社區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 (2)

1、社區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 xx市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告 一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 近年來，全市各級政府把民營經(jīng)濟作為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，堅持“富民為先，創(chuàng)業(yè)為本”的理念，通過政策引導、資金扶持、營造環(huán)境等一系列措施，促進了全市民營經(jīng)濟總量擴張和質量提升。2008年末，全市共有各類注冊民營企業(yè)174865戶，其中私營企業(yè)32325戶，比2005年增長150%，個體工商戶142540戶；民營經(jīng)濟注冊資本達805.47億元，比2005年增長251。2008年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值738.8億元，占全市gdp的53%；新增民營企業(yè)納稅戶數(shù)5259戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收115.7億元，增長

2、27.5%。 1.發(fā)展氛圍初步形成。加強組織領導。市和各市（區(qū)）成立了民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，建立了有關民營經(jīng)濟職能部門參加的民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度和統(tǒng)計工作體系，落實年度發(fā)展目標責任，加強對全市民營經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務。制定扶持政策。出臺了關于鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干意見（泰發(fā)200413號），從8個方面共20條對放寬企業(yè)準入、降低企業(yè)負擔、體現(xiàn)公平待遇、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面作了政策規(guī)定。市有關部門成立聯(lián)合督查組，組織了四次專題清理活動，全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。 2.產業(yè)規(guī)模得到提升。“三大”支柱產業(yè)發(fā)揮骨干作用。全市民營機電（船舶）、醫(yī)藥、化工產業(yè)實現(xiàn)產值占“三大”支柱產業(yè)

3、的比重超過70%。新醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等新興產業(yè)持續(xù)擴張，日益成為全市工業(yè)經(jīng)濟新亮點。集群經(jīng)濟形成新特色。全市現(xiàn)有特色產業(yè)群體近百個，其中醫(yī)藥、汽車配件、不銹鋼、船舶、減速機、脫水蔬菜、動力電源、溪橋樂器、石油鉆桿等產業(yè)集群進入全省百家產業(yè)集群，有的在全國占有一定的位置。 3.創(chuàng)新能力有所增強。高新技術產業(yè)發(fā)展較快。2008年全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值852.4億元，增長24.5%，占規(guī)模以上工業(yè)產值的28.9%。技術創(chuàng)新能力增強。揚子江藥業(yè)集團成為全國首批“創(chuàng)新型企業(yè)”，林海集團公司技術中心被認定委國家級企業(yè)技術中心，新建市級以上企業(yè)技術中心11家、工程技術研究中心28家、工程研究

4、中心2家。品牌爭創(chuàng)工作取得新突破。“泰星”、“泰隆”商標被認定為中國馳名商標，全市新增省著名商標和名牌產品34個。企業(yè)家隊伍綜合素質明顯提高。全市民營企業(yè)家隊伍中具有大學本科學歷的占10%左右，大專學歷的占27%左右，涌現(xiàn)了一批善謀略、懂經(jīng)營、會管理的高素質企業(yè)經(jīng)營管理人才。 4.服務體系不斷完善。搭建銀企對接平臺。建設并開通了“泰州中小企業(yè)金融服務網(wǎng)”，組織銀保聯(lián)席會、銀企對接會，建立小企業(yè)金融服務綠色通道，探尋建立中小企業(yè)良好融資環(huán)境的有效途徑。加強擔保體系建設。2008年末，全市擔保企業(yè)注冊資本總額15.4億元，當年凈增6.8億元。完善信息服務體系。建立了xx省泰州中小企業(yè)網(wǎng)，實現(xiàn)了國家

5、、省、市中小企業(yè)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和“五統(tǒng)一”。積極發(fā)展行業(yè)組織。目前全市已組建行業(yè)商會26個，各類行業(yè)協(xié)會210多個。 二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足 總的來看，全市民營經(jīng)濟已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，步入全面提升的發(fā)展軌道，但對照“新標桿”，與周邊地區(qū)進行橫向比較，仍然存在較大差距。 1.總量和結構上與周邊地區(qū)存在差距。目前，全市私營企業(yè)的戶數(shù)、民營經(jīng)濟注冊資本在全省列第9位和第8位，分別是全省總數(shù)的3.96%、4.76%，揚州的79.1%、81.5%，南通的25.3%、30%。個體工商戶戶數(shù)在全省列第7位，是全省的6.25%。產業(yè)結構中化工、冶金等高耗能、高污染的行業(yè)較多。市區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的

6、矛盾比較突出，市區(qū)民營經(jīng)濟增幅較慢。 2.企業(yè)核心競爭力上的差距。大部分民營工業(yè)企業(yè)仍處于原始發(fā)展階段，總體規(guī)模不大，主要集中在一些技術簡單、投資不大、便于進入的行業(yè)。民營企業(yè)整體技術水平還不高，科技研發(fā)投入不足直接導致新技術、新產品創(chuàng)新能力薄弱。許多民營企業(yè)以出口勞動密集型產品為主，國際市場議價能力較弱。企業(yè)經(jīng)營管理水平還不高，大部分企業(yè)仍然是家族式管理，小富即安、小富即滿心態(tài)比較突出，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰，企業(yè)文化建設和制度建設相對落后，缺乏與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對應的系統(tǒng)管理能力，高素質民營企業(yè)家仍然偏少。 3.政策落實不夠到位。有的地方對上級有關文件精神理解不深，在對待地方民資與外來資本之間

7、的態(tài)度上明顯不同，企業(yè)所享有的待遇、被關心的程度上存在著較大的差異。部分出臺的政策文件，在抓配套和落實上做得不夠扎實。行政審批環(huán)節(jié)復雜。市場準入難、項目審批難的問題沒有從根本上得到解決，依然存在審批環(huán)節(jié)多、前置審批難、審批時間長等現(xiàn)象。收費環(huán)境亟待凈化。少數(shù)部門存在為當事人指定中介代理機構或為所屬單位招攬業(yè)務和收費的現(xiàn)象。 4.企業(yè)融資渠道少。駐泰金融機構數(shù)量上還顯不夠，特別是缺少與民營企業(yè)融資需求相適應的中小金融機構。中小企業(yè)貸款缺乏必要的風險補償機制，制約了銀行放貸信心，增加了企業(yè)融資成本。民間借貸發(fā)育不夠充分。 三、加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 深入踐行科學發(fā)展觀，堅持以解放思想為先導

8、，堅持量質并舉，努力推動全市民營經(jīng)濟科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、快速發(fā)展。 1.樹立新理念。一要增強爭先進位意識。圍繞市委三屆五次全會要求，確立新的發(fā)展標桿，調高全市民營經(jīng)濟發(fā)展目標，建議制定和組織實施民營經(jīng)濟三年倍增計劃，爭取到2011年全市私營個體企業(yè)注冊資本達1500億元；民營經(jīng)濟增加值占全市gdp比重每年提升1個百分點以上。尤其要突出抓好市區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，力爭到2011年市區(qū)私營個體企業(yè)注冊資本達420億元，在全市的比重每年提高2個百分點，充分發(fā)揮示范帶頭作用。 二要增強科學發(fā)展意識。推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，在宏觀調控的形勢下，要更加注重節(jié)能減排，引導民營企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護、安全生產、節(jié)能減

9、排等要求，主動調整提升產業(yè)結構、產品結構，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。更加注重土地集約利用，組織對現(xiàn)有土地存量資源進行清理，加快標準廠房特別是多層廠房建設，最大限度地盤活土地資源。更加注重提高資源的綜合利用，加快推進“飛地”開發(fā)，引導企業(yè)向園區(qū)集中。 2.營造新氛圍。一要加強組織領導。參照周邊地區(qū)做法，增強民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組的組織力、協(xié)調力，建立經(jīng)常性的工作協(xié)調機制，對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中碰到的新情況、新問題定期分析研究，提出解決措施。建議成立民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室，從相關部門抽調人員集中辦公，落實工作職責，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調、組織、綜合和指導工作。每年定期召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會，市委、政

10、府主要負責同志親自到會動員，在領導層級上形成大力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的新導向。改進民營經(jīng)濟考核評比制度和方法，定期公布實績、名次，層層傳遞壓力。各部門都要結合自身職能，主動增強服務意識，特別是對當前企業(yè)發(fā)展過程中碰到的“融資難、注冊難、土地難、用工難”等發(fā)展“瓶頸”，主動研究政策，加強服務，化解難題。 二要營造輿論氛圍。在報紙、電臺、電視臺等媒體開設專版和專欄，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展政策，傳遞民營經(jīng)濟發(fā)展信息，經(jīng)常性報道民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)事跡，弘揚先進，包容失敗，在全社會營造關心愛護民營企業(yè)的良好氛圍。要通過舉辦專題文藝晚會、報告會等多種平臺，讓民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者充分彰顯創(chuàng)業(yè)的榮譽感和成就感，形成“比學

11、趕超”的發(fā)展氛圍，讓創(chuàng)業(yè)激情充分涌流。 3.制定優(yōu)惠政策。一要放寬市場準入政策。切實落實好國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（國發(fā)20053號），凡是國家的法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許民營經(jīng)濟生產經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的，都應向民營經(jīng)濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持鼓勵民營經(jīng)濟大膽進入。在科研項目申報、技改貼息等政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅、外匯管制等方面，民營企業(yè)應該與其他企業(yè)一律平等、一視同仁。調動和發(fā)揮各方面積極性，最大限度地調動民力、激活民資，再興全民創(chuàng)業(yè)熱潮。 二要研究財政扶持政策。加大財政支持力度，建議設立市級扶持民營企業(yè)發(fā)展專

12、項資金，重點用于支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動企業(yè)技術創(chuàng)新、建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和標準廠房、中小企業(yè)融資貸款風險補償、社會化服務體系建設、培訓和信息咨詢等。對重點民營企業(yè)，在保證財政上繳基數(shù)和平均增幅的基礎上，對企業(yè)超交的稅費地方留成部分，按一定比例由同級財政安排支持企業(yè)擴大再生產。 三要創(chuàng)新金融支持政策。認真組織實施關于打造金融三區(qū)的工作意見（泰政發(fā)200822號），促進經(jīng)濟金融良性互動。組建地方金融辦公室，搭建銀、政、企三方溝通平臺。建立完善中小企業(yè)風險投資和信用擔保體系，鼓勵民營企業(yè)依法開展多種互助性融資擔保。成立創(chuàng)業(yè)投資公司，積極擴大小額貸款公司試點范圍。積極探索股權出質新辦法，加快解決融資權

13、屬憑證問題，從快從簡協(xié)助民營企業(yè)確定土地、房產等物業(yè)的權屬關系，擴大企業(yè)資產抵押能力。 4.調優(yōu)產業(yè)結構。一要加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以“調高、調優(yōu)、調輕”產業(yè)結構為根本要求，以增強自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以加強節(jié)能減排為重要突破口，努力實現(xiàn)主導產業(yè)高端化，促進制造業(yè)產業(yè)鏈向高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)延伸；新興產業(yè)規(guī)?；?，做強做大一批上規(guī)模、上檔次的亮點企業(yè)；傳統(tǒng)產業(yè)品牌化，形成一批在國際國內市場有較高知名度和競爭力的泰州品牌。推動民營企業(yè)直接參與國際競爭，鼓勵民營企業(yè)向境外發(fā)展，切實提高民營經(jīng)濟外向度水平。二要積極發(fā)展高新技術產業(yè)。加快高新技術園區(qū)載體建設，構建技術公共服務、科技成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務等平臺建設，培育和引進一批引領產業(yè)發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。大力推進產學研更加緊密結合，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，開展研發(fā)活動，促進科技成果加快向現(xiàn)實生產轉化。 5.打造良好環(huán)境。一要提高行政效率。按照行政許可法的要求，對全市涉及行政許可和項目審批的收費進行全面清理，對能不收的項目堅決取消，對有收費上下限標準的執(zhí)行下限標準。擴