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1、word文檔下載后(可任意編輯) 對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考 對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考 我縣從1983年起主動與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調(diào),組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商,先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點邊界地區(qū)建立了3個跨省聯(lián)合調(diào)委會;并在縣域內(nèi)有重點地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)(縣城)地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個聯(lián)合調(diào)委會。近年來,我縣針對邊界接合部社會矛盾出現(xiàn)的新情況新特點,認真貫徹“調(diào)防結(jié)合,預防為主,多種手段,協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針,積極探索新形勢下聯(lián)合調(diào)委會調(diào)處矛盾糾紛的新
2、辦法、新途徑,充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會的作用,通過不斷創(chuàng)新工作思路,改進工作方法,依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾,有力地維護了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定,促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕。 近三年來,聯(lián)合調(diào)委會共調(diào)處各類糾紛336件,避免糾紛激化38起,避免非正常死亡16起,制止群眾性械斗22起。 一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端,隸屬南京市,下轄9個鎮(zhèn),總面積802平方公里,總?cè)丝?3萬人,邊界總長150多公里,其中與xx省界長達100多公里,占全縣邊界總長的三分之二,西部和南部有6個鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當涂三區(qū)縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘,東北部有2
3、個鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因,使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū),是矛盾的“多發(fā)地”,糾紛激化的“是非地”,甚至成了犯罪分子的“藏身地”。 歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地,婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生,動輒引發(fā)群眾性械斗事件,造成群死群傷,省際間矛盾不斷加深,“火藥味”十足,簡直成了“敵我”,邊界糾紛不斷激化,雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”,民間矛盾不斷升級,邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代,我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭地、建造圩堤等大動干戈,發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗,打死打傷多人,雙方地區(qū)老
4、百姓誠惶誠恐,怨聲載道,連正常的走親戚都提心吊膽,不敢踏入對方的地域。 為有效地防止邊界糾紛不斷激化,維護接合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮,我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子,經(jīng)過不斷努力,先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織:一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會;二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會。 二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法: 1、領(lǐng)導重視,組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題,高淳縣委、縣政府對聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視,早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民
5、間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程,并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認真開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。 縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍,多次進行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則,先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。 固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導小組。由值班方黨委書記任組長,把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。 蘇皖定埠兩鎮(zhèn),固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度,從未間斷過。為使這一工作形成制度,今年5月29日,在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會第十一次工作會議上,討論并表決通過了重新修改完善的蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則,從而更優(yōu)
6、化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運行機制。 2、互通信息,聯(lián)合排查梳理。近年來,我縣的各個聯(lián)合調(diào)委會堅持定期排查矛盾糾紛。 做到相鄰邊界村每月排查一次,兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會常務工作班子每季排查分析一次,聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導小組每半年檢查監(jiān)督一次,聽取聯(lián)合調(diào)委會工作情況匯報,聯(lián)合調(diào)委會每年召開一次成員單位大會,總結(jié)一年來聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況,研究布置下一年工作意見,并進行雙方值班交接班,平時信息交流,各成員單位都有通訊錄,可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系,真正做到定期排查,隨時疏導,把信息互通在最早之時,把問題控制在最小狀態(tài),把矛盾解決在萌芽之中。 3、協(xié)同配合,聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛,重在及時調(diào)處
7、,貴在協(xié)同配合,如果聯(lián)合調(diào)委會成員單位間協(xié)同配合不好,再及時矛盾糾紛也難以化解。 而我縣聯(lián)合調(diào)委會的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上,做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動,及時調(diào)處。在具體運行機制上,當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生,聯(lián)合調(diào)委會常務工作班子,運用工作規(guī)則所賦予的權(quán)利和職責,可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人(即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門負責人等),召開辦公會議或現(xiàn)場辦公,必要時吸收相關(guān)人員參加,及時研究調(diào)處的方案和措施,聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。 如20xx年6月,我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中,高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛,聯(lián)合調(diào)委會主任-貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長,當即召集雙方
8、司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導進行現(xiàn)場辦公,及時商定調(diào)處方案和措施,使這一重大糾紛及時得到了較好處理,從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速,被當?shù)厝罕娮u為化解糾紛的“110”。 聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展以來,得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定,宣州地區(qū)電視臺曾專題報道;也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面: 1、各類糾紛得到及時調(diào)處,鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會扎實有效地開展工作,使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少,糾紛調(diào)處成功率明顯提高。 聯(lián)合調(diào)委會成立以來,矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高,達到現(xiàn)在的9
9、9以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個降福會“菩薩”出會的舊俗活動,每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千,多則數(shù)萬,該活動帶有濃厚的封建迷信色彩,給當?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟損失,時常引起群體性械斗,影響極壞。 1999年春節(jié)前,降福會部分會首,暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會及早發(fā)現(xiàn)苗頭,雙方及時開展了排查,并互通信息,經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合,采取果斷措施,經(jīng)一個多星期的說服教育,開展法律知識宣傳并配合采取各種措施,有效地制止了活動的進行,從此以后,出“菩薩”活動再也沒有搞過,該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分
10、肯定。 2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決,增進了感情。聯(lián)合調(diào)委會成立以來,加強了邊界地區(qū)的溝通了解,加深了感情,使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。 如:岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”,每年防汛抗旱期間,為泄洪爭水經(jīng)常引起群眾性械斗,聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題,在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議,從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系,增進了感情。 3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高,減少了上訪。以前,省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài),常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,稍大一點的事鬧到地(市)省,甚至告到中央。
11、 在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后,大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機制,不僅緩解了矛盾糾紛,而且減輕了地方黨委政府的壓力,現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛,找領(lǐng)導、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。 4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻,促進了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實有效地開展,為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,促進了周邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。 如:蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如:我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實用菌生產(chǎn)基地,通過示范推廣,已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑,成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”。 總之,通過聯(lián)
12、防聯(lián)調(diào)工作的開展,我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”,兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。 三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問題及對策我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效,但與目前形勢發(fā)展的要求相比,仍存在一些問題和不足: 1、有的鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導重視程度不夠。有的鎮(zhèn)(村)領(lǐng)導不夠重視,工作沒有擺上應有位子,致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機構(gòu)和完善的制度,但人員不到位,工作粗糙;往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會,造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理,激化成重大、疑難糾紛,有的甚至激化成刑事案件。 這方面的案例很多,教訓也很深刻。 2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費支持。聯(lián)防聯(lián)
13、調(diào)工作是以雙方誠信合作為基礎(chǔ)的,按照工作規(guī)則,每年要開展多次活動,如聯(lián)合排查梳理,聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛,召開年會等等,這些活動都需要一定的經(jīng)費作保障。 從現(xiàn)實情況來看,聯(lián)合調(diào)委會沒有專項經(jīng)費。 3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少,人員素質(zhì)不高,工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個聯(lián)合調(diào)委會已不適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢要求,真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡還沒有建立起來。 二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會是一種松散聯(lián)合型組織,調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊,有的年齡偏大,有的缺乏必要的法律專業(yè)知識,致使各聯(lián)合調(diào)委會的工作很不平衡。比較好的如固城貍橋聯(lián)合調(diào)委會,每年都開展活動,培訓調(diào)解人員,調(diào)解機制靈活,效果明顯,雙邊地區(qū)社會安定。 相反,有的聯(lián)合調(diào)委會虛有
14、其名,遇到糾紛有的推諉,有的方法簡單,致使矛盾激化。針對以上問題,我們認為今后的對策措施是: 1、提高認識,強化職能,把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實處。為切實加強對聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導,我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。 把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程,加強領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào),做到一把手親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。 2、健全組織,完善制度,使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺階。一是加強對全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導管理和協(xié)調(diào),將我縣“固貍模式”全面推廣;二是加強邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系,建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡和工作機制。 根據(jù)我局和宣州、當涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達成的共識,計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽,磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調(diào)委會,覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯(lián)合調(diào)委會,從而覆蓋全縣與周邊地
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