林特局掛職鍛煉調(diào)研報告 (2)

1、林特局掛職鍛煉調(diào)研報告 根據(jù)區(qū)委組織部統(tǒng)一安排，20*年10月30日至12月31日，我們赴*市掛職小組一行四人，分赴林特局、市場監(jiān)管局、水利局和古城保護委員會，掛職2個月。本人在林特局掛局長助理一職。期間，我始終嚴(yán)格按照區(qū)委組織部“學(xué)經(jīng)驗、交朋友、強素質(zhì)”要求，虛心學(xué)習(xí)、用心體驗、結(jié)交朋友。自覺服從當(dāng)?shù)亟M織部門和掛職單位的安排，積極主動參與工作，廣泛開展實地學(xué)習(xí)與調(diào)研，分別赴實地參觀*森林文化園、*鎮(zhèn)柑桔示范園、野生動物馴養(yǎng)園，并多次現(xiàn)場調(diào)研了該市國有林場改革工作。通過多看多聽多交流的方式，了解了他們在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事業(yè)單位改革、林下經(jīng)濟、森林防火等工作上的主要做法和成功經(jīng)驗，體會了先進地區(qū)發(fā)

2、展思路和工作方法，學(xué)習(xí)了一些寶貴經(jīng)驗。 一、*印象 *市位于*東南沿海，是*東南沿海的一座古城新市，屬沿海經(jīng)濟開放區(qū)，是*省省轄市，屬*市代管。全市地域面積2203平方公里，其中城市建成區(qū)面積49平方公里，海岸線長227公里。總?cè)丝?18萬人，轄5個街道、*個鎮(zhèn)。2013年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值420億元，財政總收入58億元。 *市為“七山一水二分田”的省重點林業(yè)縣（市），林業(yè)用地225.6萬畝，有林地209.8萬畝，森林覆蓋率63.3%，村鎮(zhèn)綠化率26%。林特食品基地達50.5萬畝，柑桔、楊梅、茶葉已成為該市農(nóng)業(yè)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。先后被授予中國無核蜜桔之鄉(xiāng)、中國楊梅之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)和全國優(yōu)質(zhì)柑桔

3、生產(chǎn)基地縣（市）、全國優(yōu)質(zhì)楊梅生產(chǎn)基地縣（市）、全國無公害柑桔生產(chǎn)基地縣（市）。建立了國家級萬畝林木優(yōu)良林分采種基地、省級工廠化林木容器育苗基地、省級綠化苗木示范園。全市有竹木制品加工企業(yè)1500余家，茶葉、水果等深加工企業(yè)100余家。成立柑桔、茶葉、楊梅、花卉四個產(chǎn)業(yè)協(xié)會。林特產(chǎn)業(yè)合作社達600余家。 市林業(yè)特產(chǎn)局內(nèi)設(shè)4個職能科室：辦公室（市政府綠化委員會辦公室）、資源林政科（市政府調(diào)處山林糾紛辦公室）、行政審批科、森林警察大隊（市政府森林防火指揮部辦公室）。下設(shè)5個事業(yè)站：市林業(yè)技術(shù)推廣總站（森林病蟲防治檢疫站）、市特產(chǎn)技術(shù)推廣總站、市企業(yè)場圃管理站、市護林檢查站（木材運輸巡查大隊）、市林

4、木種籽苗木管理站（種苗公司）。 二、*體會 （一）林業(yè)特產(chǎn)發(fā)展引導(dǎo)得力 以各類園區(qū)和基地建設(shè)為示范點，引領(lǐng)全市各類林特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。密桔、楊梅、枇杷等經(jīng)果林，通過近年來的快速發(fā)展，已成為全國有名的產(chǎn)區(qū)。我有幸參觀了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、國家863項目柑桔信息化管理示范基地、部級楊梅良種繁育基地、*省柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林下經(jīng)濟藍莓新品種高效栽培與示范推廣基地、*山茶場。它們所表現(xiàn)出的魅力，無不淋漓盡致展現(xiàn)了管理部門規(guī)劃引領(lǐng)與科技運用的重大成就。 如在*市林業(yè)經(jīng)濟中占居重要地位的柑桔產(chǎn)業(yè)，位居優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品四大金名片之首。其中種植面積超過萬畝的有7個鎮(zhèn)。2002年，市政府授權(quán)市特產(chǎn)技術(shù)推廣總站注冊了“*蜜桔

5、”地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，進行統(tǒng)一的品牌宣傳與管理，2004年又獲國家質(zhì)監(jiān)總局地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。先后榮獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、*省著名商標(biāo)。自2002年5月市柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立，全市已有柑桔類水果專業(yè)合作社超過300家。該市對示范區(qū)林區(qū)道路建設(shè)、新型山地果園管理機械化、示范點水利灌溉設(shè)施建設(shè)等，均重點給予了項目扶持。與中柑所、省柑所等科研機構(gòu)長期合作，建成了高標(biāo)準(zhǔn)信息化管理示范基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用，保障了*蜜桔這張林業(yè)“金名片”煥發(fā)出誘人魅力。 （二）機關(guān)管理嚴(yán)謹(jǐn)，干部作風(fēng)務(wù)實 掛職期間，時時能感受到機關(guān)干部的勤奮與親和的工作狀態(tài)。局下屬的林技總站和特產(chǎn)總站，各

6、自專配了一部工作用車，幾乎每天，各部門的專業(yè)技術(shù)干部，都要輪流下鄉(xiāng)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)，也經(jīng)常來局里找領(lǐng)導(dǎo)、問專家，看到聽到體會到的均是機關(guān)干部的那份熱情與親和。有好幾次，柑桔、楊梅種植戶急沖沖的帶來病株（枝）趕到局里問診，被引薦到對應(yīng)的專家辦公室后，看見他們認(rèn)真地診斷病情，分析成因，并詳細交代防治方法。下鄉(xiāng)回局的同志，更是時時展露了他們的敬業(yè)與充實。 *市林場場長屈衛(wèi)明，一名部隊轉(zhuǎn)業(yè)后在林場奮戰(zhàn)多年的干部。50出頭的他，全身透著一股干勁。我在局機關(guān)、林場會議室、林場下轄的*山、*山、*三個分場，同他聊林場的過去、現(xiàn)在和將來，向他了解林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目爭取和現(xiàn)今林場改革工作

7、情況，屈場長無不滿懷熱情、認(rèn)真仔細地向我講述。*市林場“守好業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的辦場宗旨，正是我們追求的工作目標(biāo)，我完全被他們迎難而上的精神、勤奮務(wù)實的作風(fēng)所折服。 （三）林業(yè)事業(yè)單位改革工作值得借鑒 *市林場建于1957年，面積5.7萬畝，生態(tài)公益林面積占83.5%。是境內(nèi)幾條主要河流發(fā)源地，為該市重要生態(tài)屏障。因生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，商品林經(jīng)營效益下滑，近年來林場經(jīng)濟舉步維艱。 *與*同為全國國有林場改革試點省份，*市為試點中的試點。由市政府牽頭，多部門反復(fù)調(diào)研，以實現(xiàn)“三定二建、三增二減、一順一?！睘槟繕?biāo)（即：定性、定編、定經(jīng)費，建立職工社會保障體系和現(xiàn)代國有林場發(fā)展體制機制；資源增加、林場增效、

8、職工增收，負擔(dān)減輕、債務(wù)減少；理順管理體制、確保林區(qū)和諧穩(wěn)定），于20*年11月份，市政府出臺了*市林場改革方案。 方案明確，政府補發(fā)歷年職工欠發(fā)工資，定性為公益二類事業(yè)單位，按照每萬畝配備10人的標(biāo)準(zhǔn)，核定編制48人。基本工資、基礎(chǔ)性績效工資和“五險一金”由市財政保障，退休人員全部進社保。方案一出臺，林場干部職工歡欣鼓舞。很多同志揮淚感慨：“吃了一輩子苦，留住了座座青山，黨和政府沒有忘記我們，我們的苦日子終于到頭了。”。 該方案充分體現(xiàn)了“改革不下崗、資源不流失、事業(yè)得發(fā)展、社會保穩(wěn)定”的改革初衷。非常值得本區(qū)國有林場深化改革工作借鑒。 三、*思考 （一）林業(yè)工作要舍末求本 *區(qū)是皖南的林業(yè)

9、重點區(qū)縣，歷年來工作成績斐然。但同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明、集約化程度低、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)工作大跨步發(fā)展。近幾年，新農(nóng)村建設(shè)、精品苗木基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等這些應(yīng)由項目資金帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的工作，卻牽扯了林業(yè)部門太多的精力和財力。 借鑒*經(jīng)驗，我認(rèn)為，一是潛心謀劃，科學(xué)布局。要分片規(guī)劃一批大規(guī)模工程造林，在相對偏遠，林農(nóng)與大戶造林積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大面積實施低產(chǎn)低效林與天然殘次林改造工程，營造以杉木為主的商品用材林；在北門、東門、三豐、國有林場等地區(qū)，近期重點發(fā)展經(jīng)果林和筍竹兩用林。一定要堅持“一村一品，一鄉(xiāng)一特”的規(guī)劃理念，以利于初期的項目包裝和日后的二產(chǎn)集聚。二是鞏固近年已

10、實施的各類營造林工程管理。通過項目跟蹤，大力提升現(xiàn)有人工林各類林分的培育水平，徹底扭轉(zhuǎn)“重造輕管”現(xiàn)象。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中和林上產(chǎn)業(yè)，是使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式。該業(yè)態(tài)勢必會成為當(dāng)前林業(yè)工作國家扶持的重點、社會投資的熱點、林農(nóng)增收的要點。規(guī)劃先行，建好示范點，應(yīng)是重點要考慮的問題。有理由相信，林下經(jīng)濟將是近階段林業(yè)工作可重點拓展的領(lǐng)域。 （二）國有林場改革工作 1、林場改革現(xiàn)狀 我國的國有林場，是重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。改革開放以來，國有林場改革發(fā)展相對滯后，計劃色彩濃厚，管理體制僵化，經(jīng)營機制不活。上世

11、紀(jì)八十年代初國家對國有林場實行撥改貸以后，大都處于嚴(yán)重貧血狀態(tài)。 至2006年，*區(qū)以分類、分制、分流的“三分法”，對四個國有林場實施改革。應(yīng)該說值得肯定的地方，一是思路清晰，改制以分類經(jīng)營為主線，實現(xiàn)國有林場以經(jīng)營商品林為主向經(jīng)營管護生態(tài)公益林為主轉(zhuǎn)變，由木材生產(chǎn)經(jīng)營單位向生態(tài)公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新；二是以商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份置換為重點，妥善安置職工，完善社會保障，做到“以人為本”；三是工作程序科學(xué)合理，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。 *區(qū)國有林場改革取得了一些成功經(jīng)驗，但也存在不足，主要有以下幾個方面：第一，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定要求，公益林場屬公益性事業(yè)單位，

12、經(jīng)費由同級財政負擔(dān)，工資制度和福利待遇按公益性事業(yè)單位執(zhí)行。但*區(qū)公益林場成立至今還沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，屬定額補助事業(yè)單位。林場商品林資源60%流轉(zhuǎn)后用于職工身份置換和籌措其它改制經(jīng)費，可利用資源大幅減少。公益林場運轉(zhuǎn)將會面臨新的困難，體制和機制沒有根本轉(zhuǎn)變。第二，國有林場森林資源為資源性資產(chǎn)，現(xiàn)行的資產(chǎn)評估體系不能準(zhǔn)確地評定森林資源的真正價值。國有林場資源總量變小，個體規(guī)模偏小，資源分散，不利于林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，削弱了林場的可持續(xù)發(fā)展能力。 2、林場建設(shè)思考 構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”，逐步把國有林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，森林

13、優(yōu)質(zhì)高效，產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，資源持續(xù)經(jīng)營，林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代林場，是國有林場建設(shè)的總目標(biāo)。*區(qū)的國有林場改革工作，為全省乃至全國國有林場改革提供了借鑒，但存在的問題和不足也同時存在，距離現(xiàn)代林場的要求還有一定的偏差，需要進一步深化改革。應(yīng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，要有所突破，就此提出一些設(shè)想： 一是深化管理體制和經(jīng)營機制改革，在制度創(chuàng)新上有所突破。國有林場有兩大基本任務(wù)，即保護與經(jīng)營。根據(jù)事企分開、管理與經(jīng)營分離的原則，把資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營分開，對國有林場經(jīng)營性資產(chǎn)進行整合重組，在國有林場管理體制和經(jīng)營機制上改革創(chuàng)新?？梢試L試建立總場（或國有林管理局），整合國有森林資源資產(chǎn)（包括“三定”時委托社隊經(jīng)營但未分到戶的國有林地資源），統(tǒng)一進行監(jiān)管和經(jīng)營。做大做強國有林資產(chǎn)，有利于大項目的包裝與爭取，有利于各林種林分林齡的統(tǒng)籌經(jīng)營。國有林管理局屬公益性事業(yè)單位，所需資金納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預(yù)算，實行收支兩條線，為全額事業(yè)單位。 二是大力培育森林資源，擴張資源總量，在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營上有所突破。通過擴場造林、聯(lián)合造林、租賃購買集體林地等方式擴大國有林場森林資源規(guī)模，快速擴張國有林場總體經(jīng)營規(guī)模。 三是開發(fā)森林旅游和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，在林業(yè)三產(chǎn)上有所突破。依照*國家森林公園規(guī)劃，先期建設(shè)林業(yè)科普園、植物園、森林文化園，逐步完善林