加快推進(jìn)XX縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)政策研究報(bào)告 (3)

1、加快推進(jìn)xx縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)政策研究報(bào)告 xx市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告 2010-5-17 2009年，在市委市政府強(qiáng)力組織推動(dòng)下，全市人民搶抓國(guó)發(fā)3號(hào)文件出臺(tái)和總體方案獲批機(jī)遇，把貫徹落實(shí)3號(hào)文件與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合，把爭(zhēng)取中央支持與加強(qiáng)自身改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，把建設(shè)內(nèi)陸開放平臺(tái)、“五個(gè)重慶”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展、改革、開放聯(lián)動(dòng)，凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。 一、2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作推進(jìn)情況 隨著全市貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)3號(hào)文件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體方案的實(shí)施，各級(jí)各部門緊緊圍繞三條主線推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)。 （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2、以開放引領(lǐng)改革。一是著力構(gòu)筑兩江xx縣區(qū)和保稅港區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)。加快兩江xx縣區(qū)論證，兩路寸灘保稅港區(qū)一期2.67平方公里加快推進(jìn)。二是策劃建設(shè)“一江兩翼三洋”國(guó)際物流大通道。鐵道部強(qiáng)力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機(jī)場(chǎng)格局加快構(gòu)建。三是加大招商引資力度。2008年十大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已分別落實(shí)48個(gè)外資和41個(gè)內(nèi)資項(xiàng)目，投資總額近500億元。四是支持加工貿(mào)易發(fā)展。加快示范園區(qū)建設(shè)，加工貿(mào)易額占外貿(mào)進(jìn)出口總額比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。五是加快建設(shè)服務(wù)外包型城市。引進(jìn)了美國(guó)德勤、新加坡apl等跨國(guó)企業(yè)，直接離岸服務(wù)外包十余倍增長(zhǎng)。六是推進(jìn)區(qū)域合作。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持“西

3、三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國(guó)家發(fā)展改革委支持下啟動(dòng)編制。 繼續(xù)完善“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是支持“兩翼”以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展強(qiáng)化自我發(fā)展能力。把“兩翼”16個(gè)園區(qū)納入“加工貿(mào)易承接地”予以規(guī)劃、用地政策扶持，協(xié)調(diào)進(jìn)出口銀行向園區(qū)提供貸款。二是落實(shí)“一圈”幫扶“兩翼”年度任務(wù)。全年全市實(shí)際援助資金或?qū)嵨镞_(dá)2.6億。三是提速推進(jìn)全市2000個(gè)貧困村的整村脫貧工作。出臺(tái)加快推進(jìn)貧困村整村脫貧連片開發(fā)工作的意見，完成266個(gè)村整村脫貧規(guī)劃編制。落實(shí)財(cái)政扶貧資金6億元、信貸扶貧資金5.4億元。四是深化庫(kù)區(qū)發(fā)展和對(duì)口支援工作?；就瓿蓭?kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，落實(shí)主xx縣區(qū)集團(tuán)對(duì)口支援重點(diǎn)移民區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

4、合作項(xiàng)目資金近1億元、社會(huì)公益項(xiàng)目資金約4500萬(wàn)元。 推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)有新的發(fā)展。一是城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬(wàn)畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，兩年平均帶動(dòng)農(nóng)民增收67.2%，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。二是加大農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐。全年小額貸款公司開業(yè)60家，放貸70億元。6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營(yíng)運(yùn)，農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。 行政管理和社會(huì)管理體制改革持續(xù)深入。一是規(guī)劃改革取得新進(jìn)展。新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱首批通過審查，近期有望獲國(guó)務(wù)院批復(fù)?！八囊?guī)疊合”試點(diǎn)成果將在“十二五”規(guī)劃編制中

5、推廣應(yīng)用。1000個(gè)新農(nóng)村推進(jìn)村規(guī)劃加快編制。二是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。市政府部門完成“三定”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在制定和完善。三是事業(yè)單位改革啟動(dòng)。在率先啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動(dòng)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革繼續(xù)深化。組織實(shí)施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2009年選派5460名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)化解工作。 市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是國(guó)企改革啟動(dòng)“五大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團(tuán)體系，力爭(zhēng)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本和產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)營(yíng)管理模式、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得突破。二是搭建平臺(tái)、完善政策促進(jìn)中小企業(yè)

6、和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1670多萬(wàn)元；啟動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計(jì)劃”，計(jì)劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點(diǎn)中小企業(yè)成長(zhǎng)為明星企業(yè)。三是按“366”思路著力建設(shè)長(zhǎng)江上游金融中心。銀證保三大體系加快發(fā)展，重慶已成為西部地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、機(jī)構(gòu)門類最齊全、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)。擔(dān)保、股權(quán)投資基金、金融租賃、信托、小額信貸、消費(fèi)金融公司等六小類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛。六大市場(chǎng)已形成四個(gè)，畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，成立注冊(cè)資金5000萬(wàn)元的重慶股份轉(zhuǎn)讓中心，農(nóng)村土地交易所試點(diǎn)交易穩(wěn)步開展，重慶聯(lián)交所發(fā)

7、展態(tài)勢(shì)良好，正在對(duì)接全國(guó)電子票據(jù)交易中心方案并爭(zhēng)取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。 （二）推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì) 繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。一是加強(qiáng)金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)。回流的367萬(wàn)農(nóng)民工有98%實(shí)現(xiàn)再次轉(zhuǎn)移，全年累計(jì)新培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力44.4萬(wàn)人。二是為農(nóng)民工辦實(shí)事推進(jìn)順利。全面完成五大類22件實(shí)事辦理，建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，接受農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校已達(dá)到623所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校達(dá)1300所，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)64萬(wàn)、33萬(wàn)人。三是首批20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)。全市累計(jì)入駐市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)達(dá)到1802家（農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)

8、510家），園區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力17萬(wàn)人。 以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)展基礎(chǔ)教育。推進(jìn)修訂義務(wù)教育實(shí)施條例，市政府出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題等政策文件。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，主xx縣區(qū)已有60%的學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。形成xx市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見（20092011年）和xx市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了2011年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的目標(biāo)。對(duì)我市394個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)54萬(wàn)平方米業(yè)務(wù)用房實(shí)施改擴(kuò)建，為514個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個(gè)中醫(yī)院、13個(gè)保健院

9、配備基本醫(yī)療設(shè)備6754臺(tái)件。三是加快建設(shè)文化體育基層服務(wù)體系。新建成10個(gè)區(qū)縣文化館和圖書館、231個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進(jìn)26個(gè)區(qū)縣支中心、321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)文化信息資源共享工程建設(shè)。區(qū)縣體育基礎(chǔ)設(shè)施“一場(chǎng)一館一池”開工建設(shè)26個(gè)，基本完成年度目標(biāo)任務(wù)。 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)取得階段性進(jìn)展。一是基本消彌社會(huì)保障制度缺口。新出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，在15個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)。參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法，將庫(kù)區(qū)14萬(wàn)名三峽庫(kù)區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。啟動(dòng)大學(xué)生參加居民醫(yī)保的政策研究。二是推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)保障面進(jìn)一

10、步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面推開。90萬(wàn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人月均提高140元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元。大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。提高生育保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，新增14種支付范圍。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)就業(yè)社保建設(shè)加大支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政撥付我市就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和支持我市破產(chǎn)國(guó)企退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)。 （三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革力度加大。一是推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積約580萬(wàn)畝，約占承包地總面積的30%。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本全

11、覆蓋。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約458萬(wàn)畝，土地規(guī)模集中度23%，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖率近50%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由去年不足100個(gè)發(fā)展到223個(gè)，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到20%以上；完成農(nóng)民公司向?qū)I(yè)合作社的改組任務(wù)。三是集體林權(quán)改革即將完成確權(quán)任務(wù)。全面完成565萬(wàn)戶農(nóng)戶、5628萬(wàn)畝林地林權(quán)證發(fā)放。 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地改革。一是農(nóng)村土地交易所正常開展交易試點(diǎn)。全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。二是穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。國(guó)土資源部予以我市掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1000公頃，各試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是加強(qiáng)了土地整理和耕地保護(hù)工作。

12、結(jié)合地票交易和農(nóng)民集中居住區(qū)、巴渝新居等建設(shè)，大力實(shí)施國(guó)土整治工程，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目598個(gè)、220萬(wàn)畝，已驗(yàn)收153個(gè)項(xiàng)目、40.5萬(wàn)畝。 新農(nóng)村建設(shè)態(tài)勢(shì)較好。一是抓好市級(jí)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。累計(jì)建成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和13個(gè)垃圾處理場(chǎng)，國(guó)家級(jí)、市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到4個(gè)和12個(gè)。二是搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。大力建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心、文化服務(wù)點(diǎn)、黨員遠(yuǎn)程教育終端等設(shè)施，全年完成2500個(gè)中心建設(shè)任務(wù)。三是積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”已進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè)，村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)

13、網(wǎng)點(diǎn)。全年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額約23億元，汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售約24億元。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2009年開工建設(shè)1750公里鄉(xiāng)通暢公路工程。交通運(yùn)輸部同意重慶將“村通達(dá)”和“村通暢”結(jié)合實(shí)施，2010年啟動(dòng)試點(diǎn)。新解決220萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問題。 歷經(jīng)兩年多實(shí)踐探索，特別是在3號(hào)文件政策支撐帶動(dòng)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展已取得一定效果，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展有成效。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6528.72億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，固定資產(chǎn)投資突破5300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2479億元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1165.72億元，統(tǒng)籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)有改善

14、。2009年城鄉(xiāng)居民收入比將由2006年的3.61降至3.411，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重在2006年基礎(chǔ)上提高2.9個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到90.7%，城鎮(zhèn)化率由2006年的46.7%上升至51.6%。區(qū)域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均gdp之比由2006年的2.431下降到2.251。三是改革有亮點(diǎn)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、“一圈兩翼”互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全面推進(jìn)，使“內(nèi)陸開放、圈翼互動(dòng)，雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色正在形成。城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗(yàn)區(qū)等舉措也在全國(guó)引起了較大反響。四是群眾有實(shí)惠。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障形成制度并不斷完善和擴(kuò)面

15、提標(biāo)，加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得到了真正實(shí)惠。 二、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革基本思路 我們即將迎來(lái)試驗(yàn)區(qū)獲批3周年，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），標(biāo)志著全市統(tǒng)籌工作進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)的新階段，改革試驗(yàn)必須“求突破、顯亮點(diǎn)、出特色、見實(shí)效”。2010年改革試驗(yàn)總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施“314”總體部署為總綱，緊扣國(guó)發(fā)20093號(hào)文件要求，著眼2012年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架的階段目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用三條主線，全面推進(jìn)實(shí)施意見，力爭(zhēng)在建立

16、“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”機(jī)制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會(huì)保障、金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，力爭(zhēng)一批帶動(dòng)全市改革創(chuàng)新的集中展示區(qū)和中心鎮(zhèn)盡快顯現(xiàn)發(fā)展實(shí)效，力爭(zhēng)基本形成“內(nèi)陸開放、圈翼互動(dòng)，雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶特色，為西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展提供范例。 （一）著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革 一是建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制。重點(diǎn)是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。探索形成與主體功能區(qū)規(guī)劃相匹配的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付辦法，建立對(duì)“兩翼”地區(qū)穩(wěn)定的投入渠道，加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的傾斜，改革財(cái)政資金投入和管理方式，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。20

17、10年?duì)幦≡诋惖剞k園利益分享、城市資源下鄉(xiāng)等方面有新突破，出臺(tái)一批試點(diǎn)方案。 二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重點(diǎn)是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地交易所政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社，加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全，落實(shí)節(jié)約用地政策，加強(qiáng)地籍管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。2010年?duì)幦≡谵r(nóng)村土地、房屋和林權(quán)確權(quán)及抵押融資試點(diǎn)，以及集體資產(chǎn)股份化改革等方面有新突破。 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)是建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、安居扶持、社會(huì)保障、戶籍改革和公共服務(wù)體系，配套推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化健康推進(jìn)創(chuàng)造條件

18、。完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)農(nóng)民工的安居扶持，改善對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)服務(wù)，改革城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。2010年?duì)幦≡诔擎?zhèn)化政策和戶籍制度改革等方面有新突破，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工家庭自愿遷居城鎮(zhèn)。 四是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。全面推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障遺留問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助。配合國(guó)家農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策出臺(tái)，2010年力爭(zhēng)在社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)接、人群轉(zhuǎn)換上有新突破。 五是建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融管理體制。重點(diǎn)是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓展、創(chuàng)新金融工具，為城鄉(xiāng)

19、發(fā)展服務(wù)。加快構(gòu)建“366”的長(zhǎng)江上游金融中心格局，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)三類主流金融機(jī)構(gòu)持續(xù)快速發(fā)展，加快培育擔(dān)保、小額貸款、金融租賃、信托、股權(quán)投資基金、消費(fèi)金融公司六類新型金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取和辦好全國(guó)電子票據(jù)交易中心、證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等大金融市場(chǎng)。依托解放碑、江北嘴金融核心功能區(qū)，加快建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性金融市場(chǎng)，開發(fā)更多符合農(nóng)村居民需求的金融產(chǎn)品。 （二）圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生推動(dòng)配套改革 一是加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。積極爭(zhēng)取“兩江xx縣區(qū)”及早獲批，深入研究?jī)山瓁x縣區(qū)定位、體制機(jī)制模式等內(nèi)容。推進(jìn)保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，盡快

20、發(fā)揮出口引領(lǐng)和保稅加工等功能作用。繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)外包政策和資金支持力度，打造12個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包示范區(qū)。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范園的指導(dǎo)和管理，出臺(tái)和完善有關(guān)支持政策體系。完善“走出去”促進(jìn)體系，支持開展海外并購(gòu)和建立境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。保持外貿(mào)扶持政策的穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)的支持力度不減，促進(jìn)進(jìn)出口全面增長(zhǎng)。 二是推動(dòng)行政管理體制改革。選擇23個(gè)區(qū)縣或有代表性的領(lǐng)域探索不同形式的“管辦分離”試點(diǎn)，選擇1020個(gè)成立時(shí)間較長(zhǎng)、人員規(guī)模較大的事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定事業(yè)單位“轉(zhuǎn)行政”、“轉(zhuǎn)企業(yè)”具體實(shí)施意見，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、績(jī)效工資改革等工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單

21、位分類改革。做好開發(fā)區(qū)行政管理資源整合等工作，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供體制保障。完善區(qū)縣部門“三定”規(guī)定，解決區(qū)縣政府部門在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系和落實(shí)責(zé)任等方面存在的問題。鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固我市低成本體制優(yōu)勢(shì)。 三是加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水務(wù)集團(tuán)等7家企業(yè)集團(tuán)上市，全面啟動(dòng)第二批企業(yè)集團(tuán)的上市輔導(dǎo)和材料申報(bào)工作，加快推進(jìn)國(guó)有集團(tuán)整體上市。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)重組整合和進(jìn)一步縮減集團(tuán)管理鏈，打造千億工業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)商業(yè)模式、盈利模式再造和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，全面深化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮國(guó)企“第三財(cái)政”作用，為政府發(fā)展公共事業(yè)騰出財(cái)力空間，探索國(guó)有集團(tuán)帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問題

22、的新路子，創(chuàng)新提升國(guó)企服務(wù)功能。新創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、5個(gè)市級(jí)都市工業(yè)園（樓宇）、5個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好中小企業(yè)上市培育和發(fā)行集合債工作，緩解企業(yè)融資難題。 四是推進(jìn)公共服務(wù)改革。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全年rd經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到gdp比重的1.45%，新組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)120項(xiàng)以上，推廣重點(diǎn)科技成果150項(xiàng)以上，專利授權(quán)增長(zhǎng)25%。提升教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校達(dá)到2000所，完成二期農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。實(shí)施醫(yī)改方案，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品目錄并確定報(bào)銷比例，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)工作機(jī)制，