí)際簽證的漏洞很多，人為因素占主導(dǎo)地位，管理難度大，從而增大雙方的矛盾。3、基建工作和財(cái)務(wù)管理工作銜接不當(dāng)高等院校與基建本應(yīng)該屬于同一個(gè)會(huì)計(jì)的主體，但由于學(xué)校的會(huì)計(jì)制度與基建的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的方案不同，從而導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理與基建的核算相分離。學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員與基建的會(huì)計(jì)核算員溝通甚少，使學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)工程的情況了解甚少，這就直接影響了基建核算的質(zhì)量。比如，在很多情況下工程已經(jīng)開始實(shí)施，財(cái)務(wù)人員還沒有見到設(shè)計(jì)審批、施工合同等，卻已將首期工程款支付對(duì)方，而所謂的工程財(cái)務(wù)監(jiān)督也就是徒有虛名而已；會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于工程建設(shè)的很多知識(shí)不是很了解，只能單純地從財(cái)務(wù)方面去

5、事后記賬，這樣就使核算監(jiān)督執(zhí)行難度加大，無法對(duì)工程的預(yù)結(jié)算做出正確的審核，以及施工中各種設(shè)備及材料的費(fèi)用支出無法準(zhǔn)確結(jié)算。4、竣工手續(xù)不健全，結(jié)算缺乏真實(shí)性竣工結(jié)算會(huì)出現(xiàn)很多弄虛作假的情況，比如故意抬高費(fèi)用，導(dǎo)致工程支出加大等類似問題。一些是因?yàn)槭┕さ馁|(zhì)量低劣，一些是因?yàn)閷I(yè)預(yù)算定額和可行性方案編制落后造成的，然而更多的則是施工單位故意抬高估算，抱著投機(jī)取巧的投機(jī)心理，從而使工程的竣工造價(jià)超出實(shí)際范圍，造成了固定資產(chǎn)的投資失控的現(xiàn)象。而對(duì)于結(jié)算單位而言，基建工程的結(jié)算款只是單方面依據(jù)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字就給予支付；在支付款項(xiàng)里，收款單位與當(dāng)初簽訂合同的單位不相同時(shí)，未經(jīng)過相關(guān)證明證實(shí)就直接支付。

6、諸上不規(guī)范管理使得在結(jié)算時(shí)雙方出現(xiàn)關(guān)于賬目的糾紛。二、改進(jìn)和加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)的財(cái)務(wù)管理的對(duì)策1、規(guī)范基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)制度，建立健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系做好基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理的基本條件是擁有科學(xué)的、規(guī)范的、健全的制度。首先，基本建設(shè)的會(huì)計(jì)核算制度要嚴(yán)格依照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范會(huì)計(jì)核算的工作，提高會(huì)計(jì)的核算質(zhì)量以及財(cái)務(wù)管理水平。其次，要建立完善的健全的內(nèi)部控制的相關(guān)制度和規(guī)范?；ㄘ?cái)務(wù)管理要建立相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)察和內(nèi)部稽查制度，將內(nèi)部會(huì)計(jì)制度給予完善，健全基建的各種材料、財(cái)務(wù)的收支審核、領(lǐng)報(bào)等制度。從而使財(cái)務(wù)工作做到有長可循。再次，對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管要加強(qiáng)。一是要實(shí)行項(xiàng)目的專款專用

7、。建設(shè)資金的使用必須用于該項(xiàng)目的批準(zhǔn)資金，專項(xiàng)資金要實(shí)行用專戶儲(chǔ)存，不得私占和擅自挪用。二是要落實(shí)監(jiān)管的主要責(zé)任人。依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)定，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的所有建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督、管理、運(yùn)用進(jìn)行負(fù)責(zé)。三是關(guān)于資金的籌備、調(diào)度、支出都要嚴(yán)格遵照效益最大化的原則進(jìn)行，將管理實(shí)行規(guī)范化，遏制損失浪費(fèi)。2、嚴(yán)格監(jiān)控工程的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，控制工程的造價(jià)，提高投資的效益工程的招投標(biāo)都包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)四個(gè)階段，財(cái)務(wù)人員須參與關(guān)于招投標(biāo)工作中的商務(wù)標(biāo)的評(píng)選商討工作。這樣既能規(guī)避建設(shè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能預(yù)防工程的超概算現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于財(cái)務(wù)工作人員參與的招投標(biāo)的工作，首先，財(cái)務(wù)人員必須參與所有的相關(guān)會(huì)議，

8、對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行全面的了解，對(duì)于市場以及投標(biāo)方的情況進(jìn)行實(shí)地考察，全面了解投標(biāo)方的人力，財(cái)力和物力的所有情況。其次，財(cái)務(wù)人員需要綜合評(píng)估投標(biāo)方的銀行信譽(yù)、財(cái)務(wù)情況、資金流量等。對(duì)于工程造價(jià)招標(biāo)的方式以及評(píng)標(biāo)指標(biāo)要全程參與，科學(xué)合理確定關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)標(biāo)底。評(píng)標(biāo)的時(shí)候，財(cái)會(huì)人員可以從專業(yè)的財(cái)會(huì)角度發(fā)表相關(guān)的看法和意見，以將工程造價(jià)控制在可接受的范圍之內(nèi)。3、嚴(yán)格監(jiān)管施工合同環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目工程的實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理提供合理的依據(jù)(1)財(cái)務(wù)人員須參與關(guān)于工程合同的簽訂或?qū)徍?。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)的合同一旦簽訂，最終都是要經(jīng)過財(cái)務(wù)人員進(jìn)行付款和結(jié)算。基本建設(shè)合同是為了規(guī)范建設(shè)主單位與施工單位的雙方經(jīng)濟(jì)行為，

9、是將甲乙雙方的責(zé)任與義務(wù)明確的法律依據(jù)?；ǖ呢?cái)務(wù)人員有義務(wù)審核該合同中的經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)款項(xiàng)是否與財(cái)務(wù)制度、國家相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律相一致，審核其手續(xù)是否健全，以避免其他經(jīng)手人因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定不熟悉而造成工程結(jié)算條款等相關(guān)方面的疏忽，從而造成基建單位的經(jīng)濟(jì)損失。(2)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格管理合同。所有相關(guān)的合同都要分別在基建和財(cái)務(wù)做雙方面的保存，然后編號(hào)做好保存記錄。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該依據(jù)合同的相關(guān)款項(xiàng)做好臺(tái)賬，對(duì)于合同的簽訂方的單位名稱和合同編號(hào)、簽訂時(shí)間、付款方式、合同金額等都要做好登記，以便在工程結(jié)算時(shí)審核、監(jiān)督，同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)在決策任何工程的執(zhí)行時(shí)提供一目了然的經(jīng)濟(jì)信息。4、對(duì)于工程項(xiàng)目竣工的決算要加強(qiáng)審

10、核，與審計(jì)部門積極配合決算是基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)竣工必不可少的一步，對(duì)于竣工結(jié)算的好壞直接影響到學(xué)校利益。決算要速戰(zhàn)速?zèng)Q，拖延決算就會(huì)增加建設(shè)的成本。因此，財(cái)務(wù)人員要積極與審計(jì)部門配合，做好以下相應(yīng)的工作：對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目是否按規(guī)定程序進(jìn)行審核，是否按報(bào)告制度進(jìn)行執(zhí)行；工程量的計(jì)量方法和結(jié)果是否準(zhǔn)確無誤，對(duì)于要扣除的部分是否理應(yīng)扣除；對(duì)于單價(jià)的套用是否經(jīng)過相關(guān)定額的管理部門和雙方的確定；對(duì)于材料的用量和價(jià)格的真實(shí)性進(jìn)行審核；對(duì)于工程的取費(fèi)是否與相關(guān)合同的條款以及當(dāng)?shù)氐恼块T現(xiàn)行的文件規(guī)定相符合，審核是否有多算和重復(fù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。5、基建財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平要提高基建財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量直接取決

11、于財(cái)務(wù)工作人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，事后記賬的會(huì)計(jì)模式已經(jīng)被現(xiàn)代社會(huì)模式淘汰，基建的財(cái)務(wù)管理人員要與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代的基建的財(cái)務(wù)管理發(fā)展要求。要積極更新個(gè)人觀念，完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最新的基建財(cái)務(wù)管理的信息，將基本建設(shè)的財(cái)務(wù)工作逐漸轉(zhuǎn)向基建中的決策、控制、監(jiān)督、核算等管理層次上，從而多層次多渠道地提高基建財(cái)務(wù)管理質(zhì)量?；ㄘ?cái)務(wù)人員也要適時(shí)了解關(guān)于工程建設(shè)中的一些建設(shè)程序及建設(shè)工程等方面的知識(shí)，以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理編制的信息和基建市場的行情，對(duì)建設(shè)材料的價(jià)格、場地、品牌、造價(jià)等信息要了如指掌。只有將自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高，才能促進(jìn)基建的投資效益提高。三、加強(qiáng)和改進(jìn)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的必然性1、

12、健全的財(cái)務(wù)管理模式有利于學(xué)校建立良好的經(jīng)濟(jì)形象現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。高等院校是為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的搖籃，應(yīng)該樹立誠實(shí)守信的法制典范。學(xué)校應(yīng)該積極和政府、銀行進(jìn)行溝通，為學(xué)校的基本建設(shè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)建立良好的綠色通道，積極主動(dòng)爭取銀行和政府的支持與配合，建立良好的基建財(cái)務(wù)管理制度，從而提高基建投資效益。2、健全的基建財(cái)務(wù)管理有利于加強(qiáng)校園建設(shè)規(guī)劃財(cái)務(wù)的約束近些年，建筑單位在給高校做校園整體規(guī)劃時(shí)往往忽略了資金籌措這一細(xì)節(jié)。然而高校的基建負(fù)責(zé)人往往會(huì)被建筑單位的未來規(guī)劃藍(lán)圖左右，再加之現(xiàn)在各大高校互相攀比的心理，從而忽略了資金這一重要環(huán)節(jié)做出超出自身承受能力的決策。因此，在高校基建

13、的過程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的健全和完善，更加有利于約束校園規(guī)劃建設(shè)資金，從而指引決策者做出更加可行性的規(guī)劃建設(shè)，將基建投資利益最大化。3、健全的基建財(cái)務(wù)管理有利于“開源節(jié)流”當(dāng)今，高校的基本建設(shè)都面臨著巨大的財(cái)務(wù)壓力，而開源節(jié)流正是緩解這一壓力的有效措施。高?；窘ㄔO(shè)的管理者在資金籌集方面，要充分利用高校的優(yōu)勢及特點(diǎn)，多層次、多渠道廣開資金來源。既要持之以恒地開展工作，爭取政府相關(guān)部門的支持和配合，也要想方設(shè)法爭取社會(huì)各界的關(guān)注與支持。近些年，各大高校的綜合實(shí)力都有顯著的提高，與此同時(shí)高校的各項(xiàng)費(fèi)用支出也明顯增加。由此看來，我們可以通過加強(qiáng)管理來降低各項(xiàng)費(fèi)用的消耗水平。四、結(jié)論在我國高等教育事業(yè)快

14、速發(fā)展的今天，各大高校積極擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大硬件設(shè)施的改造，從而呈現(xiàn)出高?；A(chǔ)設(shè)施的多元化、基建資金的規(guī)模龐大、資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期及回收時(shí)期長的特點(diǎn)。在這種情況下，如何運(yùn)用高校的財(cái)務(wù)管理促進(jìn)基建投資的有效運(yùn)用變得尤為重要。一方面，在基建工程實(shí)施中加強(qiáng)資金管理，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與基本建設(shè)投資的緊密結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目有序、順利發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督能力，約束其資金的流轉(zhuǎn)，制造和諧、健康的工作環(huán)境，從而保證施工進(jìn)度與工程質(zhì)量以及工程的造價(jià)保持在最優(yōu)的狀態(tài)。除此之外，對(duì)高校資金的強(qiáng)化管理，更加有利于防范高校管理內(nèi)部的腐敗行為，從而對(duì)促進(jìn)高校的廉政建設(shè)更加具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。參考文獻(xiàn)：1吳中華：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展j.審計(jì)與理財(cái)，2006(2).2鐘敏：加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管路的實(shí)踐與思考j.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，20