組織社區(qū)和基層單位突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案的幾點做法

1、附件2:組織社區(qū)和基層單位編制突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案的幾點做法寶山區(qū)民防辦公室（二oo九年十二月九日）各位領(lǐng)導：為進一步推進基層應(yīng)急管理及民眾防護工作，增強基層民眾的應(yīng) 急防護能力，上海市民防辦根據(jù)有關(guān)民眾防護工作新的職責要求，將 上海市社區(qū)和基層單位突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案編制 試點工作賦予我區(qū)。在市民防辦領(lǐng)導的關(guān)心和指導下，在區(qū)相關(guān)委辦 局和試點單位的支持和配合下，經(jīng)過近3個月的努力，我們完成了寶 山區(qū)友誼街道、寶林八村居委會、寶山區(qū)進修附中、寶山區(qū)招商大樓 四個單位的突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案的編制。通過預(yù)案 編制，探索了基層單位組織編制突發(fā)事件人員應(yīng)急防護

2、預(yù)案的做法， 為下一步組織全區(qū)基層單位開展人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案編制 工作積累了經(jīng)驗。我們的主要做法有以下幾點：一、提高思想認識，加強對預(yù)案編寫工作的組織領(lǐng)導組織災(zāi)害事故發(fā)生時的民眾防護是市領(lǐng)導賦予我們民防部門的 一項重要任務(wù)，是民防部門的工作職責要求。組織社區(qū)和基層單位編 制突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急防護預(yù)案是民眾防護工作的重要內(nèi) 容。因此，辦黨組非常重視預(yù)案編制工作，將此項工作做為今年的一 項重要工作任務(wù)，集中力量，嚴密組織實施。一是成立預(yù)案編制領(lǐng)導 小組。由陳鶴鳴主任為組長，分管領(lǐng)導為副組長，指揮科、化救站等 相關(guān)科室負責人為成員。為圓滿完成編寫任務(wù)，領(lǐng)導小組對編寫工作 進行了認真的

3、研究，確定了編寫工作計劃，并多次組織編寫人員，深 入學習市民防辦今年4月份召開的民眾防護工作研討會議精神，學習 劉南山主任講話，不斷統(tǒng)一思想，提高預(yù)案編制人員對民眾防護工作 的認識，增強對預(yù)案編寫工作的責任意識。二是組成工作班子，明確 分工。我們以指揮科、信息中心人員為主，另抽調(diào)了秘書科、化救站、 通信站有關(guān)人員，組成預(yù)案編制工作組。為保證預(yù)案編寫工作有序地 進行，按照預(yù)案編制所涉及到的工作內(nèi)容，我們將編制人員分成文稿 編寫和情況調(diào)查兩個工作小組，確定了兩個小組的工作職責和分工， 將預(yù)案框架研究確定及文稿撰寫交由文稿編寫組負責，將對相關(guān)災(zāi)種 管理單位的走訪協(xié)調(diào)，對試點單位的情況調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的

4、采集交由 調(diào)查組負責。通過對編寫工作具體分工，落實了工作責任。三是周密 計劃、科學安排工作。此次預(yù)案編制工作，我們分為前期準備、擬定 框架、方案編寫、會商論證四個階段進行實施，并根據(jù)四個階段不同 的工作內(nèi)容，確定了完成任務(wù)的時間節(jié)點。在前期準備階段，我們主 要完成試點單位的確定、試點單位基本情況的了解、數(shù)據(jù)采集和試點 單位有關(guān)人員的培訓等工作。在框架擬定階段，我們主要對預(yù)案的基 本的內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)進行討論和確定，并完成基本框架的編寫。在方 案擬制階段，我們要求各試點單位在區(qū)擬定的預(yù)案基本框架的指導 下，完成本單位預(yù)案初稿編寫。在會商論證階段，我們組織區(qū)各相關(guān) 委辦局對方案進行論證，并在論證的基

5、礎(chǔ)上對預(yù)案進一步修改完善。 由于計劃周密，安排得當，從而使整個編寫工作循序漸進，有條不紊。二、加強學習研究，充分做好編制預(yù)案的理論準備近些年，各災(zāi)種管理部門組織編制了一系列應(yīng)急預(yù)案。如何使突 發(fā)事件人員疏散撤離應(yīng)急防護預(yù)案準確定位，并與其他各種預(yù)案有機 銜接，使人員疏散防護預(yù)案重點突出、科學可行，這是我們預(yù)案編寫 始終要注意的問題。為此，我們從加強學習入手，注重打好理論基礎(chǔ)。1. 學習民眾防護知識，掌握組織民眾防護的基本措施。民眾防 護預(yù)案，是突發(fā)事件發(fā)生時民眾應(yīng)對災(zāi)害的行動指南，所采取各項措 旋必須正確、規(guī)范。為了加強預(yù)案的針對性，辦領(lǐng)導組織編寫工作組 人員，認真學習市民防辦領(lǐng)導在民眾防護工

6、作研討會上的輔導講話， 深刻領(lǐng)會和認識民眾防護的內(nèi)涵。編制期間，市民防辦領(lǐng)導還親臨我 辦，就民眾防護問題專門為我們進行輔導和講解。通過對民眾防護知 識的學習，加深了我們對各種災(zāi)害事故對人員的不同傷害途徑和傷害 特點的認識，熟悉了應(yīng)對不同災(zāi)害事故時，組織民眾防護的措施，掌 握了編寫民眾防護預(yù)案所必需的專業(yè)知識。2. 學習上級和相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的相關(guān)要求。 此次預(yù)案涉及的災(zāi)種多，牽涉的單位面較廣。對不同的災(zāi)害，防護原 則不同，防護重點、防護動作也不盡相同。預(yù)案編寫之初，我們就如 何把不同單位、不同人員在不同條件下對不同災(zāi)害的防護融合在預(yù)案 之中頗費了一番周折。為解決此難點，我們一是廣

7、泛搜集和參考試點 單位防臺、防汛、防火等各類預(yù)案，從中找出規(guī)律和共性做法，特別 借鑒了兄弟街道、居委已有預(yù)案中比較成熟的做法，吸取他們的經(jīng)驗。 二是走訪專業(yè)部門，學習他們的專項預(yù)案。我們走訪了區(qū)消防支隊、 水務(wù)局、寶鋼煤氣制氣公司等單位，學習他們的搶險預(yù)案，請他們對 不同災(zāi)害的處理原則和具體組織給予指導。通過對各災(zāi)種管理部門的 請教和學習，使我們對各種災(zāi)害的應(yīng)急處置的要求有了充分的了解和 認識，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民眾防護的特點，形成了民眾防護預(yù)案的基 本內(nèi)容。3、針對各個單位的不同特點，研究組織民眾防護的具體方法。民眾防護預(yù)案規(guī)范了發(fā)生各種災(zāi)害事故時，組織民眾防護所采取的行 動。本次預(yù)案編制，我

8、們選擇的四個不同類型的單位，其單位性質(zhì)、 地域范圍、所轄人員數(shù)量等情況都不同。在預(yù)案編制過程中，我們注 意根據(jù)各單位的不同情況，指導試點單位針對自身特點有針對性的編 寫防護預(yù)案。在街道的突發(fā)事件應(yīng)急防護預(yù)案中，我們主要是對發(fā)生 各種災(zāi)害事故時，如何組織和指導本街道轄區(qū)內(nèi)的各居委、各有關(guān)單 位的人員防護作出計劃和原則規(guī)定，對較大的疏散安置地域進行了原 則劃分，突出了五大保障措施。在居委會的預(yù)案中，則對各類災(zāi)害事 故來臨時，組織災(zāi)前的宣傳告知，落實居民自我防護，組織居民轉(zhuǎn)移 避險、疏散撤離以及災(zāi)后的臨時安置等做了較為明確具體的規(guī)定。特 別對各樓幢負責人、召集人員等，發(fā)生災(zāi)害時所承擔的任務(wù)都予以明

9、確規(guī)定，保證了災(zāi)害事故發(fā)生時，居委會對全體居民的組織指揮不留 死角。在學校的預(yù)案中，由于學校的組織體系較為完整，我們主要對 學生在校時間段突發(fā)災(zāi)害事故時，組織學生向空曠處的疏散行動作了 計劃和規(guī)定。在寶山招商大樓的預(yù)案中，則針對大樓內(nèi)單位多、人員 雜這一特點，重點對發(fā)生火災(zāi)事故時，對大樓內(nèi)緊急疏散行動的統(tǒng)一 指揮和對各單位的協(xié)調(diào)配合做了規(guī)定。由于注意針對各單位的不同特 點，對人員防護行動采取了不同的組織方法，從而確保了預(yù)案的切實 可行。%1. 求真務(wù)實，努力提高預(yù)案的質(zhì)量民眾應(yīng)急防護預(yù)案，是發(fā)生災(zāi)害事故時組織民眾應(yīng)急防護的 基本依據(jù)，也是平時民眾應(yīng)急防護準備工作的基本依據(jù)，因此預(yù) 案一定要切合

10、實際。在預(yù)案編制過程中，我們注意了以下幾點：k深入進行調(diào)查，全面了解有關(guān)情況。為保證預(yù)案符合客觀實際，在預(yù)案編制之初，我們調(diào)查組的同志就深入四個試點單位，了解 試點單位的基本情況，收集基本地形、建筑物、人口分布、危險源、 周邊交通等基本情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，對小區(qū)、學校、大樓等試點單位基 本地形制作了簡易示意圖，對招商大樓內(nèi)的通道還進行了測量，比較 詳細的掌握了試點單位的基本情況，為預(yù)案編寫提供了準確的數(shù)據(jù)和 資料保障。2.精心研究編寫，保證預(yù)案科學可行。預(yù)案包含了五類常見災(zāi) 種，但不同單位、不同地形、不同人員各自的防護重點不同，必須指 導各單位結(jié)合自己的實際因地制宜，突出防護重點，精心編寫。在此 次預(yù)案編寫試點中，寶山招商大樓是我們以往編制預(yù)案過程中的一個 空白點，此大樓辦公單位多，組織工作比較復(fù)雜，火災(zāi)又是高層建筑 的防護重點和難點，因此，預(yù)案編制過程中，我們請消防支隊的同志 和大樓管理部門人員，現(xiàn)地勘察，共同研究防護方案，從各樓層人員 的組織到火災(zāi)時電梯的分配使用，從引導員具體位置，到各樓層人員 緊急情況的疏散路線分配等都一一加以明確，不僅完成了預(yù)案編制任 務(wù)，也填補了大樓消防預(yù)案的空白，大樓管理部門已制訂演練方案， 將擇日進行消防演練。3.反復(fù)論證修改，不斷提高預(yù)案質(zhì)量。預(yù)案規(guī)定了民眾在突發(fā) 事件中應(yīng)采取的措施和要實施的行動，因而要求預(yù)案不僅要符合客觀 實際，更要易讀易懂，有較