勞動關系與職工權(quán)益調(diào)研報告

1、勞動關系與職工權(quán)益調(diào)研報告 構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關系，就是一個不斷地貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展的過程，也是一個不斷地加強職工權(quán)益保障，努力實現(xiàn)公平正義的過程。為此，既要科學地認識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的本質(zhì)屬性，堅持用發(fā)展的觀點和方法解決當前勞動關系中存在的問題；又要牢固樹立以職工為本的理念，依法加強職工權(quán)益保障制度和機制建設。要真正以解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，妥善地處理好構(gòu)建和諧勞動關系與職工權(quán)益保障的辯證關系。只有這樣，才能推動企業(yè)逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，從而為構(gòu)建和諧社會奠定一個堅實

2、的基礎。 當前我國勞動關系的總體狀況及存在的主要問題 當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了非常關鍵的時期，既是經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。一方面，經(jīng)過改革開放30年的不懈努力，我國的現(xiàn)代化建設已經(jīng)取得了歷史性成就，改革發(fā)展呈現(xiàn)出難得的大好局面；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加快，社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，社會利益關系日益復雜，經(jīng)濟社會生活中長期積累的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，一些影響社會公平、和諧穩(wěn)定的問題更加突出。 從勞動關系的角度來看，我國的職工隊伍整體是穩(wěn)定的，勞動關系還是比較和諧的。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，勞動關系領域已經(jīng)發(fā)生了一些

3、深刻而積極的變化：一是勞動力資源配置的市場化企業(yè)擁有用工自主權(quán)，勞動者擁有擇業(yè)自主權(quán)，勞動力這種特殊的商品已經(jīng)按照市場經(jīng)濟的供求關系和價值規(guī)律，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間自由流動，形成了勞動者和企業(yè)間的相互選擇，從而使勞動關系主體市場化。二是勞動關系主體結(jié)構(gòu)多元化除國有、集體經(jīng)濟的勞動關系外，還有股份制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等多種形式的勞動關系。三是勞動關系主體明晰化政府、企業(yè)、勞動者在勞動關系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認并尊重主體雙方的自身利益，實現(xiàn)一種互利互惠的勞動關系。四是勞動關系調(diào)整法制化勞動關系各方按照勞動法律法規(guī)來規(guī)范調(diào)整勞動關系，并建立了一定的協(xié)調(diào)機制。 我國勞動

4、關系的這些變化，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，無疑是生產(chǎn)力的一次解放，是生產(chǎn)關系的一次變革，有力地促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。 但是，我們也要清楚地看到，由于長期以來一些地方政府片面地強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展和保護資本權(quán)益，使勞資關系的平衡發(fā)生了傾斜，勞動關系領域中的不平衡態(tài)勢正在逐步加劇。侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，各類勞動爭議案件數(shù)量逐年上升。當前影響勞動關系和諧穩(wěn)定的突出問題主要有以下幾個方面：勞動力供大于求，就業(yè)壓力明顯加劇;勞動合同簽訂率低，勞動用工行為不規(guī)范;工資分配制度不健全，分配不合理現(xiàn)象日趨嚴重;社會保障體系不完善，覆蓋面小，保障性差;安全生產(chǎn)形勢嚴峻，勞動保護工作基

5、礎薄弱;勞動保障法制建設滯后，勞動監(jiān)察嚴重乏力。 加強職工權(quán)益保障的制度和機制建設的對策 健全勞動法律體系，加強勞動保障監(jiān)察工作。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它要求以法律來調(diào)節(jié)社會各階層之間的利益關系，規(guī)范政府、企業(yè)和勞動者的行為。法律是實現(xiàn)社會公平正義的最高體現(xiàn)和最后保障，必須把加強勞動保障法律體系建設擺在一個十分重要的位置上。一是應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的特點，形成一個比較完善的、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的勞動保障法律體系。二是政府勞動保障部門應進一步加強勞動監(jiān)察力量，完善勞動保障誠信制度建設，調(diào)整充實勞動年審內(nèi)容，加大勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度，真正做到嚴格執(zhí)法、違法必究。三是要加強勞動法律

6、法規(guī)的宣傳教育工作，使廣大職工提高依法自我維權(quán)的意識，運用法律武器自覺地維護自身的合法權(quán)益；使經(jīng)營者自覺地遵守國家的勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動管理行為，從源頭上杜絕和減少勞資糾紛的產(chǎn)生。 強化政府對勞動關系的宏觀協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。各級政府應當是協(xié)調(diào)勞動關系的第一責任主體，對于保障職工合法權(quán)益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定肩負義不容辭的責任。勞動關系市場化是指市場機制在勞動關系的建立和調(diào)整中起基礎性的作用，而不是不受調(diào)控監(jiān)督的放任自流，任由市場的力量牽著勞動關系畸形發(fā)展。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，加強政府對勞動關系的干預顯得更加迫切和重要。對勞動關系市場化問題，政府要成為一只“看得見的手”，發(fā)揮重要的宏觀協(xié)

7、調(diào)作用。一是要發(fā)揮勞動關系運行規(guī)則的制定者的作用，充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)商機制的作用，制定出勞動關系調(diào)整的基本框架、各項制度和準入標準，并采取措施予以貫徹落實。二是要發(fā)揮勞動關系主體雙方平等協(xié)商的促進者的作用，為企業(yè)經(jīng)營者和工會組織之間開展集體協(xié)商創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，積極促進雙方通過對話和協(xié)商解決矛盾，尋求共識，實現(xiàn)勞動收益和資本收益的共同最優(yōu)化。三是要發(fā)揮勞動爭議的裁判者的作用，在勞動關系矛盾運動中居于中立的立場，當勞資雙方的自我協(xié)調(diào)不能實現(xiàn)時，要及時而有力地進行干預，支持合理訴求。四是要發(fā)揮弱勢群體的保護者的作用，通過建立和完善社會保障體系、實施積極的就業(yè)政策、加強勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管力度、加

8、大勞動保護投入等措施，維護職工的合法權(quán)益。 呼吁企業(yè)承擔社會責任，制定適合我國實際的勞動標準。企業(yè)不僅是一個經(jīng)濟責任主體，同時也是一個社會責任主體，要根據(jù)其自身的發(fā)展情況，承擔相應的社會責任。所謂企業(yè)社會責任是指在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)在追求自身發(fā)展并為股東謀取最大利益的同時，應當充分考慮利益關系者的權(quán)益，對社會進步和環(huán)境保護等承擔起責任。制定和實施科學的勞動標準，實現(xiàn)體面勞動，既是勞動者的權(quán)利，也反映了企業(yè)的管理水平和社會責任，還可以從源頭上約束資產(chǎn)所有者對勞動力成本的“尋低競爭”。政府要在我國現(xiàn)有的各類勞動標準基礎上，逐步加以修改和完善，并建立一種隨經(jīng)濟發(fā)展合理提高勞動標準的機制。 全面推行勞

9、動合同制度。勞動合同是建立勞動關系的基礎，也是保障職工權(quán)益的基石。因此，必須認真貫徹勞動合同法，積極推行勞動合同制度，從源頭上依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實解決一些企業(yè)中存在的“有勞動沒關系，有關系沒勞動”的問題。 加強工會組織維權(quán)機制建設，大力推進平等協(xié)商集體合同制度。當前，各級工會組織要認真貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，按照“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀的要求，以創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動為有效載體，積極構(gòu)建和完善在黨和政府領導下的工會組織維權(quán)機制，協(xié)助黨委、政府和有關方面通過法律的、經(jīng)濟的、行政的手段解決勞動關系矛盾，維護職工合法權(quán)益。一是要建立健全利

10、益協(xié)調(diào)機制，切實加強宏觀層面上的源頭參與，從整體上充分發(fā)揮維權(quán)的功效。二是要建立健全訴求表達機制，暢通信息渠道，及時掌握和深入分析職工的工作、生活情況和思想動態(tài)。向黨和政府反映職工的意愿和要求，有針對性地提出工會的政策主張與建議，代表職工督促企業(yè)落實有關法律法規(guī)和政策。三是要建立健全矛盾調(diào)處機制，通過建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，積極配合黨政妥善處理職工群體性事件，努力把勞動關系爭議解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。 通過由工會組織代表職工與企業(yè)（雇主）就有關勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動安全衛(wèi)生等事項進行平等協(xié)商集體談判，簽訂集體合同，規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的勞動關系，是市場經(jīng)濟國家普遍采用的一項行之有效的協(xié)調(diào)勞動關系的重要機制。平等協(xié)商集體合同制度，就是意在企業(yè)勞資雙方之間建立自主的協(xié)調(diào)機制，用集體的勞權(quán)去制衡資本的力量。為此，一是要加大推進力度，從法律上明確用人單位都應當建立平等協(xié)商集體合同制度，對拒