標(biāo)準(zhǔn)化改革大背景下對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實(shí)施的思考

1、標(biāo)準(zhǔn)化改革大背景下對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實(shí)施的思考摘要： 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國舊有的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式已不能滿足當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，甚至制約了我國標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。本文就標(biāo)準(zhǔn)化改革大背景下，對“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度的實(shí)施”展開研究，探討了新的監(jiān)管模式對企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基層管理部門和消費(fèi)者三方受眾可能產(chǎn)生的影響，并提出對策。關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；自我聲明公開和監(jiān)督制度；影響；對策上世紀(jì)九十年代初，備案制被確定為我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管模式。該制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，對推動企業(yè)采用先進(jìn)管理理念和方法、提升標(biāo)準(zhǔn)化意識、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和維護(hù)

2、國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展等發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，舊有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需求，曝露出越來越多的問題。主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：1.備案制抑制了企業(yè)的主觀能動性，影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力；2.備案過程復(fù)雜、周期長，企業(yè)無法根據(jù)市場變化做出快速反應(yīng)，影響了企業(yè)的直接競爭力；3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案由管理部門審核把關(guān)，致使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任模糊；4.備案制制約了標(biāo)準(zhǔn)的公開，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效監(jiān)督1。上述問題的存在迫切地要求對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革， 以適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，其中指出要“放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3、。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，強(qiáng)化社會監(jiān)督?！弊源耍髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革被提上了日程，并將“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”確定為新的監(jiān)管模式。而這項(xiàng)新制度的建立，必將對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從一名標(biāo)準(zhǔn)化基層工作人員的角度，通過對“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”的剖析，從企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基層管理部門和消費(fèi)者三個方面，討論了這項(xiàng)新制度可能帶來的影響以及探討消除不利影

4、響的對策。1.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的規(guī)范文件。根據(jù)它的性質(zhì)，它必須具備三項(xiàng)功能：1.質(zhì)量評定的依據(jù)，企業(yè)依據(jù)該文件進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量把控、檢測及出廠；2.監(jiān)管的依據(jù)，監(jiān)管部門在定檢時作為判定的依據(jù)；3.仲裁的依據(jù)，消費(fèi)者使用產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，第三方以該文件作為仲裁的依據(jù)。綜上所述，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是多方協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，它的制定應(yīng)有參照，應(yīng)能反映消費(fèi)者的安全及相應(yīng)需求，并應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有水平2。2.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督是指企業(yè)向社會公開產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息，同時就公開的相關(guān)信息表達(dá)企業(yè)的態(tài)度并接受監(jiān)督。2014年

5、10月，國標(biāo)委決定在上海、福建、浙江等7個省、市開展“探索企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度”的試點(diǎn)工作。半年來通過試點(diǎn)的實(shí)踐和探索，多地已經(jīng)出臺了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開相關(guān)規(guī)范性文件。現(xiàn)以浙江省人民政府辦公廳制定出臺的浙江省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法（2015年修訂）為例，摘取部分內(nèi)容，作為實(shí)施借鑒3：“一是明確企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案是企業(yè)依法將自主制定并實(shí)施的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)工商注冊登記住所地的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)送存檔備查（簡稱書面?zhèn)浒福?，或在國家?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立的統(tǒng)一開放的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開（簡稱自我聲明公開）的行為。自我聲明公開后的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和接

6、受產(chǎn)品質(zhì)量合格評定的依據(jù)。二是要求企業(yè)自企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起30日內(nèi)，以書面?zhèn)浒富蜃晕衣暶鞴_的形式（也可兩種形式兼具），對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。三是要求企業(yè)以自我聲明公開形式對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案時，應(yīng)當(dāng)公布企業(yè)自我承諾、企業(yè)基本信息和標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號、文本或產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)名稱、要求、測試方法等內(nèi)容，并對自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，對實(shí)施后果依法承擔(dān)責(zé)任。四是要求企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開后，技術(shù)內(nèi)容需作修改或補(bǔ)充、企業(yè)名稱發(fā)生變更或?qū)?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的，企業(yè)應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上重新自我聲明公開。五是要求企業(yè)對自我聲明公開后的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行復(fù)審，確定其

7、繼續(xù)有效、修訂或廢止，復(fù)審周期不超過3年；相關(guān)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；廢止的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請從企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上予以撤銷。六是要求標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對轄區(qū)內(nèi)自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施情況開展監(jiān)督抽查。七是規(guī)定行業(yè)組織、消費(fèi)者、新聞媒體和其他企業(yè)等單位和個人，有權(quán)對自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。八是要求標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)現(xiàn)自我聲明公開的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改，并重新自我聲明公開；自我聲明公開的企業(yè)

8、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施后果存在弄虛作假、欺騙消費(fèi)者等問題的，應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)不良質(zhì)量信用記錄?！?.自我聲明公開和監(jiān)督制度的影響及對策我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是政府主導(dǎo)式，有別于國際上典型的由市場主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，這是由我國的特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而自我聲明公開和監(jiān)督制度的建立則標(biāo)志著我國的管理模式易將由政府主導(dǎo)式向市場主導(dǎo)式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是在舊有的政府主導(dǎo)模式下所形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想觀念和工作方式必然會與新的監(jiān)管模式產(chǎn)生激烈的碰撞，而企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基層管理部門和消費(fèi)者則是這次碰撞中最為直接的受眾，現(xiàn)就從這三方面入手討論新制度所帶來的影響，并參考國際上先進(jìn)的管理模式

9、進(jìn)而提出消除不利影響的對策。3.1影響3.1.1企業(yè)3.1.1.1企業(yè)修訂標(biāo)準(zhǔn)非常自由，可以完全發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動創(chuàng)新能力； 3.1.1.2企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)過程簡便，可及時響應(yīng)市場變化，做出戰(zhàn)略調(diào)整；3.1.1.3通過聲明，明確了企業(yè)為責(zé)任主體，利于企業(yè)質(zhì)量提升；3.1.1.4企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平難以管控。在逐利條件下，并不是所有企業(yè)都有自覺性，制定較高水平標(biāo)準(zhǔn)；在缺乏專家把關(guān)的條件下，不是所有企業(yè)都擁有制定較高水平標(biāo)準(zhǔn)的條件；3.1.1.5企業(yè)可能會濫用自我聲明公開制度，短時間內(nèi)竄改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，鉆監(jiān)管時間漏洞，為其獲利；3.1.1.6靠企業(yè)單方面力量，很難保護(hù)其公開信息中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不受侵害。3.

10、1.2標(biāo)準(zhǔn)化基層管理部門3.1.2.1明確了責(zé)任主體，消除了備案制帶來的責(zé)任主體不清的可能性；3.1.2.2通過簡政放權(quán)式的改革，剔除了標(biāo)準(zhǔn)備案環(huán)節(jié)，減輕了政府相關(guān)部門的工作量，更多地節(jié)約政府公共資源與力量專注于監(jiān)督責(zé)任；3.1.2.3監(jiān)督管理缺乏法律依據(jù)，公開聲明制度從法理上與老舊但仍在執(zhí)行的法律相沖突；3.1.2.4缺乏人力、物力和技術(shù)對企業(yè)公開信息進(jìn)行網(wǎng)上網(wǎng)下動態(tài)管理監(jiān)督。3.1.3消費(fèi)者3.1.3.1通過建立標(biāo)準(zhǔn)信息公開發(fā)布平臺，消除了消費(fèi)者在原企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活動中信息不對稱的地位；消費(fèi)者可以收集、對比企業(yè)產(chǎn)品信息，為自己的消費(fèi)活動提供指引；3.1.3.2消費(fèi)者可以對企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行監(jiān)督

11、，保護(hù)自己的權(quán)益不受損害；3.1.3.3消費(fèi)者缺乏專業(yè)的方法和知識，不可能完全的收集產(chǎn)品信息并對該信息作進(jìn)一步的對比，從而辨別優(yōu)劣。3.2對策3.2.1加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的法制建設(shè)，確保該制度的執(zhí)行，有法可依、于法有據(jù)。應(yīng)結(jié)合新形勢和工作實(shí)際，對舊有的“備案制管理規(guī)定”進(jìn)行及時修訂，以形成新的“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定”。“新規(guī)定”應(yīng)具備以下3點(diǎn)要求：3.2.1.1確立自我聲明公開的法律依據(jù)；3.2.1.2確定企業(yè)自我聲明公開的義務(wù)、內(nèi)容，以及公開內(nèi)容的管理辦法；3.2.1.3明確責(zé)任主體，完善監(jiān)督管理辦法和運(yùn)行體制。3.2.2推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為的創(chuàng)建，保證企業(yè)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)水平。自我聲明公開

12、制度的實(shí)施有一個隱形前提，那便是要求企業(yè)具備較高的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化意識以及較高專業(yè)素養(yǎng)的人才，而我國的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)事業(yè)薄弱，在企業(yè)的層面上更是重災(zāi)區(qū)。在缺乏像“備案制”中專家把關(guān)的新環(huán)境下，如何保證企業(yè)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的水平，對比國外的先進(jìn)管理模式，筆者認(rèn)為可以從以下兩方面著手：3.2.2.1釋放政府資源。通過全國標(biāo)準(zhǔn)化改革大背景的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，一方面加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，營造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好氛圍，動員企業(yè)積極參與改革；另一方面設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化改革的利好政策，刺激企業(yè)主動參與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為；3.2.2.2釋放社會資源。利用標(biāo)準(zhǔn)化改革的市場紅利，吸引標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)介入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用其現(xiàn)有的技術(shù)資源、人

13、力資源，可以及時幫助企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、合格評定等。但是對比國外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)，我國標(biāo)準(zhǔn)化由于其濃厚的行政色彩，致使標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢服務(wù)市場基本處于空白。要想完全釋放社會資源，筆者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化研究院、行業(yè)協(xié)會的市場化，以及利用市場資本驅(qū)動私營標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的培育是可行的辦法。3.2.3開發(fā)智能化信息公開平臺?！靶畔⒐_平臺”不能只是簡單“告示板”，而是應(yīng)當(dāng)具備以下幾項(xiàng)功能： 3.2.3.1智能數(shù)據(jù)儲存。企業(yè)信息一經(jīng)上傳系統(tǒng)，當(dāng)與現(xiàn)行國家技術(shù)指標(biāo)對比，確認(rèn)無誤，方可公開發(fā)布，并對數(shù)據(jù)做儲存。后更新數(shù)據(jù)覆蓋原有數(shù)據(jù)，原有數(shù)據(jù)不作刪除，當(dāng)儲存至大數(shù)據(jù)庫，這樣即可以控制產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，又可

14、以方便監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施 “動態(tài)監(jiān)管”；3.2.3.2智能數(shù)據(jù)搜索。一方面，智能搜索能夠方便廣大消費(fèi)者，收集、對比消費(fèi)產(chǎn)品各項(xiàng)性能指標(biāo)，從而達(dá)到最優(yōu)的消費(fèi)目的；另一方面，智能搜索可以刺激企業(yè)展開良性競爭；3.2.3.3智能數(shù)據(jù)保護(hù)。對企業(yè)上傳信息中涉及自主知識產(chǎn)權(quán)和隱私內(nèi)容，應(yīng)具備數(shù)據(jù)讀寫、權(quán)限讀取保護(hù)功能，從而保護(hù)企業(yè)利益不受損傷。4結(jié)語企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不單單是指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、幫助企業(yè)搶占市場份額，它更是一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)、核心技術(shù)的搖籃，能精準(zhǔn)地代表一個國家的技術(shù)競爭力，可謂國之重器。而在我國，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展一直處于被動，這一次“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度”的施行把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從幕后拉到了臺前，徹底展現(xiàn)在公眾的視野之下，將為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展帶來莫大的機(jī)遇。按照深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的規(guī)劃，到2017年，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度將會基本完善并全面實(shí)施。而在這過程中，我們必將會面對上述和許多意料之外的問題。如何破解這些難題，為標(biāo)準(zhǔn)化改