《專業(yè)證書課程》課程論文

1、甘肅廣播電視大學調(diào)查報告（案例分析）課程名稱：工程水文及水資源調(diào)查報告（案例分析）題目：疏勒河流域水資源現(xiàn)狀分析及對策學生姓名：ui學 號： 1062001260787電大分校：甘肅廣播電視大學農(nóng)墾河西分校工作站（教學點）：玉門工作站教師評語：疏勒河流域水資源現(xiàn)狀分析及對策姓名：魯峰年級：10秋水電本科學號：1062001260787所在分校：甘肅電大農(nóng)墾河西分校河西走廊東起烏鞘嶺，西至古玉門關(guān)，南北介于南山（祁連山和阿 爾金山）和北山（馬鬃山、合黎山和龍首山）間，長約900公里，寬數(shù) 公里至近百公里，為西北一東南走向的狹長平地，形如走廊，因位于黃 河以西，又稱河西走廊。河西走廊南部祁連山脈海

2、拔四、五千米，整個山系約1，000公里， 西寬東窄。河西走廊氣候干旱，年降水量不足200毫米，基本靠祁連山 雨水及冰雪融水形成河流。以黑山、寬臺山和大黃山為界將走廊分隔為 石羊河、黑河和疏勒河3大內(nèi)流水系。疏勒河水系位于走廊西端，南有 阿爾金山東段、祁連山西段的高山，山前有一列近東西走向的剝蝕石質(zhì) 低山（即三危山、截山和蘑菇臺山等），北有馬鬃山，中部走廊為疏勒河 中游綠洲和黨河下游的敦煌綠洲。一、疏勒河流域概況疏勒河是河西走廊三大內(nèi)陸河之一，發(fā)源于祁連山崗格爾肖合力嶺, 源頭海拔4737米。疏勒河水系自東向西有白楊河、石油河、疏勒河、榆 林河、黨河、敦煌南湖4條泉水溝、安南壩河等支流組成。流經(jīng)

3、酒泉市 所轄的玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅北縣、阿克塞縣。疏勒河干流全長 670公里，流域面積4. 13萬平方公里，年平均氣溫7-9°c,年平均降水量 不足50毫米，蒸發(fā)量1500-3200毫米，流域內(nèi)多風和沙塵暴，平均風速 2.2-4. 2米/秒，8級以上大風達15.4-68.5天，無霜期182天198 天，年日照時數(shù)為3240.8 - 3265.4小時，是我國極度干旱地區(qū)之一。上世紀50年代末，疏勒河在非灌溉期，余水順疏勒河河道自東 向西出昌馬峽，流經(jīng)玉門鎮(zhèn)，穿過瓜州西湖地區(qū)，進入敦煌，與黨河匯 合后向西流入哈拉湖，為敦煌北湖、西湖一帶的濕地補充了大量水源。 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相

4、繼建成雙塔水庫、黨河水庫、榆林河水庫，大 量河水引入灌溉，流入疏勒河的水已所剩無幾，疏勒河及其支流組成的 統(tǒng)一的內(nèi)陸河，到目前已經(jīng)基本解體，各支流形成了各自獨立的內(nèi)陸河, 造成下游斷流，敦煌北湖、西湖等一帶的濕地也隨之萎縮。二、疏勒河干流水資源利用情況疏勒河干流地表水水權(quán)分配情況：疏勒河干流多年平均徑流量為 10. 31億立方米，根據(jù)省水利廳核定，疏勒河干流地表水工農(nóng)業(yè)年許可 取水總量為9. 1445億立方米，三大灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量為& 3165億立方米/ 年，其中：昌馬總干渠首斷面取水量5.2415億立方米/年，雙塔水庫出 庫斷面取水量3. 075億立方米/年，甘肅礦區(qū)工業(yè)用水量0. 8

5、28億立方米 /年。實際用水和核定指標基本一致。干流地表水組成和徑流量特征：干流的地表水源主要為山區(qū)降水和 冰川融水混合性補給的河道徑流，根據(jù)觀測資料降水補給占徑流總量的 73. 4%,冰川融水補給約占徑流總量的26.6%,年內(nèi)地表水徑流量不均 勻，四至六月占全年的22. 07%,而汛期七至九月的來水量占58. 1%,其 他的六個月占全年的19.93%。干流地下水情況：據(jù)統(tǒng)計，干流內(nèi)三大灌區(qū)共有機井1868眼，年均 提取地下水總量1.8125億立方米，其中昌馬灌區(qū)共有機井788眼，提水 量0.6885億立方米；雙塔灌區(qū)共有機井885眼，提水量1.0807億立方 米；花海灌區(qū)共有機井195眼提水

6、量0. 0443億立方米。地下水開采逐 年上升。地下水位變化情況及其主要原因：干流內(nèi)三大灌區(qū)現(xiàn)有地下水 常期觀測井70眼，其中昌馬灌區(qū)37眼，雙塔灌區(qū)23眼，花海灌區(qū)10 眼。根據(jù)近幾年的地下水水位監(jiān)測分析，三大灌區(qū)山前戈壁平原地區(qū)的 地下水水位動態(tài)呈小幅下降趨勢。其中，昌馬灌區(qū)地下水水位流向呈南 北扇形分布，昌馬戈壁邊緣地下水水位變化呈先升后降趨勢，年下降幅 度為5米左右；細土平原耕作區(qū)內(nèi)呈上升趨勢，年上升幅度為05-06 米。雙塔灌區(qū)地下水水位流向呈東西帶狀分布，瓜州縣城以東到雙塔水 庫的狹長地帶，地下水位繼續(xù)持續(xù)下降，年下降幅度為0. 1-7. 0米；灌 區(qū)西片因雙塔水庫向下調(diào)水，區(qū)域地

7、下水位呈上升趨勢?；ê９鄥^(qū)地下 水流向呈南北帶狀分布，地下水水位變化相對來說處于動態(tài)平衡，年上 升幅度為1-2米，花海灌區(qū)大昌河一帶地下水急劇下降，荒漠化程度進 一步加劇。造成以上問題的主要原因：由于大量修建水利工程，改變了 地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化的自然屬性；大量開墾土地，使地表水利用過 度，地表水的利用率由1996年的61%達到現(xiàn)在的91%;地下水超采嚴重, 核定疏勒河干流灌區(qū)可采量為0. 7億立方米，目前年均開采地下水達1. 8 億立方米，已超采1. 1億立方米。三、疏勒河項目建設情況1、項目概況疏勒河項目是“九五”國家重點項目，該項目得到了國務院、國家 水利部的大力關(guān)懷和支持。1996年

8、3月，國務院批準可行性研究報告并 正式立項。確定項目總投資為26.73億元人民幣，其中：世界銀行貸款 12.6億元人民幣，國家配套資金2億元，省內(nèi)配套資金12.13億元。開 墾土地81.9萬畝，安置甘肅中南部高寒陰濕和貧困地區(qū)四市（州）11 個縣20萬移民。項目于1996年5月啟動，2008年竣工。2、項目中期調(diào)整情況2002年，省政府根據(jù)疏勒河流域水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境保護等 實際情況與世界銀行達成共識，對項目進行了中期調(diào)整：移民由20萬人 調(diào)減為7.5萬人，移民鄉(xiāng)（場）由16個調(diào)減為6個，行政村由160個調(diào) 減為57個，開墾土地由81.9萬畝調(diào)減為42.82萬畝，林草覆蓋率由11% 調(diào)增

9、為15%,干流地表水水資源利用率由91.6%降為64.5%,總投資由 26.73億元調(diào)減為19.71億元。3、項目完成情況項目經(jīng)過十多年的開發(fā)建設，新建庫容1. 94億立方米的昌馬水庫一 座，新改擴建輸水干支渠1100公里，完成排水干、支渠160公里，建末 級渠系2500公里；平田整地及田間配套33. 1萬畝，鹽堿地改良16.76 萬畝，風沙口治理和營造防護林8. 36萬畝；建鄉(xiāng)級公路110公里，村級 公路220公里；架設10千伏、220伏、380伏輸電線路395公里；新建 信息化控制中心1個，分中心3個，鋪設光纜310公里，建水庫閘門信 息化監(jiān)控點8處，干渠閘門監(jiān)控點74處，水量計量點424

10、個；建移民鄉(xiāng) 6個、行政村57個；學校、醫(yī)院等基礎設施全部完成；安置移民7.5萬 人。項目區(qū)現(xiàn)已建立以三大水庫調(diào)度為主，干、支、斗等渠系配套的灌 溉體系，建成了一個基礎設施齊全，渠路林田配套，水電路功能完善， 跨越瓜州、玉門兩縣市全省最大的移民區(qū)。4、項目綜合效益疏勒河項目建成，結(jié)束了玉門、瓜州兩縣市農(nóng)作物不能保證灌溉， 春夏嚴重干旱問題。灌區(qū)水利基礎條件明顯改善，昌馬、雙塔、赤金峽 三座水庫聯(lián)合調(diào)度渠系利用系數(shù)昌馬灌區(qū)由54%提高到62%,雙塔灌區(qū)由 43%提高到64%,花海灌區(qū)由54%提高到62%。項目區(qū)森林面積、林地面 積由11%提高到15%。安置的7. 5萬移民，人均純收入由2005年

11、的不足 1000元，達到目前的3100元。農(nóng)業(yè)增加值由1995年的2. 6億元增加到 2009年的19億元。為甘肅省解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題做出了突出貢 獻。5、項目評價2007年4月，世界銀行在項目實施完成情況和結(jié)果報告中，對疏勒河項目的實施評價為：項目經(jīng)過十年的開發(fā)建設，實現(xiàn)項目開發(fā)目 標，對項目的績效總體評價為“較滿意”；對項目執(zhí)行機構(gòu)評價為“滿意”;對借款國履約評定“較滿意”。昌馬水庫經(jīng)黃委會驗收被評為優(yōu)質(zhì)工程,被推薦為2010年度國家水利工程“大禹獎”參選工程。項目整體驗收工 作正準備中，明年將通過國家驗收。四、存在的主要問題（一）法律體系不健全。國家有關(guān)水的四個法律和系列法規(guī)比較健

12、全，但是河西走廊和祁連山水資源和生態(tài)保護修復的法規(guī)不健全。水資 源方面除制定了石羊河流域水資源管理條例，其他包括祁連山冰川水 源保護修復及其他流域無法規(guī)可循，致使流域機構(gòu)和地方政府職責不清， 管理無序。（二）管理體制不順暢。水法規(guī)定水資源管理要建立流域管理和 區(qū)域管理相結(jié)合的體制，但從祁連山和河西走廊的管理來看，青海、甘 肅兩省、五市、十九縣（市區(qū)），四個流域機構(gòu)都在管，還有國土、林業(yè)、 水利等行業(yè)管理機構(gòu)行使職權(quán)。各類資源無序開發(fā)，職能部門交叉執(zhí)法, 生態(tài)環(huán)境不斷惡化。（三）運行機制不統(tǒng)一。由于流域管理與區(qū)域管理事權(quán)劃分不 明確，地下水和地表水不統(tǒng)一，缺失相應的對流域水資源的權(quán)威、高效 的運

13、行機制，流域統(tǒng)一管理職能無法有效實施，難以適應流域經(jīng)濟、社 會、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。同時礦藏資源濫開發(fā)，取水許可不嚴格，水價形成不合理，最嚴格水資源管理措施難落實，節(jié)水型社會難建立。（四）基礎設施陳舊落后。主要表現(xiàn)在部分老灌區(qū)和干支等末級渠 系。僅疏勒河干流灌區(qū)就有干支渠1100公里，其中80%建于上世界六、 七十年代，設施老化，末級渠系襯砌程度低，水利用率不到50%。（五）水源萎縮難以修復。氣候變化和過度開發(fā)水資源導致祁連山 和河西走廊生態(tài)惡化。水是遏制和修復生態(tài)的關(guān)鍵，節(jié)水只能部分遏制 惡化，難以修復生態(tài)。五、保護流域水資源及生態(tài)環(huán)境的思路和對策我們認為，有效治理和保護疏勒河流域生態(tài)

14、環(huán)境，應該實施以下思 路和對策。（一）要把祁連山和河西走廊的生態(tài)環(huán)境作為系統(tǒng)工程建設。祁連 山雪線上升，冰川消融，水土流失，草場退化；河西走廊地下水位下降, 風沙侵蝕嚴重，泉源干涸，綠洲退縮。這些都是河西走廊生態(tài)惡化的主 要特征。千里河西走廊，百萬平方公里，保護生態(tài)面臨的是同樣的問題, 即上保水源，中保綠洲，北封荒漠。所以應把祁連山和河西走廊的生態(tài) 保護和修復作為一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。比如 祁連山涉及甘青兩省，建議國務院出臺法規(guī)規(guī)章。還可將河西走廊作為 國家實行最嚴格的水資源保護和節(jié)水型社會建設的試點區(qū)；立項統(tǒng)一實 施三大流域源頭治理工程；祁連山海拔2500米以上禁止開發(fā)

15、，休牧禁牧 等等。只有將祁連山和河西走廊作為系統(tǒng)工程建設，才能全面保護修復 生態(tài)環(huán)境。（二）建立同一法律體系。祁連山、河西走廊生態(tài)面臨的是同樣的 特征，同樣的問題。但是保護和修復生態(tài)涉及方方面面。這就有必要建 立同一法律體系，規(guī)范和調(diào)整多方面利益關(guān)系。一是國家可以把河西走 廊和祁連山作為典型地區(qū)試點立法，根據(jù)國家生態(tài)保護的立法精神及有 關(guān)規(guī)定制定系統(tǒng)的生態(tài)保護的法律規(guī)章。二是提出祁連山和河西走廊的 立法規(guī)劃和立法框架，進入十二五立法規(guī)劃。三是建議水利部和省政府 對近期需要采取的措施制定政策，先行貫徹執(zhí)行。比如：盡快明確規(guī)定 限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)，明確劃定地下水的限 制和禁

16、止開發(fā)區(qū)，明確劃定休牧區(qū)和禁牧區(qū)等等。只有盡快全面推進立 法進程，建立立法體系，才能有法可依，有章可循，全面推進保護治理。（三）建立同一的管理體制。體制不順，多頭管理，政出多門，各 自為政，職能越位交叉，保護標準各異，措施綜而不合，難以形成合力。 管理分散，體制滯后，致使問題不斷積累，在一定程度上還遲滯了生態(tài) 保護和修復。河西走廊的生態(tài)保護，關(guān)鍵是水，管好水資源就一定要推 進體制改革創(chuàng)新。體制的改革創(chuàng)新是一個非常敏感的話題，涉及多方利 益的調(diào)整。但一定要知難而進，改革創(chuàng)新，走出一條低碳、低耗水、高 效益的經(jīng)濟發(fā)展路子。按照“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的要求，創(chuàng) 建同一、完善、協(xié)調(diào)、高效的水資源

17、管理體制。要進一步理順流域管理 和區(qū)域管理的職責職權(quán)關(guān)系，構(gòu)建責權(quán)利相統(tǒng)一，流域區(qū)域協(xié)調(diào)配合， 運轉(zhuǎn)高效的管理體制，以形成合力，減少利益摩擦，相互扯皮，解決龍 多不治水的問題。（四）建立同一的運行機制。建立五大機制。一是探索建立保護生 態(tài)經(jīng)濟增長機制。要規(guī)劃先行。在制定十二五規(guī)劃時，要把實行最嚴格 的水資源的制度作為前提，以低耗水高效益為核心，制定規(guī)劃，推進發(fā) 展。要禁止高耗水、高污染的企業(yè)落戶河西走廊，改造關(guān)閉高耗水企業(yè), 大力發(fā)展低碳低耗水經(jīng)濟，大力推進小城市建設，大力發(fā)展服務業(yè)。走 出一條低碳、低耗水、高效益的經(jīng)濟發(fā)展路子。二是建立和完善同一的 協(xié)調(diào)機制。要以綜合治理為中心，以三大流域治

18、理為重點，建立河西五 市和流域機構(gòu)同一協(xié)調(diào)機制。做到“五個統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的低 碳、低耗水、高效益的發(fā)展規(guī)劃；制定統(tǒng)一的節(jié)水產(chǎn)業(yè)準入、退出政策， 把好新建項目準入關(guān)，做好技術(shù)落后，污染嚴重，浪費水資源企業(yè)的改 造，關(guān)閉退出工作。制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的節(jié)水目標，突出水源保護，重點治 理城市污水。制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水功能區(qū)劃，保護水源安全。制定統(tǒng)一協(xié) 調(diào)的生態(tài)保護聯(lián)動機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準，執(zhí)法程序和執(zhí)法力度；制定統(tǒng) 一協(xié)調(diào)的水價，避免因水價低降低準入標準。三是建立統(tǒng)一的水價和水 價形成機制。水價和水價機制的形成是否合理，對水資源的配置和可持 續(xù)利用具有決定性的影響。低水價不利于節(jié)水和生態(tài)保護。要深入研究

19、 工業(yè)水價和農(nóng)業(yè)水價，以調(diào)整水價，提高綜合效益。四是同一的建立完 善公眾參與和社會監(jiān)督機制。建立公眾參與節(jié)水的知情、表達、監(jiān)督和 訴訟機制。完善節(jié)水信息平臺，及時發(fā)布信息，推進節(jié)水生態(tài)政務公開。 推進企業(yè)用水節(jié)水信息公開，鼓勵和引導公眾和社會團體有序參與生態(tài) 保護。建立完善節(jié)水生態(tài)保護決策，聽證、信訪、公眾參與、公眾監(jiān)督 制度，建立完善公眾參與生態(tài)保護有效性的評價體系。健全舉報獎勵制 度，加強宣傳，提高節(jié)水意識。五是探索建立水資源管理的問責機制。 發(fā)揮績效考核導向的作用和推動作用，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀和 正確的政績觀。將生態(tài)保護納入發(fā)展評價體系，納入領導班子，領導干 部政績考核的重要內(nèi)容，健全考核評價指