服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式-江蘇省無錫市的探索與實(shí)踐(上)

1、服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式:江蘇省無錫市的探索與實(shí)踐（上）服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式:江蘇省無錫市的探索與實(shí)踐（上）引言開展政府績(jī)效審計(jì)，對(duì)政府及其下屬部門和公共論文聯(lián)盟管理的重要 手段和工具，政府績(jī)效審計(jì)也因而成為世界各國(guó)政府審計(jì)的重要發(fā)展方向。實(shí)踐 表明：績(jī)效審計(jì)對(duì)于促進(jìn)政府及其部門更好地履行公共受托責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效管理 以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、降低行政支出、優(yōu)化政策制定起到了重要作用。早 在上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)在對(duì)國(guó)有企業(yè)開展財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，就進(jìn)行了一些 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的試點(diǎn)，此后各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐方法1 o進(jìn) 入21世紀(jì)以后，隨著建設(shè)服務(wù)型責(zé)任政府觀念的不斷深入以及國(guó)家審計(jì)署的大 力

2、推動(dòng)，政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)得到了較快發(fā)展，許多地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)都在結(jié)合 自身實(shí)際，積極探索績(jī)效審計(jì)模式，以實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的自我轉(zhuǎn)型與提升，從 而更好地為提高政府績(jī)效服務(wù)。近年來，江蘇省無錫市審計(jì)局在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外 績(jī)效審計(jì)理論和方法的基礎(chǔ)上，探索出了具有鮮明無錫特色的服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模 式。該模式對(duì)于促使地方政府更好地履行公共受托責(zé)任、提高公共服務(wù)和社會(huì)管理質(zhì)量、效率起到了積極的推動(dòng)作用，并為地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型及更好地 建設(shè)服務(wù)型責(zé)任政府提供良好的示范。本文將對(duì)無錫市審計(jì)局關(guān)于服務(wù)型績(jī)效審 計(jì)的探索和實(shí)踐進(jìn)行研究分析，以便我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)從自身實(shí)際出發(fā)，積極探 索各地區(qū)的績(jī)效審計(jì)方法、審計(jì)

3、理論體系。一、無錫探索和實(shí)踐服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式的基本情況上世紀(jì)末及本世紀(jì)初，無錫市審計(jì)局曾經(jīng)在一些專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)等項(xiàng)目中對(duì)有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行了 評(píng)價(jià)，但這種績(jī)效評(píng)價(jià)較為分散，且沒有從績(jī)效審計(jì)的角度有意識(shí)地去系統(tǒng)地收 集證據(jù)、進(jìn)行評(píng)價(jià)并提岀相關(guān)的建議，因而并非真正意義上的績(jī)效審計(jì)。xxxx 年，無錫市審計(jì)局決定探索建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、具有無錫特色的績(jī)效審計(jì)體系。 當(dāng)年的蘆村污水處理項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目是無錫市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)的首次嘗試。此 后，無錫市審計(jì)局不斷探索績(jī)效審計(jì)工作新方法，所開展的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目占全部 審計(jì)項(xiàng)目的比重逐漸提高。尤其是xxxx年以后，

4、無錫市審計(jì)局在積極探索具 有無錫特色的服務(wù)型績(jī)效審計(jì)模式上取得了初步的成效。(-)無錫開展績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)xxxx年3月，無錫市審計(jì)局在借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)自身已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)實(shí)際，岀臺(tái)了無錫市審計(jì)局關(guān)于大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(以下簡(jiǎn)稱 指導(dǎo)意見)，明確了績(jī)效審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)以及績(jī)效審計(jì) 工作的具體要求。根據(jù)指導(dǎo)意見，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，無錫市開展績(jī)效審 計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展 觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，圍繞經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委市政府工作中心，開展績(jī)

5、效審計(jì)。無錫市審計(jì)局根據(jù)建設(shè)服務(wù)型責(zé)任政府的內(nèi)在要求，并結(jié)合無錫本地 實(shí)際，將當(dāng)前績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)確立為以下兩個(gè)方面:(1 )財(cái)政資金使用的3eo 績(jī)效審計(jì)的重要目標(biāo)之一就是對(duì)政府部門履行其職責(zé)的過程中，財(cái)政資金配置與 使用的經(jīng)濟(jì)性、財(cái)政資金管理活動(dòng)的效率性、財(cái)政資金目標(biāo)完成的效果性進(jìn)行獨(dú) 立的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并提出審計(jì)建議，從而促進(jìn)提高資金的管理水平和使用效益。 這不僅有助于被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)自身管理上的不足，不斷提高自身績(jī)效水平，而且 可以增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府履行公共受托責(zé)任情況的了解，減少公眾對(duì)政府的不信 任感o(2)公共政策的制定、執(zhí)行及效果?？?jī)效審計(jì)的另一重要目標(biāo)，是通過對(duì) 政府公共政策的制定、執(zhí)行及效果進(jìn)行全過程的審計(jì)評(píng)價(jià)，以便發(fā)現(xiàn)政策的片面 性和局限性，并及時(shí)向政策制定部門反饋信息，從而保證政策制定的合法化、