淺析我國高等教育撥款咨詢委員會的組織架構(gòu)

1、  淺析我國高等教育撥款咨詢委員會的組織架構(gòu)   淺析我國高等教育撥款咨詢委員會的組織架構(gòu)引言在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府主導(dǎo)的教育管理模式發(fā)揮了積極作用，給大學(xué)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，并給大學(xué)注入了前進(jìn)的動力。但是，進(jìn)入20世紀(jì)末，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化不斷地改革與發(fā)展，迎來了市場經(jīng)濟(jì)時代，原有的高等教育機(jī)制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代教育管理的需求，甚至暴露出諸多的弊端，嚴(yán)重阻礙著我國高等教育事業(yè)的前進(jìn)的步伐。正如中國教育改革和發(fā)展綱要所要求的，“必須促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，摒棄政府直接控制學(xué)校的行為，而采用法律、撥款、咨詢、政策指引、信息共享等手段，同時采取必要的行政手段

2、，宏觀管理高等教育”。政府的工作重心急需轉(zhuǎn)移，將更加注重教育政策的研究與制定，可以汲取中介機(jī)構(gòu)關(guān)于高等教育方面的意見和建議，充分發(fā)揮高等教育的宏觀調(diào)控的作用。一、我國高等教育撥款體制的改革方向1.構(gòu)建基金制撥款體制的一般性考慮高等教育的撥款通常主要遵循：制定撥款計劃、安排資金分配、評估使用效果這三個過程，在這三個過程中又可以細(xì)分為若干個步驟，每個步驟之間是緊密聯(lián)系的，同時每個步驟中的運行主體之間又必須適當(dāng)分離，保持相對獨立性。其中，高等教育的財事權(quán)可以通過體系制度的聯(lián)系進(jìn)行統(tǒng)一與分權(quán)相結(jié)合的管理，在形式上又是相分離的。垂直管理與平行管理相結(jié)合，同時構(gòu)建高等教育的管理體系，可以保證管理的有條不紊

3、。這樣，既能進(jìn)行分權(quán)管理，又可以達(dá)到統(tǒng)籌管理的目的，也就是以基金制為核心的撥款體制，統(tǒng)籌管理高等教育撥款機(jī)制。2.基金制撥款體制的建立方案首先，由國家高等教育基金組織接管中央政府中關(guān)于財政性教育撥款的事務(wù)，負(fù)責(zé)我國高等教育撥款的管理工作。然后，等基金制運行嫻熟之后，再最終分離出政府的直接管理撥款的體制，將科研經(jīng)費撥款與經(jīng)常性的教育撥款都由基金會組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配。各級基金會、教育資助組織、教育部等的教育資金的管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸基金組織統(tǒng)籌管理與分配?；鸾M織作為政府與高校的中介組織，一方面政府部門將高等教育的一般事業(yè)費和基金組織的補(bǔ)貼費交給基金組織，另一方面，基金組織向高校了解教育資金的需求信

4、息，進(jìn)行審查，以完成政府財政性教育撥款的分配。3.基金制撥款體制的著力點高等教育制度的改革是我國高等教育撥款的核心，要做到這一點，就要從組織結(jié)構(gòu)上推進(jìn)高等教育的改革，其中，基金制撥款體制改革的著力點在于財事權(quán)的統(tǒng)一性。基金制撥款體制中，將政府的統(tǒng)籌管理的工作職能再次下放到基金組織中，在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了重大突破，這種組織上的進(jìn)步同時也促成了組織運行方式上的飛躍，將財事權(quán)統(tǒng)一到基金制組織的管理之中。二、構(gòu)建高等教育撥款咨詢委員會的基本原則第一，公益性原則。十七大報告明確提出“堅持教育公益性質(zhì)”這一意見。高等教育的撥款是公益性質(zhì)的，它是國家財政的支出，是來自于納稅人的錢，是政府的公共財政的一般性撥款

5、，應(yīng)逐步提高教育撥款的額度。第二，導(dǎo)向性原則。國家的政策導(dǎo)向受財政性教育撥款的影響。國家教育撥款在專業(yè)及地區(qū)上的側(cè)重點的不同，體現(xiàn)著國家教育政策的變化。它是國家戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，也是高等教育均衡發(fā)展的必然途徑，有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。第三，公平性原則。高等教育發(fā)展資金的撥款需要一定的競爭，在經(jīng)費的計算上統(tǒng)一公式，時刻體現(xiàn)著公平競爭與公正的狀態(tài)，撥款數(shù)額公開，撥款分配的過程透明，接受社會監(jiān)督。第四，差異性原則。體現(xiàn)公平性原則的同時，還要考慮到不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同學(xué)校、不同教育層次等的差異性，思考不同差異對教育資金的需求與成本的差別，在同一標(biāo)準(zhǔn)與特殊補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，堅持公平與效率的結(jié)合。第五

6、，績效性原則?？冃芸畹睦砟詈湍Ｊ奖容^先進(jìn)和實用，對我國高等教育財政性撥款有著很大的幫助，同時引進(jìn)激勵機(jī)制，將教育撥款與大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量的評估相結(jié)合，分析其效益，有利于促進(jìn)高效發(fā)展的效率與效益的提升。三、建立“政府中介學(xué)校”三方組織架構(gòu)根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的要求，“設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會?！睂⒄畵芸畹穆毮芙唤o高等教育撥款委員會，負(fù)責(zé)高校的教育資金的撥款，解除政府對高校的直接管理。（一）半官方的組織性質(zhì)在組織性質(zhì)上，高等教育撥款委員會是一種半官方機(jī)構(gòu)，分為中央與省級委員會，主要任務(wù)是以撥款的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的高校評估結(jié)果進(jìn)行財政性教育撥款的分配。高等教育撥款

7、委員會保證撥款標(biāo)準(zhǔn)公開和撥款程序的透明，讓社會大眾參與教育撥款額監(jiān)督工作，對質(zhì)疑進(jìn)行回答，同時保證委員的定期調(diào)整與更換。最后，高等教育撥款委員會還要對高校教育資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與評估，確保撥款資金的正確使用以及使用的效果，并且評估結(jié)果將成為以后年度撥款的重要憑據(jù)。（二）社會中介組織的客觀公正高等教育撥款委員會作為一種社會中介組織存在，它介于政府與大學(xué)之間，主要有先關(guān)有經(jīng)驗的專家組成，主要負(fù)責(zé)對大學(xué)的工作進(jìn)行專項及綜合的評估活動。高等教育撥款委員會以一定的評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將大學(xué)對教育撥款資金的使用效益與之相比較，確定評估結(jié)果，作為撥款的依據(jù)。其目的在于，提高教育撥款的公開性、透明性，保證資金

8、的使用效益，減少資金浪費，節(jié)約教育成本。高等教育撥款委員會具有組織上性質(zhì)上的獨立性，能夠客觀、公正地進(jìn)行撥款的分配。（三）人員及其行為的獨立性在我國有必要設(shè)立高等教育撥款委員會，保證其撥款行為的獨立性。在人員組成上，應(yīng)當(dāng)吸納教育專家。優(yōu)秀學(xué)者、工商業(yè)優(yōu)秀人士等，主要負(fù)責(zé)幫助政府完成高校財政撥款計劃的制定工作，輔之以政策性指導(dǎo)，指明政府的責(zé)任與高校的教育義務(wù)。最后，高等教育撥款委員會應(yīng)當(dāng)接受政府部門與社會各界的監(jiān)督與咨詢。（四）績效評估管理框架在評估方法上，引入績效機(jī)制，對高等學(xué)校的所有撥款使用的效益、效果進(jìn)行評估。財政部辦公廳在以“三個代表”主要思想為指導(dǎo)逐步推行公共財政框架中提出，“績效預(yù)算的功能是在撥款預(yù)算的基礎(chǔ)上評估撥款使用是否符合預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)包括預(yù)期的撥款計劃數(shù)和每筆資金的使用所采用的具體的驗證指標(biāo)，最后通過這些指標(biāo)審核高校資金的使用效益”。構(gòu)建高校績效預(yù)算管理框架，應(yīng)當(dāng)以效益為核心目標(biāo)，以績效標(biāo)