林場森林分類經(jīng)營的淺談

1、林場森林分類經(jīng)營的淺談?wù)撐年P(guān)鍵詞:林場;分類經(jīng)營;商品林論文摘要:近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分林場不能很快轉(zhuǎn)到 高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低, 經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提 高商品林經(jīng)濟效益,對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為林場當 前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。林場在我國林區(qū)占有重要地位。黑龍江省林區(qū)以林場為單位，經(jīng)過 數(shù)十年的經(jīng)營，這些林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林 業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量,也是林業(yè)在將來取得突破性 發(fā)展的希望所在。由于經(jīng)營體制，林業(yè)分類經(jīng)營等問題未能很好解決, 再加上嚴格計

2、劃的約朿。1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的 稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實 現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用,提高林地生產(chǎn)力水平才是林 業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對林場尤為重要?，F(xiàn)在我國林場的經(jīng)營 規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此,林場走 外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來 經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商 品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品 林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管

3、理，也不宜采用嚴格的計劃去控制, 而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的 發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的 經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營 行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性 發(fā)展道路。2林場實行森林分類經(jīng)營的必耍性2.1實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢,產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正 常的投資回報等因素影響,很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自 主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根

4、據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實 施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門 能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益 得到保證。同時,在有較高投資回報后，亦可吸引社會牛產(chǎn)資源流向林 業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一 切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為屮心，有利提高林場的經(jīng)營積極性,亦可避 免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲i投資造成不必要的損失。2. 2實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益 主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者

5、不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者 主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，林場的防 護林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有 產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此,在未實施分類 經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護林 等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系,利用政 府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位 的經(jīng)營負擔，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護,使其生態(tài)防護效益得 到時最大限度發(fā)揮。2. 3森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證林地是林場最重

6、要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制,一方面 是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限 的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后,通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃， 按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林 業(yè),可以有效解決林場林地利用效力低下問題。3現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營我國林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把林場作為企 事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中,林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟關(guān)系, 向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系;對木材實行限額采 伐。這種管理體制有其合理性,在林場經(jīng)濟自知能力有限的情況下，通 過國家事業(yè)費投入,解決了林場建設(shè)初期的造

7、林投入。同吋，通過集中 專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金,為大規(guī)模綠化造林提供了投 入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林 木資源的最有效手段。但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限 性。首先,從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后,商品林的經(jīng)營完全是 商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。 林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林 場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這 些問題。其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決,第一, 林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林

8、場實行事業(yè)化管理, 這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第 二,林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象,但林場必須投放生產(chǎn) 資源經(jīng)營管理，這對林場又是不合理的。4林場分類經(jīng)營措施探討4. 1林場劃類經(jīng)營林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根 據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場 和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方 式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成 股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理 職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通

9、過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償 費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品 生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。我區(qū)的大部分水源林保護區(qū)及自然保護區(qū) 可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護林占絕對優(yōu)勢的林場也應(yīng)作為生態(tài)公 益型林場經(jīng)營管理。4. 2林場森林資源劃類經(jīng)營對林場劃類經(jīng)營后,還應(yīng)對林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場 其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型 林場由于存在兩類資源,還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全 由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù);對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林 效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收, 林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少, 根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補償額。嚴格來說,任何森林資源都