高校清產(chǎn)核資的理論研究

1、    高校清產(chǎn)核資的理論研究    摘要：清產(chǎn)核資的重要目的是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、掌握資產(chǎn)的真實(shí)使用狀態(tài)，以此來建立必要的資產(chǎn)管理使用考核、評價、評估體系，改進(jìn)和提高國有資產(chǎn)管理方式方法。清產(chǎn)核資工作是高校開展國有資產(chǎn)管理工作的重要前提，依托高校的實(shí)際情況和資產(chǎn)特性，高校清產(chǎn)核資主要包括資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實(shí)，資產(chǎn)清查是資產(chǎn)核實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)清查與資產(chǎn)核實(shí)工作促進(jìn)了高校進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理制度、管理方法、管理體制，全面推進(jìn)了高校國有資產(chǎn)管理工作，提升了工作層次及工作效率。關(guān)鍵詞：高校，清產(chǎn)核資，理論，實(shí)踐開展清產(chǎn)核資是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要前提，通過清產(chǎn)核資

2、工作可以摸清資產(chǎn)家底，使資產(chǎn)做到賬賬相符、賬物相符；通過開展清產(chǎn)核資可以理順各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確權(quán)屬界定，為進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理工作做好鋪墊；通過開展清產(chǎn)核資可以查清資產(chǎn)的真實(shí)利用情況，為資產(chǎn)使用效能考核及評價提供可靠數(shù)據(jù)；通過開展清產(chǎn)核資可以根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)國有資產(chǎn)管理辦法，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理思路，建立完善合理的國有資產(chǎn)管理制度。毛程連等在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理一書中將清產(chǎn)核資定義為“按照一定的規(guī)則和程序，對預(yù)算單位某一時間的各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，核實(shí)人員狀況、收入渠道、支出結(jié)構(gòu)和水平等基本情況，并按國家規(guī)定對清查出的問題進(jìn)行必要的財務(wù)處置，重新核實(shí)預(yù)算單位占用國有資產(chǎn)的情

3、況?！?對于高校資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，可以概括地說為資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核查，即通過資產(chǎn)清查全面摸清學(xué)校國有資產(chǎn)家底和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過資產(chǎn)核查進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更資產(chǎn)及價值重估資產(chǎn)進(jìn)行重新統(tǒng)計、核實(shí)，明確資產(chǎn)總量和資產(chǎn)總值。高校的國有資產(chǎn)主要集中在兩大塊，一塊是房地產(chǎn)，因?yàn)楦咝Ｆ毡榫哂行^(qū)多、校區(qū)面積大的特點(diǎn)，其房產(chǎn)也因教學(xué)、科研、生活、后勤服務(wù)等不同需求種類繁多且數(shù)量巨大；另一塊是以儀器設(shè)備為代表的固定資產(chǎn)，因?yàn)楦咝Ｊ桥囵B(yǎng)專業(yè)人才、開展科學(xué)研究的重要場所，需要大量的用于教學(xué)、科研、社會服務(wù)等的儀器設(shè)備及配套的辦公家具資產(chǎn)。充分結(jié)合高校實(shí)際和資產(chǎn)特點(diǎn)，在分析高校國有資產(chǎn)分類方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論支撐闡釋高校清產(chǎn)核資

4、的理論與實(shí)踐。 1高校國有資產(chǎn)分類高校的國有資產(chǎn)隨著其辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、融資渠道增加、政府教育投入加大等因素資產(chǎn)數(shù)量急速擴(kuò)增，高校設(shè)備、財務(wù)、后勤等職能部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用維護(hù)管理、資產(chǎn)利用規(guī)劃、資產(chǎn)賬目管理、資產(chǎn)購置預(yù)算等。為全面做好高校國有資產(chǎn)管理工作，高校紛紛成立國有資產(chǎn)管理部門專門從事國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理工作被重視、被加強(qiáng)，高校國有資產(chǎn)管理工作逐漸系統(tǒng)，管理體系日漸完善，但因高校國有資產(chǎn)種類多樣，對國有資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一。 1.1從具體使用的角度，高校國有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 高校作為教學(xué)和科研活動的集聚地，其資產(chǎn)種類和資產(chǎn)性質(zhì)較企業(yè)類有所不同，高校

5、的國有資產(chǎn)主要是為了滿足高校履行教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會、生產(chǎn)實(shí)踐等職能。同時，在市場導(dǎo)向下，將部分閑置的資產(chǎn)用于經(jīng)營，其經(jīng)濟(jì)收益作為高校財務(wù)收入的一部分，一定程度上支持了學(xué)校發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)營性，該部分資產(chǎn)成為高校的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 因此，從資產(chǎn)的具體使用上來分類，高校國有資產(chǎn)主要包括：用于開展正常教學(xué)科研活動的國有資產(chǎn)；用于開展教學(xué)科研等有償服務(wù)的國有資產(chǎn)；用于開展經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)。概括來說，從國有資產(chǎn)使用角度，高校的國有資產(chǎn)主要包括兩類，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 1.2從資產(chǎn)狀態(tài)及流動性角度，高校國有資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn) 固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)主要是針對資產(chǎn)

6、的狀態(tài)來說，按照財政部令第68號事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定“使用期限超過一年，單位價格在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價格在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”為固定資產(chǎn)，對于單價未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但耐用標(biāo)準(zhǔn)超過一年的大批同類物質(zhì)，作為固定資產(chǎn)管理。高校的固定資產(chǎn)主要包括：房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備、圖書、文物和陳列品等，高校有設(shè)備資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、后勤管理等部門專門對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息庫，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。與固定資產(chǎn)對應(yīng)的是流動資產(chǎn)，“在一年內(nèi)或者超過一年的一個教學(xué)、科研周期內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)”被稱為流動資產(chǎn)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金、存款、應(yīng)收預(yù)收款項(xiàng)

7、等。 固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)作為有形資產(chǎn)在高校中普遍存在，同時，通過教學(xué)、科研、社會服務(wù)創(chuàng)造出來的無形資產(chǎn)在高校中也廣泛存在，無形資產(chǎn)是智慧的結(jié)晶、是高層次科學(xué)研究的結(jié)果，高校有專門的科技管理部門負(fù)責(zé)無形資產(chǎn)的管理和推廣利用，但高校無形資產(chǎn)不僅包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)等，還包括科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、科技信息等技術(shù)方面的信息，學(xué)校的聲譽(yù)、形象和知名度等也屬于無形資產(chǎn)范疇。 2高校清產(chǎn)核資的內(nèi)容及實(shí)踐清產(chǎn)核資是高校國有資產(chǎn)管理部門最重要的工作，因?yàn)橹挥忻寮业?、明確權(quán)界、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能準(zhǔn)確掌握全校國有資產(chǎn)的“值”，才能在此基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)管理辦法、拓展管理思路，來全

8、面提高國有資產(chǎn)使用效能、規(guī)范國有資產(chǎn)配置、科學(xué)國有資產(chǎn)購置和利用規(guī)劃。 2.1資產(chǎn)清查 高校資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資在內(nèi)的各類資產(chǎn)的清查，還包括各類產(chǎn)權(quán)的界定、資產(chǎn)估價和核算等。在開展資產(chǎn)清查中，全面徹底、準(zhǔn)確無誤是原則和目標(biāo)，在清查過程中堅持“誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰全面負(fù)責(zé)”，是做好資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)。高校的固定資產(chǎn)主要包括使用年限一年以上、在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)、單價在1000元以上（專用設(shè)備單價在1500元以上）的儀器設(shè)備及辦公家具類資產(chǎn)和房屋及建筑物、土地資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的清查需要財務(wù)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)歸口管理部門共同配合完成。高校的流動資產(chǎn)主要表現(xiàn)為貨

9、幣、投資、債券等，按照其占用形態(tài)主要分為貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)及預(yù)付款項(xiàng)等。高校對流動資產(chǎn)的清查主要包括：通過逐一核對、查實(shí)、登記的方式進(jìn)行現(xiàn)金、存款和其他貨幣資金的清查；通過登記賬面值和清查值、核算利息、確定收益等進(jìn)行短期投資的清查；通過逐一核對、查實(shí)、登記應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付貸款、待攤費(fèi)用等進(jìn)行應(yīng)收款項(xiàng)及預(yù)付款項(xiàng)的核查。低值易耗品納入流動資產(chǎn)清查范疇。以儀器設(shè)備及辦公家具類固定資產(chǎn)及房地產(chǎn)的專項(xiàng)清查為例介紹固定資產(chǎn)清查。 2.1.1儀器設(shè)備及辦公家具類固定資產(chǎn)清查 儀器設(shè)備及辦公家具類資產(chǎn)按照資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途分為教學(xué)科研用資產(chǎn)和非教學(xué)科研用資產(chǎn)，按使用狀態(tài)分為正在使用中資產(chǎn)、出租出

10、借資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等，按照“分清類別，逐一核查”的原則對儀器設(shè)備及辦公家具類固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查內(nèi)容包括資產(chǎn)原值、資產(chǎn)折舊值、資產(chǎn)使用狀態(tài)、資產(chǎn)數(shù)量、待報廢資產(chǎn)數(shù)、資產(chǎn)存放地、資產(chǎn)使用保管人等，通過資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)“賬物人地”四位統(tǒng)一。具體可以分為以下步驟。 （1）清查目的：通過開展儀器設(shè)備及辦公家具類固定資產(chǎn)清查全面摸清儀器設(shè)備及辦公家具類固定資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)；真實(shí)、客觀地反映儀器設(shè)備及辦公家具類資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益；解決固定資產(chǎn)管理中存在的賬賬不符、賬物不符等問題；落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確固定資產(chǎn)管理使用及保管人。 （2）清查目標(biāo)：通過清查做到以查促管，以查促改

11、，規(guī)范管理，完善制度，提高國有資產(chǎn)管理水平。 （3）責(zé)任分工：通過成立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等逐層明確工作任務(wù)及工作職責(zé)是做好清查工作的基礎(chǔ)保障，比如：校級清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清查工作的組織、部署、協(xié)調(diào)及查出的問題資產(chǎn)定性：校級清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)清查工作的具體實(shí)施，辦公室成員指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各單位開展清查工作，同時還負(fù)責(zé)收集和匯總清查中遇到的問題；各單位清查工作小組負(fù)責(zé)清查工作的具體執(zhí)行，全面負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查工作。 （4）清查辦法：自查與抽查相結(jié)合是清查工作的主要辦法，即各單位在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行本單位資產(chǎn)清查的自查工作，校級清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位自查的情況進(jìn)行抽查

12、。 （5）清查步驟： 2.1.2房地產(chǎn)清查 （1）土地清查 結(jié)合現(xiàn)有的土地使用證明、規(guī)劃圖紙等土地信息，對土地占有及使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對校區(qū)邊界、圍墻附近的土地使用情況進(jìn)行檢查，以確保土地完整性。同時通過土地清查，可以全面獲得高校土地使用證辦理情況，對未辦理、尚在辦理的土地信息及土地使用權(quán)證的保管情況進(jìn)行梳理，為完善土地使用管理提供保障。 （2）房產(chǎn)及構(gòu)筑物清查 清查的范圍主要包括：產(chǎn)權(quán)明確屬于高校的房產(chǎn)及構(gòu)筑物的使用情況；產(chǎn)權(quán)不屬于高校，但在高校土地或建筑物上安置的構(gòu)筑物等，如自動販賣機(jī)、通訊基站等；尚未售出、產(chǎn)權(quán)屬于高校的各類住宅情況。 高校房產(chǎn)主要分為辦公用房、教學(xué)用房、科研用房、公

13、共服務(wù)用房、基礎(chǔ)設(shè)施用房、經(jīng)營性用房等，在開展房產(chǎn)清查中，以房產(chǎn)分類為依據(jù)，并通過清查工作進(jìn)一步明確房產(chǎn)用途及分類。房產(chǎn)清查采用“逐一核查，逐一明確”的原則，即深入到每一間房屋查看，明確房屋用途及使用狀態(tài)，重點(diǎn)統(tǒng)計與高校發(fā)展規(guī)劃、房屋用途規(guī)定、房屋分配要求等用途不一致的及閑置的問題房產(chǎn)信息，將相關(guān)信息提交學(xué)校，以便討論制定處理辦法。 房產(chǎn)清查是提高高校運(yùn)營效率、降低運(yùn)營成本的關(guān)鍵，房產(chǎn)利用的準(zhǔn)確信息是高校進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在高校中存在私自利用公有房產(chǎn)開展出租出借的行為，存在房屋分配不均的現(xiàn)象，存在房產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費(fèi)的問題等，通過房產(chǎn)清查能夠有效解決此類問題。 2.2資

14、產(chǎn)核實(shí) 資產(chǎn)核實(shí)是指“在對資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)、收入和支出情況進(jìn)行詳細(xì)核對的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)盤盈的資產(chǎn)、資產(chǎn)損失和資金掛賬情況等核實(shí)清理，按財政部的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整和處理，以反映事業(yè)單位占用資產(chǎn)的價值總額、凈資產(chǎn)的真實(shí)狀況等?！睂潭ㄙY產(chǎn)的核實(shí)主要包括各種盤盈、盤虧、報廢和資產(chǎn)價值重估等，對流動資產(chǎn)的核實(shí)主要包括各種盤盈、盤虧、損毀、報廢、未處理的掛賬損失、不超過一年的有價證券和短期投資的盈利與損失等。 高校在進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)過程中，對于因產(chǎn)權(quán)關(guān)系改變資產(chǎn)量發(fā)生改變的資產(chǎn)，按規(guī)定進(jìn)行入賬處理，并向財政主管部門提交專題申請報告，待批準(zhǔn)后進(jìn)行相應(yīng)賬目整理：對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的資產(chǎn)，按照國家相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)商解決，不能達(dá)成統(tǒng)一意見的，在“待界定資產(chǎn)”賬目中進(jìn)行登記入賬。高校的資產(chǎn)核實(shí)工作結(jié)合著國家有關(guān)政策規(guī)定，以資產(chǎn)清查、明確權(quán)界、價值重估為前提，同時也以此為直接目的，具體的操作流程為： 高校通過資產(chǎn)核實(shí)能夠明確國有資產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，能夠準(zhǔn)確地掌握其占有和使用的全部國有資產(chǎn)真實(shí)價值總量，同時，通過價值重估能夠發(fā)現(xiàn)