行政處罰案卷評查報告

1、行政處罰案卷評查報告、法律用語的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。一是案卷封面的案由表述不規(guī)范。案由要反映案 件的本質(zhì)特征，它是案件分類、登計的依據(jù)。有的中 隊隨意表述，當(dāng)事人名稱和卷內(nèi)案由名稱不統(tǒng)一，違 法行為當(dāng)事人名稱和違法后果等表述很不規(guī)范。表述 案件的案由時，當(dāng)事人和違法事實描述的不概要、不 全面。在處罰種類和處罰幅度的自由裁量上有一定的 隨意性，部分案件有的重大行政處罰行為缺少集體討 論審查把關(guān)的記錄。二是文書中的書寫用語不規(guī)范。有的中隊在說明 違法行為時，寫成違法行為發(fā)生的原因；有的中隊口 語化用語表述案件等。對違法事實的說明使用法律、 法規(guī)、規(guī)章中條、款、項的用語未做到盡量詳細(xì)。、筆錄制作不規(guī)范。根據(jù)

2、最高人民法院關(guān)于行 政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定要求，筆錄應(yīng)當(dāng)載明時 間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名; 當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因或者由其他人簽名 見證。從本次檢查情況看，執(zhí)法人員提問針對性不強(qiáng), 內(nèi)容過于簡單，部分筆錄的修改處缺乏當(dāng)事人的手印 或簽字確認(rèn)；二是現(xiàn)場檢查筆錄或照片證據(jù)中，對現(xiàn) 場記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒有 得到當(dāng)事人確認(rèn)；有些筆錄中執(zhí)法人員簽名由一人代 簽；有些筆錄中當(dāng)事人不簽名時，沒有見證或者注明 原因；三是有些筆錄內(nèi)容不全，該填寫的部分沒有寫 完整；個別筆錄的內(nèi)容有涂改，但是沒有改動人的簽 名。存在偏重采用調(diào)查筆錄作為定案的主要證據(jù)，對 證

3、人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原 始證據(jù)和直接證據(jù)。、執(zhí)法案卷歸檔質(zhì)量不高。從檢查的情況來看， 突出表現(xiàn)在：卷內(nèi)目錄不規(guī)范。雖然一案一卷，但卷 內(nèi)材料編寫頁碼、排列無序雜亂。書寫不工整。個別 執(zhí)法人員的書寫潦草，字跡難以辨認(rèn)。案卷紙張不統(tǒng) 一，目前我局案卷為A4紙、有其他類型的證據(jù)、證明、 回執(zhí)的未使用規(guī)范的粘貼紙張整理粘貼，看起來很不 美觀、不協(xié)調(diào)。有些中隊文書歸檔和裝訂未按照統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁 碼編寫、案卷裝訂等不規(guī)范。、對簽收法律文書人主體資格的認(rèn)定有偏差。根 據(jù)有關(guān)法律和證據(jù)規(guī)定，送達(dá)給單位的執(zhí)法文書，應(yīng) 該由該單位（企業(yè)）蓋章后具體簽字人

4、員簽收，或者是 法定代表人簽收。倘若是一般自然人代簽，則應(yīng)要求 企業(yè)出具相關(guān)的授權(quán)委托書，并附在案卷中。、行政處罰決定書的說理水平有待提高。本次檢 查中，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門制作的行政處罰決定書過于 簡單。比如在“認(rèn)定的事實和證據(jù)”中僅僅用了幾個 字來說明一下案由，對于實施處罰的大量證據(jù)以及其 證明的對象只字未提，這與行政處罰法第39條的 要求有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｐ姓幜P決定的執(zhí)行和行政許可 作出后、實施過程中和后續(xù)監(jiān)管不到位，違法行為需 要整改的，缺少整改情況記載和后續(xù)監(jiān)督檢查材料等。、高度重視案卷評查工作。行政執(zhí)法案卷評查是 國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要中確立的一項 重要制度。我局將高度重視執(zhí)法案

5、卷評查工作，將案 卷評查作為提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法隊伍和推進(jìn)依法 行政的長效機(jī)制來抓。要強(qiáng)化行政執(zhí)法資料的立卷歸 檔工作，每半年組織一次案卷評查，以優(yōu)秀卷宗為示 范，做好推廣工作，并以此為切入點，不斷推進(jìn)和完 善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險， 提高執(zhí)法水平。、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。各中隊要結(jié)合案卷評 查的結(jié)果，圍繞行政處罰法和其他相關(guān)法律的要 求，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，正確適用法律程序，切實保 障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。、執(zhí)法中隊要探索學(xué)習(xí)總結(jié)。向其他好的區(qū)、縣 學(xué)習(xí)、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書文本制度，保障法律 文書的嚴(yán)肅性。在行政執(zhí)法案卷中要體現(xiàn)依法處理違 法行為的同時，更要尊重當(dāng)事人的人格和權(quán)利，強(qiáng)化 法制教育作用，切實做到處罰一個、教育整改一批。 實施行政處罰的同時和之后，應(yīng)當(dāng)對要求限期整改等 處罰行為進(jìn)行督促、監(jiān)管、和回訪，并要求違法行為 人及時向行政機(jī)關(guān)提供整改結(jié)果，案卷必須要有整改 情況記載。、認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法案卷制作。行政執(zhí)法案卷不 僅是行政機(jī)關(guān)依法實施行政執(zhí)法行為的主要體現(xiàn)和載 體，同時也是復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院判斷行政行為是否 合法、能否成立的重要依據(jù)。案卷文書制作質(zhì)量的好 壞，代表著行政執(zhí)法水平的高低，也關(guān)系到執(zhí)法機(jī)關(guān) 的形象、法律的威信。我局將根據(jù)省市執(zhí)法文書和行 政執(zhí)法卷宗規(guī)范要求，認(rèn)真組織卷宗制作的審核