關(guān)于區(qū)城中村改造工作的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于區(qū)城中村改造工作的調(diào)研報告 一、全區(qū)城中村征遷改建進展情況 （一）市定征遷目標完成情況20*年度市下達xx區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)改建工作目標任務(wù)為：完成征遷面積230萬平方米，開工面積170萬平方米，投資90億元。截止目前，全區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)共完成征遷面積141.01萬平方米，開工面積107.44萬平方米，投資78.476億元。其中，城中村改造完成征遷126萬平方米，開工面積56萬平方米，完成投資42億元。 （二）全區(qū)城中村改造進展情況全區(qū)18個村莊改建立項工作已全部完成，開發(fā)商全部確定。（1）興隆寨村改建項目。涉及1684戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：興隆寨村占地135.0

2、8畝，安置面積49萬平方米，規(guī)劃建設(shè)14棟高層，共分三個地塊進行安置房建設(shè)。（2）南村改建項目。涉及1018戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：南村安置房占地91畝，安置面積40.5萬平方米，規(guī)劃建設(shè)10棟高層，現(xiàn)已全部開工建設(shè)。（3）淺井頭改建項目。涉及1092戶，目前已完成征收741戶。安置房建設(shè)情況：淺井頭村共需安置房45萬平方米。規(guī)劃淺井南路以西安置地塊占地72畝，規(guī)劃建8棟安置房。（4）遇駕溝、小所村改建項目。立項、控規(guī)已完成，征收工作已開展，目前正在根據(jù)公示情況進行規(guī)劃調(diào)整，同時對兩村安置量審核，安置區(qū)場地完成“三通一平”，已完成地質(zhì)勘探文物勘探工作，近期安置房即將開工建設(shè)。

3、（5）七里河村銅鑼灣廣場改建項目。立項已批復(fù)，土地掛牌進入程序，膠鞋廠地塊已拆遷完畢，文物勘探已完成，安置房即將開工建設(shè)。（6）王府莊改建項目。涉及198戶，目前王府莊村已簽訂協(xié)議124戶。（7）符家屯村改建項目。該村占地面積441畝，1300戶，4000人，現(xiàn)有建筑面積約86萬平方米。2012年12月6日，區(qū)政府與升龍公司簽訂開發(fā)改造意向協(xié)議。今年7月該區(qū)域的控規(guī)，經(jīng)市規(guī)委會討論通過。目前，該村與開發(fā)企業(yè)已完成洽談，安置區(qū)域已確定，同時安置量審核正在進行。（8）同樂寨村改建項目。該村占地面積349畝，726戶，2200人，現(xiàn)有建筑面積約42萬平方米。今年7月該區(qū)域的控規(guī)經(jīng)市規(guī)委會討論通過，目

4、前，工作重點為加快安置量審核、制定詳細開發(fā)改造安置方案。（9）唐村改建項目。該村占地面積451.77畝，1215戶，4865人，需安置面積52萬平方米。2012年11月編制完成的控規(guī)評審稿中，本區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施及規(guī)劃道路占用該村175.74畝土地，可用于開發(fā)和安置用地276.03畝。按照控規(guī)中的容積率，可建設(shè)總建筑面積（含安置和開發(fā)）僅為101.65萬平方米，安置開發(fā)比不足1：1。根據(jù)控規(guī)所設(shè)置的容積率必須有350畝土地才能滿足唐村改建需要。（10）西馬溝、三岔口、大所三村改建項目（洛陽西部生態(tài)城）。對西馬溝村的所有企業(yè)、民宅、無證戶逐一進行排查并核實情況，開發(fā)成本估算工作已完成，已與規(guī)劃設(shè)計

5、院對接，正在對該項目內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施成本費用進行估算。（11）谷東、谷西、尤東、尤西、王灣五村改建項目（洛陽西部科技城）。五村總占地面積7263.2畝，5638戶，16575人，現(xiàn)有建筑面積約236萬平方米。2013年4月16日，區(qū)政府與金運佳集團簽訂開發(fā)建設(shè)洛陽西部科技城項目合作協(xié)議。目前，五村地面附屬物丈量已基本完成，人口、戶籍、宅基地已完成鎖定，土地測繪成果已出，正在與開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計院編制優(yōu)化開發(fā)安置方案。谷東、谷西兩村審核安置量的資料已準備完畢，待上報市舊改辦進行審核。 二、城中村改造的主要做法 （一）堅持科學規(guī)劃，高標準推進城市建設(shè)。一是實現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。區(qū)政府結(jié)合城中村、舊城改造

6、，科學編制全區(qū)控制性詳細規(guī)劃，使城市建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下科學、有序、健康進行。二是堅持高標準規(guī)劃建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的龍形經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加強對重點區(qū)域和重點項目的規(guī)劃引導(dǎo)，在龍頭經(jīng)濟板塊，規(guī)劃建設(shè)一棟369米的超高層地標性建筑；在龍身經(jīng)濟板塊，重點打造澗西工業(yè)歷史文化街區(qū)；在龍尾經(jīng)濟板塊，重點打造的洛陽大學科技城。三是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。結(jié)合商業(yè)區(qū)域設(shè)置，在城市建設(shè)中科學規(guī)劃商業(yè)和商務(wù)設(shè)施，通過城市更新實現(xiàn)xx縣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快xx縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （二）突出和諧征遷，多層面保障群眾利益。一是注重政策宣傳引導(dǎo)?？茖W制定征收補償安置方案，耐心細致地做好群眾的宣傳發(fā)動工作，通過外出

7、參觀、環(huán)境對比等形式，使群眾明白征遷改造帶來的好處，積極支持、參與城市更新改造。二是積極發(fā)揮基層組織和專業(yè)隊伍的作用。抽調(diào)近200名機關(guān)干部組成征遷工作隊員，會同各村兩委做好群眾思想工作。為調(diào)動征遷干部的積極性，區(qū)委在去年提拔任用18名表現(xiàn)突出的征遷一線隊員基礎(chǔ)上，今年又擬拿出20個科級崗位，用于提拔在征遷改建過程中表現(xiàn)突出的工作隊員。同時對各辦事處、項目指揮部相關(guān)工作人員進行法律、法規(guī)、政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為完成“兩整三新四清查”工作奠定了基礎(chǔ)。三是依法陽光操作。按照征遷工作“零違規(guī)、零強拆、零事故”的原則和“依法、陽光、和諧、安全”的八字方針，嚴把征收過程的各個環(huán)節(jié)，將征遷安置公開公示制度落到

8、實處，實現(xiàn)征遷工作的公開、公平、陽光、和諧，維護了全區(qū)征遷工作的穩(wěn)定。 （三）強化招商引資，確保群眾妥善安置。一是招大引強。加大招商引資力度，在大招商、招大商、選大商上下真功夫，打破固有模式，采取規(guī)劃、土地手續(xù)同時進行的推進模式，服務(wù)招商引資，提高改建工作的效率。目前，全區(qū)18個城中村、城郊村、城邊村全部完成招商引資工作，并全部完成改建立項工作。二是優(yōu)先安排安置房建設(shè)。將安置房建設(shè)作為城中村改建的重中之重，優(yōu)先安置地塊的征遷工作，優(yōu)先上報安置區(qū)域規(guī)劃，在資金、人員等方面大力支持。積極籌措資金，先后與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、洛陽銀行等金融機構(gòu)對接，落實融資計劃，優(yōu)先安置地塊的征遷。 三、存在的問題 （一）

9、城郊（邊）村改建安開比的確認問題。一是城郊村按照村民人口數(shù)確定安置量，如按1： 2.3安開比推算開發(fā)房數(shù)量，將使經(jīng)濟測算無法平衡，因此需確定城郊村的安開比認定辦法。二是城郊（邊）村貨幣補償資金量大，主要是：農(nóng)用地征收過程中繳納的耕地占用稅、土地報批等費用高；拆遷企業(yè)量大，補償資金大；安置面積外， 一、二層住宅需貨幣補償?shù)拿娣e大；基礎(chǔ)設(shè)施投入較多。三是城郊村開發(fā)的商品房房價要低于市區(qū)成熟地段商品房房價。 （二）安置地塊土地摘牌問題。按照市政府要求，我區(qū)城中村改建正全面推進，在村民安置房摘地及申請辦理建設(shè)手續(xù)中存在較多問題。根據(jù)城中村改建的目的，村民安置房辦理為全產(chǎn)權(quán)房，因此安置地塊需要掛牌或協(xié)議

10、出讓。按我市現(xiàn)有政策，若由村委會摘得土地，而村委會又沒有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，不能為村民辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；若由引入的開發(fā)企業(yè)摘得土地，政府須按政策將企業(yè)代繳的土地出讓金返還給企業(yè)用于安置房建設(shè)，但返還的土地出讓金將被認定為收入需繳納營業(yè)稅、所得稅等，同時以開發(fā)企業(yè)名義辦理產(chǎn)權(quán)證需繳納相關(guān)稅費。如我區(qū)符家屯村改建需安置面積48.5萬平方米，辦證等相關(guān)稅費約為1.2億元。城中村改建村民安置實際為“拆舊建新”，不應(yīng)交納相關(guān)稅費，亟待解決。 四、對下一步工作的建議一要加快房屋征遷進展。對于目前正在積極推進的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保整體改造全面實施。同時，依托各城中村改造項目指揮部和村兩委

11、的力量，做好政策宣傳和解釋工作，使群眾理解、支持并積極參與城中村改造，加快推進小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨等城中村改造征遷，并把以上項目的安置房建設(shè)區(qū)域作為征遷重點，確保這些村的改造正式啟動。二要全力推進安置房建設(shè)進度。確保今年新實施的舊城城中村棚戶區(qū)改建項目，在時間節(jié)點上完成目標任務(wù)，確保小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂寨項目安置房開工建設(shè)。通過安置房的開工建設(shè)，打消群眾疑慮，促進征遷工作。三要多方聯(lián)動，解決歷史遺留問題。進一步梳理改建項目需要解決的問題，積極向市里反映，加強與市規(guī)劃、土地、舊改、財政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問題，促進城中村改造順利實施。12 為推動我市社會

12、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，給市委市政府制定相關(guān)工作規(guī)劃、措施提供參考依據(jù)，市政協(xié)常委會今年將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為重點調(diào)研內(nèi)容，組織開展了專題調(diào)研。調(diào)研于3月底啟動，4月中旬專程到全國社會化養(yǎng)老服務(wù)先進地區(qū)的xx省xx市、xx市xx區(qū)、xxxx區(qū)進行了考察學習。同時，組織專班對全市老年人口狀況、養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀、老齡政策落實等情況，通過表格普查、問卷調(diào)查、樣本解剖、學習考察、視察座談等方式進行了認真調(diào)研，基本弄清了我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。通過調(diào)查分析，我們認為：我市社會老齡化比較嚴重且呈加速發(fā)展趨勢，社會化養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老社會需求還有很大差距，市鄉(xiāng)黨委政府和社會各界應(yīng)采取切實有力措施積極應(yīng)對人口老齡

13、化的挑戰(zhàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、xx市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測老齡化程度高于全國平均水平，與全省基本持平。按照國際通行標準，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進入老齡化社會。全國第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2010年11月，我市60歲以上老年人口104156人，占全市常住人口的13.78%，高于全國13.26%的0.52個百分點，低于全省13.93%的0.15個百分點。65歲以上老年人口70653人，占常住人口的9.34%，分別高于全國、全省的0.47和0.25個百分點。老年人口高齡化、空巢化嚴重。據(jù)本次調(diào)查，我市80歲以上老年人口1.1

14、3萬人，占常住人口的1.49%，高于全省0.08個百分點，占老年人口的10.8%，高齡化趨勢十分明顯。全市空巢老人51500人，空巢率43.25%，高于全國6.25個百分點，其中農(nóng)村老人空巢率高達64%，高于全省平均空巢率的16個百分點。如：李店鄉(xiāng)黃金村，全村2780人，2011年60歲以上老人421人，占全村人口的15.1%，其中有295人的子女常年外出，占70%；2012年60歲以上老人448人，占全村人口的16%，其中有323人的子女常年外出，占72%?？粘怖先嗣媾R生活保障、日常照料服務(wù)和精神慰藉三大挑戰(zhàn)。2012年余店鎮(zhèn)蘆廟村發(fā)生過70歲的獨居老人死在家中3天才被發(fā)現(xiàn)的極端案例?！俺鲩T

15、一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活，是多數(shù)空巢老人的生活寫照。老年人口地域分布不均衡，農(nóng)村老年人比例高且居住分散。目前，我市農(nóng)村老人92315人，占老年人口總數(shù)77.6%，xx縣區(qū)老人26732，占老年人口總數(shù)的22.4%。農(nóng)村老人絕大多數(shù)留守在各個自然灣組，大部分還在從事生產(chǎn)勞動或分散居家養(yǎng)老，鄉(xiāng)土觀念重，經(jīng)濟條件差，到城鎮(zhèn)機構(gòu)養(yǎng)老的意愿較低。人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，“未富先老”特征明顯。我市經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國全省平均水平，2012年全市完成財政收入剛剛突破14億元，而山東xx市、xx區(qū)等地財政收入均在百億以上，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17294元，比全省平均20839元低3545元，

16、比全國平均24565元低7271元，農(nóng)村居民人均純收入8069元，低于xx市平均8466元的379元?？梢?，我市老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，屬典型的“未富先老”。人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展，老齡化程度日趨嚴峻。據(jù)本次調(diào)查，截止2013年4月，我市老年人口119074人，占全市常住人口15.54%，高于全國2012年的1.24個百分點，比2010年增加1.76個百分點，平均每年增加0.8個百分點，高于全省0.14個百分點。按此趨勢，到2015年，我市老年人口將達到141000人左右，常住人口老齡化率將達到17.4%。隨著20世紀5070年代人口增長高峰時出生的人口在20152035年期間陸續(xù)步入老年行

17、列，我市將進入較長時期的人口老齡化加速發(fā)展階段。預(yù)計到2035年，我市老年人口將達到34萬左右，老齡化率將超過30%，進入人口重度老齡化和高齡化階段。2035年后，我市總?cè)丝谠谶_到峰值后不斷縮減，老年人口規(guī)模將保持相對穩(wěn)定的水平。 二、我市社會化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及問題分析近年來，人口老齡化引起了市委政府和社會各界的高度關(guān)注，社會化養(yǎng)老服務(wù)工作得到了市委政府的重視支持。市政府先后實施了80歲以上老人高齡補貼、百歲老人長壽補貼，65歲以上老人憑卡免費乘坐市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)老人計生家庭獎勵扶助、特困老人臨時生活救助等政策措施。截止2013年4月，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)達到28家，床位1830張，其中公辦養(yǎng)老機

18、構(gòu)20家，床位1230張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)8家（登記備案5家），床位600張。在4個城鄉(xiāng)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點，鼓勵探索出了新型農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。雖然我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進展，保持了與經(jīng)濟社會總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平發(fā)展階段，與上級要求、社會需求和先進地區(qū)相比還有很大差距。 1、基本養(yǎng)老服務(wù)欠賬大，養(yǎng)老機構(gòu)短缺失衡全市平均66名社會老人擁有1張機構(gòu)養(yǎng)老床位，千名社會老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅有15.4張，低于全國20張、全省26.6張的平均水平，而山東xx市已達到36張。按照全省提出的“十二五”末達到每千人30張的規(guī)劃目標，到2015年，我市尚缺機構(gòu)養(yǎng)老

19、床位1800余張；如果按社會老人機構(gòu)供養(yǎng)5%-7%國際標準，至少還需增加床位4100張。同時，我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布極不均衡。在結(jié)構(gòu)上，含未登記的民辦機構(gòu)，公辦公營機構(gòu)占71%，占主體地位。公建民營、民建公助、股份制等形式的養(yǎng)老托老服務(wù)機構(gòu)還基本沒有，而在山東xx市、xx區(qū)等地，公辦公營的機構(gòu)已降至50%以下，只負責五保、“三無”老人等政策性保障范圍。在地域分布上，我市農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除平均1所福利院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，只是在李店、馬坪、吳店等地出現(xiàn)了少量農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的嘗試。 2、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，發(fā)展水平低我市各類養(yǎng)老機構(gòu)平均擁有床位才63.4張，100張以上床

20、位的僅有陽光老年公寓和新建的市社會福利中心2家，其余都在40張70張之間。規(guī)模過小導(dǎo)致機構(gòu)運營成本高，服務(wù)功能弱，也是集中供養(yǎng)率低下的主要原因。全市農(nóng)村福利院五保老人的集中供養(yǎng)率剛過10%，遠遠低于國家2006年提出的到“十一五”末達到50%的標準，與xx區(qū)93%的集中供養(yǎng)率更不能同日而語。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)不少是利用或租借陳舊學校、廠房、民房、營房，房屋質(zhì)量、功能設(shè)置、服務(wù)設(shè)施都存在很大缺陷，一般沒有室內(nèi)獨立衛(wèi)生間，且缺少監(jiān)管、安全隱患多。如在廣水辦事處，原鐵路職工張孝生興辦的老齡康福院，所租借的原114部隊醫(yī)院營房已屬危房，房間狹小昏暗，院方前年已通知搬遷，張孝生也多次向有關(guān)

21、部門申請劃撥土地擴建新的老齡康福院，受制于種種原因一直未能落實。這些民辦機構(gòu)由于規(guī)模小、運營能力弱、保障水平差，只能在低收費標準、低工資標準、低服務(wù)標準的“三低”狀態(tài)下維持度日。 3、養(yǎng)老服務(wù)隊伍嚴重不足，專業(yè)人才極為匱乏xx市現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老床位1830張，入住老人1311人，管理和護理人員共86人。按照機構(gòu)每5張床位配備1名護理員的標準測算，需養(yǎng)老護理人員366人，缺口280人，按每10名老人需要1名護理人員的標準測算，目前需要131人，缺口45人，按“十二五”末我市養(yǎng)老床位要達到3900張的省定標準，至少需護理人員390人。在現(xiàn)有護理人員中，多數(shù)為下崗工人和進城務(wù)工人員，文化程度低，年齡大、

22、流動性強，缺乏必要的專業(yè)護理培訓(xùn)。全市取得養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準資質(zhì)和證書的只有17人，占護理員總數(shù)的19%，且都是公辦機構(gòu)在崗培訓(xùn)取得的，而山東等先進地區(qū)早已實現(xiàn)從業(yè)人員全部經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。同時，各類養(yǎng)老機構(gòu)往往憑經(jīng)驗提供服務(wù)，普遍缺乏科學的老年護理服務(wù)規(guī)范和評價標準，只是為入住老人提供吃、住等基本服務(wù)需求。 4、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后無論是文化傳統(tǒng)習慣，還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要選擇。按照國家十二五社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）提出的“9073”模式，居家養(yǎng)老人數(shù)將占老年人的90%，社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老只分別占7%和3%，但居家養(yǎng)老絕不是自

23、養(yǎng)自管、撒手不管，它同樣需要特定的養(yǎng)老服務(wù)項目與之配套。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進地區(qū)，居家和社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項目多，對特定對象均實行了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。xx省xx市對特困老人每人每月從專業(yè)服務(wù)機構(gòu)中為其購買30小時的居家服務(wù)；xx區(qū)對“三無”老人、低保失能老人和二級以上殘疾老人，政府為其出資購買有資質(zhì)服務(wù)機構(gòu)的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉四大類138項服務(wù)；xxxx區(qū)實行為獨居和困難老人送奶、送報、送家政、送午餐、送保險“六送”服務(wù)。我市目前尚未制定實施居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)老年服務(wù)場所和設(shè)施建設(shè)缺乏責任性和積極性，社會化服務(wù)不能適應(yīng)居家老

24、人的養(yǎng)老需求。由于政府公共養(yǎng)老服務(wù)職能缺位，家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老功能弱化，居家老人的生活質(zhì)量難以得到保障和提升。社區(qū)的老年服務(wù)站和日間照料中心建設(shè)才剛剛起步試點，在試點過程中，由于缺少經(jīng)費，政府給予的補助資金大都挪作辦公用房建設(shè)上，有的僅僅在民辦養(yǎng)老機構(gòu)掛個日間照料中心牌子，有的僅有日間照料中心場所和床位，對居家老人所需服務(wù)項目無力開展，也不能提供就餐、日托照料等服務(wù)，對社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)有其名無其實。此外，我市社會民間養(yǎng)老服務(wù)市場尚未開發(fā)形成，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)起步艱難，老人基本上處于居家自養(yǎng)自管狀態(tài)。 123 為推進我市九年義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一安排，自7月下旬開始，市政協(xié)

25、社會發(fā)展委員會組織政協(xié)委員，在朱朝林副主席的帶領(lǐng)下，縣、市、區(qū)政協(xié)的大力支持配合下，歷時兩個多月的時間，對全市九年義務(wù)教育情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入市直有關(guān)單位、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大洪山風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，采取聽取匯報、實地察看、上門走訪、問卷調(diào)查、分類座談等方式，對義務(wù)教育情況進行全面詳細了解。在調(diào)研期間，深入21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，實地察看了70所中小學校，召開市直部門負責人、中小學校校長、教師、學生家長等不同類型的座談會36場次，廣泛收集意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下： 一、基本情況 和發(fā)展現(xiàn)狀我市現(xiàn)有義務(wù)教育學校289所，其中小學200所，在校生113612人，教師在崗在編7218

26、人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人；初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學校2所，私立中小學1所。小學生入學率和鞏固率100%，初中生入學率98.7%，輟學率1.3%。新修訂的義務(wù)教育法實施以來，我市各級政府、教育主管部門將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，保障義務(wù)教育經(jīng)費，提高義務(wù)教育普及程度，改善辦學條件，加強教師隊伍建設(shè)，全市義務(wù)教育在調(diào)整中得到較快發(fā)展。義務(wù)教育深入人心。新義務(wù)教育法頒布實施以來，全市各級政府、相關(guān)部門高度

27、重視，把義務(wù)教育工作作為事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過多種形式加大宣傳力度，使義務(wù)教育法家喻戶曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好氛圍。教育投入力度加大。自2007年春季開始，我市按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，開展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制改革，強化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費保障中的重要責任，建立了以財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，我市教育經(jīng)費投入不斷增長。近年來，全市義務(wù)教育階段學生全部免交雜費和教科書費；擴大和提高了貧困學生生活費的發(fā)放范圍和發(fā)放標準

28、；教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。防流控輟多措并舉。為提高義務(wù)教育的普及程度，我市采取“整體聯(lián)動依法促學，責任促動走訪勸學，愛心推動捐資助學、豐富校園生活善教樂學”等多項措施，最大限度地減少學生厭學、輟學行為的發(fā)生，保障了義務(wù)教育的入學率和鞏固率。近年來，我市小學階段掇學率為0，初中階段控制在3%以內(nèi)，義務(wù)教育普及程度得到進一步鞏固和提高，受到國家、省、市“普九”檢查組的好評。調(diào)整農(nóng)村學校布局，辦學條件得到改善。按照“小學就近集中，初中鎮(zhèn)上集中”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，使小學向總支集中，調(diào)整減少村級小學600多所，“普九”債務(wù)得

29、到有效化解和鎖定。調(diào)整布局和寄宿制學校的增加，使辦學條件改善面臨資金投入的壓力。為彌補我市財力的不足，2007年以來，我市教育系統(tǒng)向上爭取資金項目共計6248萬元，用來實施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、農(nóng)村中小學校舍維修改造、中小學校舍安全等一批重點工程，使我市中小學的辦學條件有了一定程度的改善。全市實施了272所學校校舍維修改造建設(shè)，改造校舍231305平方米，其中d級危房25154平方米。xx區(qū)和xx市實施了21所學校的改廁、改灶和新建沼氣池項目。目前學校的狀況是，xx縣區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于總支，經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于邊遠山區(qū)，初中好于小學。我市教育技術(shù)裝備工作較前些年有了一定的發(fā)展。2005年以來，全

30、市中小學共投入資金約4000萬元開展教育技術(shù)裝備工作和信息化建設(shè)，其中農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程投入1500萬元。全市建立光盤播放點53個，建衛(wèi)星接收站310個，建計算機網(wǎng)絡(luò)教室73個，全市農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋我市農(nóng)村學校達到100%。截止2009年底，全市共有15所學校申報省級現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校，11所學校通過驗收，有10所學校實現(xiàn)“班班通”，帶動促進了現(xiàn)代教育技術(shù)在我市學校中的推廣和應(yīng)用。教師素質(zhì)逐步提高。我市始終把加強教師隊伍建設(shè)擺在重要位置，不斷創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)的新舉措。全市結(jié)合中小學教師供求關(guān)系的變化和中小學布局調(diào)整，加大中小學人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，全市妥善

31、處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對口幫扶工作。各地采取“走教”、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學科骨干教師作用，幫助農(nóng)村學校尤其偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校提高教育教學質(zhì)量。隨縣將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為隨北、隨南、隨中三個教育協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，流動互助，教科研相互協(xié)作，共同提高，努力達到區(qū)域教育質(zhì)量均衡。xx區(qū)啟動了“國培計劃2010年農(nóng)村義務(wù)教育學校教師遠程培訓(xùn)項目”，對小學和初中的16個學科的2000多名中青年教師進行培訓(xùn)。 二、存在的主要問題及原因雖然我市義務(wù)教育取得可喜成績，但按照義務(wù)教育法要求，

32、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，還有一定的差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問題。 （一）學校布局不盡合理 學校布局調(diào)整是辦好教育長期的工作，我市農(nóng)村中小學校仍需優(yōu)化調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級大班仍然存在。目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、xx縣區(qū)表現(xiàn)尤為突出。伴隨城市化進程步伐加快，xx縣區(qū)快速擴張，xx縣區(qū)學校的規(guī)劃和建設(shè)卻未能跟上步伐，中小學布點不足，不能適應(yīng)xx縣區(qū)發(fā)展的需要。如市委、市政府所在區(qū)域，以及新火車站周圍，新建了大量的居民小區(qū)，有常住居民將近十萬人，但只有新還建的文峰塔一所小學，根本不能容納這些居民子女入學，他們只能向xx區(qū)學校涌進。又由于教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學條件、師資力量、

33、教學質(zhì)量等方面還不夠均衡，家長花錢買“品牌”，學生擇校入學，導(dǎo)致“超級大班”的產(chǎn)生。如實驗小學在校生3763人，共開設(shè)43個教學班，平均班額在80人以上，部分班級達到了90多人，學生前抵講臺，后抵墻壁，非常擁擠?！俺壌蟀唷睅淼呢撁嫘?yīng)非常嚴重，一方面，條件好的學校“吃不消”，人滿為患，造成教師資源緊張、教學資源缺乏、教學管理難度加大，學生上學、放學交通擁擠等一系列問題；另一方面，附近農(nóng)村和薄弱學?！俺圆伙枴?，生源流失，資源閑置浪費。如開發(fā)區(qū)原東城6個村6所村小，撤并后還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學生均不到400人。 （二）教師隊伍基礎(chǔ)薄弱 1、教師隊伍年齡老化。自2000年核編以來，我市教師至今未進行核編，這種狀況與教育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。因受編制等因素的制約，教師隊伍進出不暢，“進口靠編制，出口一條路（退休）”，導(dǎo)致教師隊伍年齡嚴重老化。近十年來，全市中小學幾乎沒有補充年輕教師，“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中”是這一問題的真實寫照。調(diào)查問卷顯示，全市義務(wù)教