某縣城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告 (2)

1、某縣城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告 近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的大力支持下，按照“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的原則和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專項救助為支撐，持續(xù)加大財政投入，完善運作機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，基本形成了以政府為責(zé)任主體，民政部門具體牽頭，相關(guān)部門協(xié)同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。2009年以來，全縣累計救濟(jì)救助困難群眾5.4萬人（次），發(fā)放各類救濟(jì)救助資金6375.5萬元。 一、工作現(xiàn)狀 我縣堅持把落實最低

2、生活保障政策作為改善民計民生、構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實化運作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路，健全完善了保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長機(jī)制，積極落實擴(kuò)面提標(biāo)政策，不斷健全完善工作機(jī)制，較好地保障了困難群眾的基本生活全縣城鄉(xiāng)低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。連續(xù)每年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)每年提標(biāo)10%的目標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由152元提高到282元，月人均補(bǔ)助水平由114.3元提高到261元，人均月補(bǔ)助水平提高128.3%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補(bǔ)貼政策。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到2193元，年均提標(biāo)201.2%，

3、月人均補(bǔ)助水平由52.3元提高到116元。 （二）保障資金逐年增加。在省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。2009年以來，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價補(bǔ)貼資金4157.6萬元，城市低保及物價補(bǔ)貼資金由2009年的403.18萬元增加到600.1萬元，增長48.8%；農(nóng)村低保資金從552.1萬元增加到1054.5萬元，增長90.9%。 （三）動態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶清理核查工作，確保了低保對象規(guī)范準(zhǔn)確。健全了低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理機(jī)制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對象給予

4、及時注銷、停發(fā)，對因家庭收入變更的對象及時進(jìn)行類別調(diào)整，將因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現(xiàn)了“分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。 二、主要做法 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，建立了社會救助部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決低保工作中出現(xiàn)的實際困難和問題，并把低保政策落實納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)，推動了城鄉(xiāng)低保政策的有效落實。 （二）健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市關(guān)于建立完善社會救助體系的政策要求，制定出臺了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了低保家庭收入核算、保障對象確定、實施方法和步驟等具體內(nèi)容。在低保政策

5、落實過程中，嚴(yán)把調(diào)查摸底、對象審核、民主評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行三級審批和三榜公示制度，確保了低保政策公開、公平、公正落實。 （三）完善檔案資料，夯實工作基礎(chǔ)。實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，切實做到了一鄉(xiāng)（街道辦）一柜、一村（社區(qū)）一盒、一戶一檔。依托全省低保信息管理平臺，加快低保信息化建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)低保工作人員教育培訓(xùn)，低保隊伍綜合素質(zhì)和工作能力不斷提高。 （四）落實配套資金，提高保障水平?？h委、縣政府高度重視，將城鄉(xiāng)低保提標(biāo)列入為民措辦的實事之一，縣上將縣級低保配套資金和工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，堅持每年足額列支縣級配套資金。并按城鄉(xiāng)低保對象每人每年1

6、0元的標(biāo)準(zhǔn)列支工作經(jīng)費，確保了低保工作順利開展。 （五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保資金安全。嚴(yán)格實行低保資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ茫瑴p少資金流通環(huán)節(jié)，確保了低保資金安全、規(guī)范、高效運行。按照應(yīng)保盡保、全面復(fù)查、責(zé)任到人的要求，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保了最低生活保障政策有效落實。 三、存在問題 然而，在長期的工作實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和存在的困難：一是居民收入測算難度較大，家庭隱性收入核實存在困難，導(dǎo)致個別群眾保障類別不夠準(zhǔn)確；二是群眾對政策的理解和認(rèn)識有偏差，在社員民主選評環(huán)節(jié)由于家族觀念、人情關(guān)系等原因?qū)е峦七x出的保障對象

7、不一定是最困難的群眾；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部搞民政工作大部分為兼職業(yè)務(wù)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，專職民政干事少，與民政工作職能還不相適應(yīng)；四是工作經(jīng)費緊缺，省上撥付的社會救助工作經(jīng)費少，致使大量檔案資料及配套設(shè)施費用無法列支，影響低保工作的規(guī)范化開展。 四、意見建議 （一）科學(xué)測算收入，準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在

8、家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。 （二）完善監(jiān)管模式，探索適合本地管理體制。要進(jìn)一步探索適合當(dāng)?shù)貙嵡榈牡捅１O(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實加強(qiáng)對入保對象入保前的評定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強(qiáng)化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出

9、，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機(jī)制，不定期對入保對象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。 （三）健全縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)人員編制到位。目前，xx縣民政局只有3名低保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會、街道辦平均只有1-2名民政干事。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機(jī)構(gòu)、編制和人員，真正做到有人做事，有人做好

10、事，好事有人做。 （四）配足工作經(jīng)費，確保低保工作正常運行。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負(fù)責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底解決城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。 （五）完善救助體系，建立社會救助長效機(jī)制。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。要加強(qiáng)有關(guān)部

11、門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強(qiáng)社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。相關(guān)部門應(yīng)在“造血”功能上多做文章想辦法，如倡導(dǎo)全社會幫扶、重點扶持低保戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)項目，幫助解決就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，改變現(xiàn)有困境和面貌。 12 一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀 全縣是全省58個貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務(wù)重，壓力大。為了實現(xiàn)了動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，通過做大量扎實細(xì)致的工作，基本做到低保對象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，為促進(jìn)社會和

12、諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。 （一）困難群眾生活基本得到保障。截止到2012年3月，全縣農(nóng)村低保對象已達(dá)6787戶26081人，1-2季度發(fā)放低保金達(dá)1395萬元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障，低保家庭切實分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。 （二）保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理 目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標(biāo)準(zhǔn)實行分類施保。其中，農(nóng)村低保26081人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)94.5元，一類對象人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)140元；城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)213元。 二、主要做法 （一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議

13、事日程。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，劃分責(zé)任，逐一細(xì)化工作目標(biāo)，以及完成任務(wù)的階段性要求等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。 （二）農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴(yán)。一是認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實際，按照要求加強(qiáng)動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴(kuò)大會議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受

14、社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊、報表、申請審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。 （四）政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對享受低保的人員、金額進(jìn)行公示。 （五）補(bǔ)差水平不斷提高。2012年，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差由原來的元提高到94.5元預(yù)計。 三、存在問題 （一）保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平動調(diào)整機(jī)制尚不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時由于物價水平的不斷上漲，對群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要

15、進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及物價上漲水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 （二）工作手段亟待進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)。隨著低保工作的扎實推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對我們的工作也提出了新要求。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財政部門積極協(xié)調(diào)進(jìn)行更換。二是人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份；把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務(wù)人為的推給政府。三是低保對象的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待出臺一套科學(xué)完整的家庭收入測算體系，從制度上杜絕人情保、關(guān)系保等問題。四是低保對象動態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收

16、入減少，生活水平下降，通過加強(qiáng)動態(tài)管理，及時地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。五是少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個別低保對象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時，分類不當(dāng)也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對象是在測算其家庭收入的基礎(chǔ)上，通過民主評議產(chǎn)生出來的，這可能導(dǎo)致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個3口人家為例，按人均月補(bǔ)差94.5元計算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對如何科學(xué)分類提出了更高的要求。六是臨時救助制度亟需出臺。一些農(nóng)村困難家庭盡管

17、享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災(zāi)人禍后，由于得不到及時、有效的臨時性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強(qiáng)、涉及面廣，是一項新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的專項工作經(jīng)費，已成為制約農(nóng)村低保長效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費更是無從談起，工作力量與工作任務(wù)下相適應(yīng)的矛盾非常突出。八是信息化建設(shè)投入不足，進(jìn)展緩慢，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要

18、。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設(shè)的步伐來推動規(guī)范管理。但目前信息化建設(shè)的狀況是各級投入不足，硬件不過關(guān)，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應(yīng)付。 四、對策及下一步打算 今后一段時期，我們將以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。 （一）積極向上報請低保提標(biāo)擴(kuò)面。近期將向政府申請把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，一方面體現(xiàn)了社會公平，另一方面解決了失地農(nóng)民的實際困難。 （二）逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及物價上漲水平相

19、適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著物價的上漲，根據(jù)省、州文件精神，給低保戶發(fā)放一定的物價補(bǔ)貼，從根本上解決物價上漲而引發(fā)低保戶的生活困難問題。 （三）進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點，以加強(qiáng)低保隊伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。 1、堅持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責(zé)與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)區(qū)別開。 2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)基層積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村居民家庭收入測算方法，為建立公開透明、科學(xué)規(guī)范的收入測算體系奠定基礎(chǔ)。 3、在動態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的

20、人員堅決清理出去，把急需救助的困難群眾及時納入保障范圍；二是加大宣傳力度，發(fā)動廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機(jī)制；三是指導(dǎo)基層探索建立“漸退幫扶”機(jī)制，與勞動、扶貧等部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展組織有勞動能力（或有部分勞動能力）的低保對象外出務(wù)工，以及開發(fā)性扶貧工作，營造一種“高高興興出低保”的良好氛圍，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進(jìn)來容易出去難”的工作僵局。 4、科學(xué)實施分類保障，按照省、市的規(guī)定，在將保障對象原則上分為三類的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高“三無人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補(bǔ)差水平，相應(yīng)減小最低保障類別的低保家庭在整個低保對象中所占比例。 （四

21、）加強(qiáng)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。將農(nóng)村低保與臨時性救助等制度緊密結(jié)合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時性生活困難；同時，加強(qiáng)與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專項救助制度的配套、銜接，逐步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)、法律等方面的專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策、社會互助和慈善捐贈為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，切實使困難群眾生活權(quán)益得到有效保障。 （五）進(jìn)一步完善低保工作長效機(jī)制。積極向州、縣請示匯報，爭取相關(guān)部門的支持，努力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全工作機(jī)構(gòu)，充實人員編制，加強(qiáng)工作力量。 （六）加強(qiáng)基層民政干部的培訓(xùn)，使之規(guī)范辦事。 1、以入戶調(diào)查為重點，堅持低保責(zé)任追究制度。入戶調(diào)查是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是低保規(guī)范化管理的重要手段。入戶調(diào)查質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到評審的結(jié)果。在調(diào)查過程中，要始終做到：一是堅持深入細(xì)致的調(diào)查，切實掌握低保對象的各種情況，真正做到數(shù)字清、底子明、問不黃、難不住。二是講究調(diào)查工作的方法，掌握低保對象思想脈博，分析心理活動，針對不同對象采取不同的策略，通過一問二看三訪，掌握第一手資料。三是對低保對象進(jìn)行分類調(diào)查，重點對象重點