政府失靈的表現(xiàn)及根源研究

1、政府失靈的表現(xiàn)及根源研究【摘要】市場機制本身并不足以實現(xiàn)所冇的經(jīng)濟職能，離開了政府 的市場將無法正常運轉，這為國家干預提供了正當性，而公共產品的非排 他性和非競爭性成為導致市場失靈的直接原因?！娟P鍵詞】政府失靈表現(xiàn) 根源政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降 低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。一、政府失靈主要表現(xiàn)方面(1) 沒有代表性的政府。有時政府提供的政策方案確實有利于多數(shù) 選民利益，但是許多情況下多是未必戰(zhàn)勝少數(shù)。很多投票者限于信息成本 不會認真地參與投票，這時公共選擇過程極可能會被少數(shù)組織良好的特殊 利益集團操縱，從而成為謀取小集i才i私利的手段。他們

2、通過操縱投票程序、 互投贊同票、收買宣判來控制投票結果。政治家需要金錢來贊助選舉，許 多法律和政策往往體現(xiàn)的是利益集團而非多數(shù)選民的利益，我們可以經(jīng)常 看到那些能給少數(shù)人帶來巨大利益而從多數(shù)人那里索取很少平均費用的 方案得以通過。(2) 政府目光短淺和行為短期化。民選政府的政治家們每隔兒年就 要面臨選舉，連選連任幾乎是他們所有人的目的。選舉壓力會導致政治決 策上的目光短淺和短期行為。他們的政策明顯受選舉周期和任期的影響， 制定一些長遠看弊大于利的政策，其具體表現(xiàn)就是每一屆政策在選舉前的 大量開銷。這種行為未必一定導致過大或過小的政策，但它卻一定會導致 政策方案中贊同消費的偏向，那些促進行政在消

3、費而不是未來消費的方案 將獲得擁護，而長期投資在臨近政策選舉的階段會經(jīng)歷許多坎坷。（3）政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁, 行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產經(jīng)營活動。政府政 策的頻繁變化的直接危害主要體現(xiàn)在低效率，導致政府活動效率低下的原 因很多，一是缺乏競爭機制，二是缺乏利潤動機，三是監(jiān)督機制存在缺陷。 政府提供公共物品是一種壟斷性行為，由于沒冇競爭對手，官僚機構可能 過分投資，生產出多于社會需要的公共產品，通過政府失靈表現(xiàn)的分析，公共選擇理論對國家和政府行為表現(xiàn)出一 種特殊的情緒：民主制度中的公共選擇總是近視的、受金錢支配的和不符 合社會利益的，民主政

4、體的集體選擇不是總由最優(yōu)或最優(yōu)效率結果的那支 看不見的手決定。在某種意義上來，政府干預越多，政府失靈就越明顯， 效率損失就越人。二、政府失靈的根源公共選擇理論認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府活動 本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的 無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率、公共利益的不確定、 不完整的信息、不成功的政企傅弈和政策執(zhí)行屮的障礙。（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經(jīng)濟模型分析政治決策 時指岀，民主程序不一定能產生最優(yōu)的政府效率。第一，投票規(guī)則的缺陷導致政府決策無效率。投票規(guī)則有兩種，一是-致同意規(guī)則，二是多數(shù)票規(guī)則。常用的投票規(guī)

5、則是多數(shù)票規(guī)則。多數(shù)票 規(guī)則也不一定是一種有效的集體決策方法。首先，在政策決策超過兩個以 上時，會出現(xiàn)循環(huán)投票，投票不可能有最終結果。其次，為了消除循環(huán)投 票現(xiàn)象，使集體決策冇最終的結果，可以規(guī)定投票程序。但是，確定投票 程序的權力往往是決定投票結果的權利，誰能操縱投票程序，誰也就能夠 決定投票結果。再次，多數(shù)票規(guī)則不能反映個人的偏好程度，無論一個人 對某種政治議案的偏好有多么強烈，它只能投一票，沒有機會表達其偏好 程度。（2）公共利益的不確定。政府及其成員是為公共利益服務的，但阿 羅不可能定理已經(jīng)證明：面對社會成員的不同偏好，政府不可能計算出社 會福利函數(shù)的最優(yōu)解，在何為“公共利益”都不確定

6、的情況下，“為公共 利益服務”這一說法只是冠冕堂皇的借口和托詞。（3）不完整的信息。公共部門制定和實施決策時面臨著私人部門一 樣的問題信息不完整。許多公共政策都是在這種情況下作出的，因此 很容易導致決策失誤。例如受人眾傳媒強烈影響的某些政策與作為合理尋 求改善社會福利方法的公共政策的概念不相一致，而受領導人個人偏好或 利益集團影響確立的政策議程，也未必與工作迫切關心的問題有關。（4）不成功的政企博弈。政府的管制和干預必然增加企業(yè)成本，企 業(yè)為了自己的利益必將與政府展開博弈。政策行動的成敗往往取決于企業(yè) 能否看穿政府的意圖并釆取相應的對策。由于政策在決策和實施上存在著 一定的時滯性，漏洞必然存在

7、。另外，政策和企業(yè)z間常常存在信息不對 稱。政府官僚對企業(yè)的了解程序不如企業(yè)的經(jīng)理人員，他們在與企業(yè)經(jīng)理 交手時常處于下風。另外，官僚們很容易被直接或間接地為拉攏腐蝕。(5) 政策執(zhí)行中的障礙。理想的政策、執(zhí)行機構、目標、環(huán)境是政 策執(zhí)行過程中所涉及的重要因素，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能從總體上導 致政策的失敗，而政府對于各機構及其政策執(zhí)行過程常常缺乏足夠的控 制。三、解決政府失靈的對策盡管政府對市場的干預存在諸多缺陷，我們也不能因此否認政府干預 対市場的積極作用，取消政府對市場的干預。(1) 必須要正確認識和把握市場和政府的關系，合理定位政府的經(jīng) 濟職能。市場和政府都是經(jīng)濟調節(jié)手段，市場在資源

8、配置中起著基礎性的 作用，通過價格競爭機制有效的實現(xiàn)資源的配置。政府干預的外部性問題 無法通過政府自身解決，政府能夠做的只有盡量減少介入市場過程，以減 少由政府的強制力量造成的外部性。(2) 必須引入市場競爭機制，提高政府機構辦事效率。政府機構的 膨脹，不僅會增加政府運行成木，還會造成人浮于事、效率低下，有人沒 事做、有事沒人做的問題，嚴重影響政府工作效率，損害政府形象。建立 競爭激勵機制的關鍵是把市場競爭原則引入非市場組織的政府機構之內， 真正實現(xiàn)競爭擇優(yōu)上崗，建立公開、公平的人才選拔機制。(3) 必須轉變政府管理方式，創(chuàng)建服務型政府。創(chuàng)建服務型政府為 中心，切實轉變政府管理方式，提高政府管理效能。政府應該遵循市場